電力工程財務管理中存在的問題及解決對策

竇茂勝

[摘要]本文首先對電力工程財務管理原則進行了詳細分析；其次分析了電力工程財務管理的主要特征；再次對電力工程財務管理中存在的問題進行分析，分析了其在資產管理、合同管理、財務核算中存在的問題；結合以上問題，提出了一些電力工程財務管理對策。認為電力工程財務管理特征中，電力工程建設企業財務方面存在著弱點，資金估算不準確和項目定額編制不足的問題。電力工程財務管理中，細化地從資產管理中存在的問題、合同管理存在的問題和財務核算中存在的問題進行分析。在資產管理中存在的問題中，工程資料與工程數據不完整和分段式資產管理模式的缺陷是重要問題因素所在。提出電力工程財務管理的對策，即進一步加強管理制度體系建設，發揮出決算領導小組的作用；嚴格控制在工程設計階段以及施工階段的成本；建設獎勵制度從而提高建設單位降低成本的積極性；加強對電力工程管理人員的培訓；建立健全工程項目管理考核體系。

[關鍵詞]電力工程；財務管理；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.181

近些年來，隨著我國工業的快速發展、人民生活水平的不斷提高，對電力需求的增長越來越快，國家電網新建、改建與擴建電力工程的項目也在不斷增加。許多供電公司在電力工程財務管理方面已經積累了豐富的經驗，但是由于電力工程財務管理同普通的企業財務管理有所不同，其自身具有一定的特殊性，因而相對而言存在著更多的問題。例如電力工程項目物資管理上的混亂、資金投入上的浪費，等等。當前，怎樣做到加強對電力工程項目的財務管理、杜絕資金浪費的現象、做到資金的合理使用成為當前電力工程財務管理需要解決的主要問題。因此，必須建立一套科學規范、嚴格的工程財務管理流程，并且在實際操作過程當中嚴格執行。

1電力工程財務管理原則

毋庸置疑，經濟的增長必然會帶來用電量的增加，現如今，你已經難以想象要生活在一個沒有電的世界，電力工程時時刻刻都在影響著人們的生產與生活。在此條件下也就要求我們加大電力工程建設，加大投入力度，提高電力工程建設質量、管理質量。在電力工程財務管理方面必須堅持與時俱進的原則。首先，財務管理工作必須要從可持續發展的角度出發，必須要能夠以發展的眼光看問題，要運用當前的最新管理理念，科學合理地做好電力工程財務管理工作。其次，伴隨著管理理念的更新換代，在做好電力工程項目的日常財務管理工作的同時，還必須要依照一定的法則，通過細致入微的調查研究，做好財務成本核算、預算編制等工作。總而言之，電力工程財務管理工作是一項系統性的工作，需要財務管理人員與時俱進，不斷更新自身的管理理念再結合實際情況做到科學管理。

2電力工程財務管理特征

2.1電力工程建設企業財務方面存在的弱點

首先，會計工作沒有完全發揮出作用。通過調查發現，當前許多電力單位的會計工作仍然只是延續傳統會計所進行的記賬、報賬工作，沒有對電力工程項目現場的財務進行管理，更沒有提出一些具有針對性以及建設性的意見與建議，會計工作的作用沒有充分發揮出來；其次，電力工程財務人員的能力有待提高，通過調查發現，許多電力工程單位都沒有對其財務人員進行職后培訓以提高其專業知識以及綜合素質能力，使得財務人員能力不足直接制約其工作的進行；最后，電力工程單位對會計工作的重視程度不夠也是影響會計作用發揮的主要原因。

2.2資金估算的不準確

通過調查發現，當前在我國許多電力工程項目的資金都缺乏一個科學的管理標準，通常在項目資金劃撥下來之后，都難以完全按照合同的約定對資金進行使用，從而導致了項目資金管理方式的混亂，不利于單位內部溝通工作以及協調工作的進展，從財務管理的角度來看，假如難以發揮出項目財務部門在資金管理以及資金統籌協調方面的作用，也就難以對考核指標進行一個科學合理的量化管理。

