縣委書記與縣長之間的權力分界

在縣級黨政干部中，圈子問題普遍存在，處理各種關系，是縣委書記們最頭疼的事。而其中，與縣長之間的關系，而更為微妙、復雜。由于各自行事風格的不同，縣委書記和縣長的關系大致有三類：縣長跟著書記轉;默契分工，心照不宣;縣長和書記對著干。

最感意外：“擊鼓傳坑”，坐不久？

“縣委書記像土皇帝，那是過去了。現在一些縣委書記都要當‘縮頭烏龜了，土皇帝那是政治不成熟。”曾擔任縣委書記的陳峰平感嘆，“這是一個高壓力、高風險崗位，不少人坐不久。”

社會經濟的發展、穩定、安全、黨風廉政……兼任過縣委書記的萬維一口氣數出一長串壓力源和風險點，說任何一項工作都可能隱含風險。

陳峰平介紹，要想改革創新，推動工作，必然會觸及一些人的利益，樹立很多對立面，時間久了，矛盾積累，會造成一種高壓鍋局面。

另一方面，縣委書記上任后會發現，前任可能會留下很多燙手問題，財政超前消費、犧牲環境和資源，留下沒有實際價值的政績工程，等等。

萬維說，前任給后任留“坑”，而后任鮮有給前任“填坑”的，這導致矛盾長期掩蓋，結果造成一個縣“坑”越來越多，越來越大，到最后一屆一屆成了擊鼓傳手雷。

出于對風險的擔憂，加之對政治利益、經濟利益的考量，一些縣委書記干久了容易浮躁。

多名受訪官員向記者揭示，如果縣委書記本人浮躁，縣上的干部也會漸漸變得復雜，工作局面被動。

“我老不走，占著位子，不討嫌嗎？”陳峰平笑稱。這種情況下，“政治風向標會偏。”那些曾非常擁戴縣委書記的人，會漸漸轉向，很可能轉去維護縣長——下一任書記的有力競爭人選。

陳峰平任職縣委書記的最后兩年，主要將過去的一些工作進行常規性推動，沒有再創新。“也有一種明哲保身的感覺，因為我改變不了。”

萬維的話印證了陳峰平的上述說法。他說，現在，不少縣委書記的政治生命都比較短，將走未走之際，干部的聚合力，會隨著縣委書記未來可能的升降去留而消長，甚至有人專門研究領導的走向。

萬維還提到，縣委書記被查處起來很容易。就算經濟上沒有問題，工作上都難免沒有問題。如果嚴格按照各種制度、規定辦事，處處受制，地方上要想發展，完全循規蹈矩，不闖線不越線，幾乎做不到。

但隨著各項規章制度的嚴格化，想要違規辦事越來越難。諸如用地審批越來越難。這讓縣委書記的行權無形中規范起來。

但記者采訪中發現，部分縣委書記任職兩三年后，多謀求調回市上，哪怕是平調到市級部門。

最難把握：用好權、不濫權

萬維更深的感慨是，縣委書記權力大，面臨的路口也多。曾經擔任縣委書記的顏利對此深有體會，但他強調，“主要看誰用、怎么用這個權。”

萬維認為，縣委書記可能積極創新，也可能消極守舊;可能一心為民，也可能一心為己;可能抓大放小，也可能大小一把抓。

萬維透露，縣委書記如何抓權，很大程度上取決于書記本人。譬如在干部選拔任用上，萬維感覺，近10年來縣委書記的權力更加集中。

“盡管有些地方試行一把手不分管人財物，但是所有的事情，不經過縣委書記點頭，下邊的部門哪里敢做主？書記只需要說一句，‘這么重要的事怎么都不跟我報告？限權的制度可能就被化解。”

相比之下，顏利的縣委書記生涯比較悠哉。顏利給自己定的任務是：管理、監督、指導、督促。縣委一旦做出重大決策，就交由相關領導負責。由分管副書記、副縣長和組織部長、紀委書記成立督查考核組，抓落實考核，半年匯報一次。顏利發現，效果顯示，放權更能調動分管領導的積極性。“我也比較輕松。”

