新技術和安全的挑戰

帕特里克·科伊

各位早上好，非常高興能有這次機會跟大家談一談航空安全這個有意思的話題。2014年和2015年有一些航空安全的悲劇發生，這些悲劇事件提醒我們安全不是理所當然的事情，實際上很多事故的出現是由于從未預見過的原因，所以我們還面臨著安全方面的諸多挑戰，需要在這方面繼續進行更多投資，讓航空運行比今天更加安全。

今天我演講的重點是新技所帶來的安全挑戰。說到這個話題之前，我先介紹一下歐洲航空安全局。歐洲航空安全局有32個成員國，其中28個是歐盟國家，4個非歐盟國家，建立于2002年，雖然從時間上來看，歐洲航空安全局比較“年輕”，但是繼承了來自英國、法國、德國和其他國家在這個領域的認證知識和技能。航空安全不僅僅是意味著航空器的安全，或者是空中交通管理的安全，或者是機場安全，而是關于整個航空系統中不同成分的安全，包括適航、運行與飛機執照、第三國運營、機場以及空中交通管理和空中旅行服務，要用系統方式來對待這個整體，才能保證全面的安全。

歐洲航空安全局的職責和中國民航局類似。32個成員國的不同文化和語言對我們的工作形成了很大的挑戰。

我們起草與EASA職責相關的實施細則，并對歐洲的航空產品和航空機構等進行認證和批準，如果歐洲以外的機構要為歐洲地區的航空市場提供產品和服務，比如說飛機維修，也需要歐洲航空安全局的認證。歐洲航空安全局也為成員國提供監督和支持，并面向全球運營者推廣歐洲標準的應用。我們也和全球范圍內的各種機構進行密切合作，比如說和ICAO、中國民航局等組織開展航空安全相關的雙邊協議會談。

當今航空業界有很多新技術正在出現。現在的航空器和十年前二十年前的航空器有很大不同，機場、空中交通管理系統和航空公司都在面對新的、不一樣的技術。對于歐洲航空安全局這樣的安全機構來說，最大的挑戰就是要和航空企業、與這個行業一起共同發展，保持創新力量，并且通過傳統的方法和工藝為自動化程度更高的設備提供安全保證。

下面我舉幾個例子來說明：

首先，遙控駕駛航空器（RPA）的系統。RPA是未來十年的一個重大技術挑戰。我們已經看到，在全球范圍內，比較小的遙控航空器已經在飛行了。歐洲航空安全局正在認證第一個民用RPA系統，這些系統一般用于電線控制、防止森林明火等方面。RPA在系統上有很多創新，也提出了很多挑戰。比如說，如何來保障這些航空器在飛行時不會撞到地面或者導致人身傷亡呢？如何確保遙控航空器系統和正常航空器系統安全融合？

要應對這些挑戰，我們需要提供一些相關規則，定義監管框架。目前來說，小型的RPA不會進入認證范圍，但對于大型的RPA來說，認證是必須的。RPA的操控者也要取照。歐洲航空安全局正在考慮定義執照的類別，比如說怎樣的RPA是開放類的、特許類或者取證類。這一定義會在年底之前推出。

另一個挑戰是新的駕駛艙設計。現在有很多新技術已經應用在新的駕駛艙中。比如說增強視景系統、頭戴式顯示設備、觸屏等，以及一些關于空中交通系統的新技術。歐洲航空安全局盡量盡早地參與這些系統的標準制定，并盡可能使用基本的工業標準，并且和國際民航組織ICAO等方面合作，促進這些技術的發展。

歐洲航空安全局還使用原型機進行測試，并做模擬驗證，我們希望從試驗中學習一些新技術的運行方法。通過這些模擬驗證和演示系統，確保完成徹底的安全分析，讓認證標準更加切合實際。同時，歐洲航空安全局也在考慮改變一些運行法規，讓這些新技術所帶來的益處得到采納。

第三個例子是空中交通管理和航行服務。在SESAR（歐洲單一天空空管研究）計劃下，歐洲范圍內的空中交通管理系統正在推行現代化，新技術包括遠程塔臺、利用GBAS（衛星導航地基增強系統）實現二類進近和三類進近，和4D航跡等。歐洲航空安全局會在早期就參與新概念，保證新概念的“認證性”，并且密切監視新技術的安全論證和其他與新技術相關的性能。條件允許的情況下，我們會實行新的監管標準和規則，同時我們也希望能夠最大限度的利用這些行業標準促進全球范圍內的一致性。

此外，歐洲航空安全局在體制模式方面也有很大的創新性。下面是幾個例子，關于全新的商業模式給我們帶來的挑戰。

新商業模式包括新型就業模式、監督遠程基礎/虛擬操作，整合大型控股集團和多家實體形成一個單一的安全管理體系、跨運營人情況下飛機的互操作性和互換性、在歐洲范圍內以及歐盟和非歐盟之間的ATM/ANS服務提供者聯盟，這些新的模式都可能帶來潛在的安全方面的挑戰。

這些商業模式并不是不好。我們應該使用這些模式，并且更多的了解商業方面的變化，實施適當的監管框架，以確保在新的商業模式下，安全水平至少可以等同于傳統模式下的安全水平。

在最后，我想強調，安全不是習以為常的事情，因為我們正在面臨新的挑戰，特別是新技術的出現。新技術帶來了新的潛力，但是也可能帶來新的風險，所以安全機構要具有很好地適應性，來適應航空業的發展，適應航空業界新技術的發展。我們相信，如果當局能夠盡早介入新技術和新概念的開發之中，確定一些認證和指南，幫助開發者開發技術，就能夠更好的幫助人們確定其中的安全因素和不安全因素。我還相信，一種約定式的命令式的安全監管模式已經結束了，應該在監管模式上允許更多的靈活性和創新性，使得我們的工作能夠更好符合安全監管的基本原則。更重要的是要對航空業主管部門進行適當的、高質量的培訓，這樣才能保持未來航空運行更加安全。