2.3項目定額編制的不足

通過調查發現，許多電力單位在編制項目定額方面都存在一定的問題。有些電力單位即便編制了定額，但是在項目建設的實際過程當中也沒有得到較好地實施，因而對于建設單位來講不僅是個缺失，同時也是財務浪費的開始。

3電力工程財務管理中存在的問題

3.1資產管理中存在的問題

3.1.1工程資料與工程數據不完整，難以進行有效的資產管理

我國輸變電資產設備的御史、臺賬、管理數據、在線監管以及運行維護的發展時間都較短，與之相關的資料與數據都不夠完整與全面，這也就提高了資產管理科學決策的難度。通過調查發現，許多電力單位都是采取分散式的方式進行企業資產管理系統的開發，分散式的開發方式容易造成財務管理系統中的業務結構分散，系統與專業之間的資源沒有實現共享，沒有為決策層領導提供強有力的且富有說服性的參考資料，從而影響了決策的科學性。

3.1.2分段式資產管理模式的缺陷

當前，我國許多電力單位的資產管理采取的都是分段式的管理模式，電力項目工程的規劃設計、招標、采購、建設等都分別由不同的部門負責，這種分段式的管理模式就容易造成資產管理流程的分散。這些部門因為分別管理不同方面的資產，因而對工作的目標難以完全達到一致，造成了資產管理溝通的不足，沒有對相關信息進行共享，也沒有一致的收支賬目，從而導致了資產管理的混亂。

3.2合同管理存在的問題

電力工程項目，通常都有較長的施工工期，一個電力工程項目一般還會包含多個子工程項目，不同的子工程項目通常還會分給不同的施工單位，這就使得一個項目的施工人員較多，管理起來較為復雜，這種情況下也就增加了電力工程合同管理的難度。當前我國的電力市場體制還不夠完善，僅僅處在一個起步階段，同時還由于缺乏科學規范的市場行為，在電力工程合同管理方面必然存在著一些問題。

首先，缺乏一個正規的合同文本。盡管為了規則合同行為，國家出臺了多個相關文件，并且從多個方面客觀地強調了合同中甲方、乙方雙方的權利以及義務，但是卻往往會因為一些現實原因，使得許多電力工程的合同文本的制約能力都不夠。通過調查發現，許多電力工程的合同文本，其中規定的條款一般都對發包方具有較大的約束力，但是對于承包方的約束力就較弱，這就使得合同雙方在權利以及義務方面存在著諸多不平等。

其次，通過調查發現，在電力工程的合同文件中，在語言、表述以及用詞方面都不夠嚴謹，使得在條款當中存在著一些漏洞。簽訂工程合同的雙方也常會由于在某一條款的理解上出現分歧而產生糾紛。而由于合同的不規范而產生的糾紛也必然會阻礙電力工程項目的順利開展。

3.3財務核算中存在的問題

通過調查發現，許多電力企業單位，他們在進行財務核算的時候，通常會因為核算的數據較多、核算標準不一、核算人員素質水平不一、不能依據相關會計法規以及核算標準進行核算等一系列原因的影響，使得財務核算出現問題。因為許多電力工程的資產管理模式通常采用的都是分段式管理模式，這種管理模式導致各部門間溝通的不及時，也會產生一些財務核算問題。有很多情況下，在工程完工之后，項目相關管理部門卻沒有及時地進行財務結算，許多企業就沒有辦法把電力工程暫時估算入賬，沒有辦法對工程進行計提折舊，往往會造成在年末結算的時候企業的資產虛高，企業的經濟利潤虛增的現象。

4電力工程財務管理對策

4.1進一步加強管理制度體系建設，發揮出決算領導小組的作用

電力工程管理，是一個環環相扣的過程，不同工作環節之間都相互影響，工程財務管理的質量同時也受到其他環境的影響。因此，加強工程開展的前期工作、加強工程建設期工作、加強物資收發管理工作等都是財務管理工作順利開展的基礎。針對電力項目工程前期工作，應該制定出前期工作管理流程，制定出合理的費用管理方法，制定出合理的工程前期費用開支范圍；針對電力工程管理部門，應該制定一個科學合理的項目管理方法，應明確規范項目工作技術人員以及技術經濟人員的職責及二者之間的相互配合；針對物資部門而言，應該制定出一個規范的物資收領流程，最大可能地降低在物質收發環節出現的問題；針對工程財務部門，應該建立一個財務管理條例，規范工程款項支付的流程，明確在竣工決算的時候各個參與工程建設部門所擔負的職責等。最后必須強調的是，其管理體系的建設必須要根據本企業的特點以及管理要求來開展，要具有針對性以及適用性。