顏利認為，縣委書記不能輕易表態，要依靠縣委常委班子，不胡亂決策，不干預司法，才能用好權、做好事。

而縣委書記在誘惑面前的選擇，直接決定了行權的公正性。

陳峰平坦承，擔任縣委書記時，送錢送物的，有;投懷送抱的，也有。

他透露，上任之初，先是一名科級干部試探著送來一個紅包。拒絕后，他聽到一些議論，才發現干部之間會互相打聽，“怎么樣，這個書記送得出不？”他認為關鍵是慎初。否則，一旦開了口子，工作上自己只有被動的份了。

行權和廉政方面，很大程度上取決于縣委書記的品質和選擇，而決策方面，多個受訪對象認為，除了上述縣委書記個人因素，同時還難免受上級的影響。結果，有的縣委書記專門投上所好;有的則有被逼無奈之感：“市委書記交辦的，個別人明知違紀也得硬著頭皮上。”

陳峰平透露，也有縣委書記專門琢磨市委主要領導的心思、關注點，然后集中人財物打造典型。他分析，一些盲目的政績工程，其實承擔了兩級甚至三級政府的寄望。“畢竟，上級也需要政績的支撐點。”

他感嘆，最大的腐敗是決策腐敗。一個縣委書記的決策，是為了自身政績還是為了地方發展，怎么去判斷？

最頭疼的事：人際博弈

顏利上任縣委書記時，班子內有以原縣委書記和縣長為首的兩派，總是針鋒相對，尤其在是干部任用上，雙方都力主提拔自己推薦的干部。顏利上任后，推行了干部票決制，表明一個干部的提拔或是免職，不是某個領導的作用，而是縣委常委班子的決定。

顏利透露，在縣級黨政干部中，圈子問題普遍存在，處理各種關系，是縣委書記們最頭疼的事。而其中，與縣長之間的關系，而更為微妙、復雜。

由于各自行事風格的不同，縣委書記和縣長的關系大致有三類：縣長跟著書記轉;默契分工，心照不宣;縣長和書記對著干。

有些縣委書記本身比較強勢，工作中對政府工作“指導”過多，導致縣長跟著書記轉。有些地方，縣委書記和縣長達成了心照不宣的分工。比如某地新區建設由縣委書記負責，舊城改造矛盾較多，縣長負責。形成一種默契的、隱形的權力邊界。有些地方縣長能力、作風比較強勢，書記協調起來比較困難。但真鬧到水火不容地步的，還屬個別情況。

對縣委書記來說，與縣級黨政機關、部門的博弈，也考驗技巧。

時任縣委書記江時勤透露，有時開會，有的部門知道會上將要安排的工作有難度，找借口派沒有資格表態的中干來參會。會上要求表態時，參會的中干往往說，需要回去匯報一下。

有些特殊情況不能不準假，怎么辦？江時勤想了個辦法，要求替會的人必須是副職以上，必須當場表態，不表態就代表同意，就要接受考核問責。這種從嚴管理的模式，如今得到了進一步強化。

人際關系很敏感，甚至一些正常工作也會讓自己失去一些支持，但有時又不能不碰硬。陳峰平在改革中觸動了當地部分人的利益，其中為代表的政協主席走到了他對立面，工作上處處反對、牽制。

協調起與市級部門的關系來，更加不易。即使萬維以市委副書記兼縣委書記的身份跟市級部門溝通的工作，也有同感。

縣級與市級部門溝通，是向上辦事，自然難上加難。萬維說自己一般不出面為縣上爭取利益、協調事情，以免給人以利用自己身份的感覺。一旦遇到確實著急的事又難以溝通的，他出面請市級部門商量，對方表面客氣，實際也不太買賬，甚至遇到對方姍姍來遲、局面僵持的情況。

萬維認為，縣委書記是很難做人的一個角色，“對上級不得不恭敬，否則就可能被拿下或被邊緣化。而工作中矛盾集中，下面做的錯事、惹的禍事，再好脾氣的都有可能發火。所以有人覺得縣委書記是上恭下倨，其實也有自己的難處。”

陳峰平總結，做縣委書記，不光要埋頭拉車，還要抬頭看路——處理好前后左右各種人際關系。

“協調各種人際關系有很多是出于工作需要，也有很多是出于個人利益。”陳峰平說。“但這樣的縣委書記畢竟是少數。總的來看，縣委書記是社會治理的中堅力量，社會應該給他們更多理解。”

不過，即使已經離開縣委書記崗位，陳峰平依然困惑地發問：縣委書記以什么論英雄，干得好壞的評判標準是什么？

（《廉政瞭望》總第392期 王巧捧/文）