養老改革機關事業單位人員怎么養老

徐博 董峻 韓潔

國務院最近決定全面啟動機關事業單位工作人員養老保險制度改革，標志著養老金“雙軌制”的破冰，近4000萬機關事業單位人員將和企業職工一樣繳納養老金。以后，機關事業單位人員怎么養老呢？

“吃財政飯”變繳養老金

此次，國務院明確養老金“并軌”在全國范圍同步實施，機關與事業單位同步改革，這意味著全國所有按《公務員法》管理的單位、參照《公務員法》管理的機關、事業單位及其編制內的工作人員，也就是通常所說的“體制內人員”，總數近4000萬的龐大群體都將啟動改革。

長期以來，這部分人及其單位不繳納養老保險，退休后養老吃的是“財政飯”。而改革將改變這一局面：今后這部分人將參照企業等城鎮從業人員繳納養老金，并將發放全國統一的社會保障卡，從單位養老轉向社會化養老。

改革后的機關事業單位人員新的基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，二是個人賬戶養老金。為確保改革順利推進，國務院有關改革決定還明確，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金，此舉將保障改革人群的新養老金水平不低于現有水平。

根據有關改革決定，基本養老保險方面，單位按工資總額的20%繳費，個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。

比如，公務員小明除去津貼、補貼等，每個月繳費工資是5000元，改革前單位和個人都不用繳費，小明退休后照樣有養老金。改革后，小明每月要繳納養老保險400元。職業年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。這樣，小明又要繳200元，加上基本養老保險的400元，一共繳600元。這筆錢是從小明的月收入中扣除的，將進入小明的養老金個人賬戶。連同單位繳費部分，退休后按月發放。

如此一來，并軌后機關事業單位人員與企業職工的養老繳費和發放都基本一致，“體制內人員”從以前的“吃財政飯”，變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成個人、單位、政府共擔的新機制。

老中新三類人區別對待

改革后，這4000萬人退休后的待遇如何？決定明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。總的原則就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

——“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。

——“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。這與參加城鎮職工養老保險基本一致。

——“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。這部分人“逐步過渡”政策主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休后在發給基本養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

此外，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。

多繳多得、長繳多得

一直以來，一些機關事業單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。

這是因為，改革前機關事業單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發，并隨著機關事業單位工資調整進行調整，這是造成企業職工和機關事業單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。而改革后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金計發標準。

這意味著，小明即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費年限長，也可能比他的上司領的退休金要多。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制。

此外，改革前機關事業單位必須實行全國統一工資制度，由于工資結構不同，機關事業單位按照基本工資配發的退休金與企業人員的基本養老金水平相當，但是加上按照機關津補貼和事業單位績效工資發的退休生活補貼，機關事業單位退休金就高于企業基本養老金。如今，這一因素不復存在。

更關鍵的是，同樣年齡退休的，計發月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高;而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高——這就是“多繳多得”“長繳多得”的意思。

（摘自新華網）