4.2嚴格控制在工程設計階段以及施工階段的成本

4.2.1嚴格控制工程設計階段成本

在設計階段的成本控制方面應該做到以下三點：第一，應該采用招商投標的方式來選擇合適的設計單位，以一種市場競爭的形式來選擇最合適的設計單位，要求設計單位能夠在最新設計理念的指導下，在最新設計技術的支持下，設計出最佳的項目方案，從而有效地控制項目成本。第二，實行典型設計以及典型造價，從而減少程度較大的設計變更以及設計漏項，制定出一個合理的工程造價標準，對工程投資進行控制，對工程技術經濟指標水平進行合理評價，從而有效降低工程建設運行成本。第三，應該對電力工程項目設計概算進行嚴格審查，以準確確定費用總額。工程建設單位應該組織工作技術人員、造價管理人員、財務審計人員共同參與到工程項目的設計概算審查工作當中，審查是否存在著任意增添不必要機器設備之類的問題，假如發現存在這類問題，應及時要求設計單位進行修改并且調整費用總額。

4.2.2嚴格控制工程施工階段成本

在施工階段的成本控制方面應該做到以下兩點：第一，采取一種招商投標的方式來選擇施工單位，以這種市場競爭的方式來選出施工資質較高、施工組織嚴密、電網項目施工能力較強、報價合理的施工單位，這樣既能夠保護施工質量又能夠控制成本，也能夠減少由于施工隊伍選擇不合理而造成的損失。第二，盡可能減少施工過程當中的設計變更，在電力工程項目的施工過程當中，假如發現設計變更或者設計漏項，應該要對產生原因進行詳細分析，以便追究責任，并且還必須努力避免同類問題的再次發生。

4.3建設獎勵制度從而提高建設單位降低成本的積極性

因為電力工程項目的項目建設單位同項目資金籌措單位是分隔開來的，建設單位所節余的資金必須要交還給上級單位歸還貸款，這就使得建設單位對于控制工程成本缺乏一定的積極性。因此為了調動建設單位在控制工程成本方面的積極性，上級單位應該對于大幅度降低工程建設成本的單位進行一定的獎勵。

4.4加強對電力工程管理人員的培訓

電力企業必須要配備專業的財務管理人員，財務管理人員不但需要具有專業的業務能力，同時也必須要具備良好的道德修養。首先，必須要強化對財務管理人員的培訓，作為一名優秀的財務人員，不但需要具備扎實的財會專業知識，同時還必須要能夠結合供電企業的特征，有針對性地學習一些工程概預算知識，要熟悉電力工程項目管理流程；其次，還必須加強對電力工程管理人員的培訓，讓其能夠了解項目竣工階段財務決算過程中的各種編制要求，了解財務決算的工作流程，了解應當收取的各種竣工決算資料，要做到及時準確地制定流程編制或者提供項目工程結算，幫助相關財務部門按時完成工程項目竣工財務決算的編制，并且準確地反映出電力工程項目的實際信息。

4.5建立健全工程項目管理考核體系

為了更好地進行項目管理，各個單位應該成立一個內部的考核委員會。通過這一單位內部的考核委員會制定出一些日常考核辦法，將工程管理當中出現的一些難點問題納入到日常考核當中去。假如由于上一個環節沒有按時完成而影響到下一個環節也不能按時完成，那么下一個環節的管理單位就可以對上一環節的管理單位提出考核，通過這種以考核促進管理的方式，來促使工程管理制度落到實處，發揮其最大功效。

綜上所述，針對電力工程財務管理中出現的一些問題，可通過建立一個健全的管理體制，加強對財務管理人員的培訓，加強考核監督等一系列手段來提高財務管理人員素質，規范財務管理行為，以提高項目財務管理水平，從而有效地降低工程成本，并且達到提高經濟效益。

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