完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系培育經濟社會發(fā)展動力

姜呈凱

[摘 要]創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為我國經濟社會發(fā)展的重要動力，在推動經濟增長、擴大就業(yè)和促進創(chuàng)新方面發(fā)揮著關鍵作用。由于政府管理體制中存在的各種問題以及相關保障缺位，我國目前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待改善。針對這一情況，本文就完善我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系提出了建議。

[關鍵詞]大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)政策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.086

1 創(chuàng)業(yè)活動的含義及其在國民經濟中的作用

熊彼特認為，創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)創(chuàng)新的過程，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的本質和手段，創(chuàng)業(yè)者的功能是實現(xiàn)生產要素的新組合。[1]當前，創(chuàng)業(yè)活動已成為世界各國經濟社會發(fā)展的重要驅動力。研究顯示，GDP增長差距的大約30%可以歸因于創(chuàng)業(yè)活動水平的差異。[2]在我國，中小微企業(yè)數量占據全國企業(yè)總數的99.7%，創(chuàng)造的最終產品和服務價值占到國內生產總值的60%，為社會提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，完成了65%的發(fā)明專利和75%以上的新產品開發(fā)。[3]

2 創(chuàng)業(yè)政策的關鍵構成要素及其對創(chuàng)業(yè)活動的作用

根據Stevenson構建的衡量框架，[4]創(chuàng)業(yè)政策主要由以下6個要素構成：

（1）鼓勵創(chuàng)業(yè)。通過對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動的獎勵、表彰，對創(chuàng)業(yè)成功案例的宣傳，增加人們對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)行為的認同，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機。

（2）創(chuàng)業(yè)教育。將創(chuàng)業(yè)技能培養(yǎng)納入到學校教育體系內，對學生進行創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能培養(yǎng)。

（3）減少進入和退出障礙。減少初創(chuàng)企業(yè)在設立和發(fā)展過程中的行政、法律及制度壁壘。

（4）對初創(chuàng)企業(yè)的商業(yè)支持。通過提供基礎設施以及相關服務，降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風險。

（5）種子融資。為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款、風險投資等資金支持，解決初創(chuàng)企業(yè)資金短缺的問題。

（6）目標群體政策。瞄準特定群體制定相關扶持政策，減少這些群體特有的系統(tǒng)性壁壘，提高其創(chuàng)業(yè)率。

創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)活動和經濟增長的影響途徑

3 我國創(chuàng)業(yè)政策存在的問題以及創(chuàng)業(yè)瓶頸

3.1 創(chuàng)業(yè)融資難，資金缺口大

2014年我國風險投資披露交易額為226.6億美元，占全球總額的16.7%。但問題在于，我國風險資本明顯向發(fā)達地區(qū)集聚，北京、上海、廣州三個城市的風險投資交易額占據了全國總交易額的81%，中西部地區(qū)資本嚴重匱乏。而且由于資本退出渠道不暢，風險投資的發(fā)展受到了制約。同時，相關政策法規(guī)的缺失導致了風險投資機構定位不清，風險投資市場混亂的現(xiàn)狀。2015年審計署抽查銀行對415家中小企業(yè)的貸款，發(fā)現(xiàn)利率上浮幅度最高達75%。

3.2 創(chuàng)業(yè)服務體系不完善，創(chuàng)業(yè)成本較高

孵化器是培育中小科技型企業(yè)的有效方式。我國孵化器多數為政府建立，由于行政干預嚴重，缺乏激勵機制等原因，服務功能同質化、單一化，無法滿足當前廣大創(chuàng)業(yè)者的需求。而由于孵化器本身的半公益屬性且缺少優(yōu)惠政策，市場化運營的孵化器難以盈利，尚未找到持續(xù)運營的模式。另外，目前我國許多創(chuàng)業(yè)者尚未納入國家的就業(yè)統(tǒng)計，因此無法進入社會保障體系。以電子商務領域為例，42%的個人網店店主沒有參加過社會保險。最低生活保障、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的缺失，進一步增加了創(chuàng)業(yè)的風險，降低了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性，減少了創(chuàng)辦企業(yè)的概率。

3.3 財稅支持力度不足，體制機制障礙未消除

研究顯示，我國中小企業(yè)的平均稅負在40%以上。同時，缺少相應的稅收減免政策也嚴重制約了孵化機構和風險投資機構的發(fā)展。此外，低下的政府效率和復雜的審批環(huán)節(jié)嚴重增加了設立企業(yè)的難度，影響了創(chuàng)業(yè)者開辦企業(yè)的積極性。調查顯示，我國注冊公司平均所需時間為38天，而新加坡和中國香港地區(qū)平均只需3天。同時，一些行業(yè)對非公企業(yè)的進入設置了附加條件或限制性要求，限制了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展空間。

3.4 創(chuàng)業(yè)教育不健全，創(chuàng)新文化有待形成

創(chuàng)業(yè)教育在發(fā)達國家已成為提升國家競爭力的重要途徑，而我國創(chuàng)業(yè)教育還停留在為大學生就業(yè)找出路的階段。一是大學創(chuàng)業(yè)課程還未普及。調查顯示，我國76.7%的在校大學生對創(chuàng)業(yè)感興趣，并有26.8%的大學生打算今后創(chuàng)業(yè)，但只有14%的大學生參加過創(chuàng)業(yè)輔導課程。其次是課程設置不合理，缺少師資隊伍。

4 完善我國創(chuàng)業(yè)政策體系的具體措施

4.1 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資保障體系

（1）進一步發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。提高創(chuàng)業(yè)投資引導基金的效率，特別是在中西部地區(qū)，要發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，擴大社會資本參與創(chuàng)投的資金規(guī)模。鼓勵國有資本和金融資本在依法合規(guī)、風險隔離的前提下進入創(chuàng)業(yè)投資領域。放寬外商投資準入，鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。此外，要完善相關管理規(guī)定，加強創(chuàng)業(yè)投資立法，建立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)自律。

（2）促進資本市場融資便捷化。我國多層次資本市場體系框架已初步成型，要進一步簡化企業(yè)發(fā)行上市程序、降低上市門檻，增加資本市場的包容度和覆蓋面。特別是要研究制定尚未盈利的高新企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推進“新三板”向創(chuàng)業(yè)板轉板試點，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資和風險資本退出提供便捷渠道。

（3）完善社會信用體系建設。一是要建立適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點的信用記錄和評價體系，彌補中小企業(yè)與商業(yè)銀行之間的信息不對稱。特別是要探索利用社會力量和大數據手段加強信用建設。二是要完善信用擔保制度。擴大創(chuàng)業(yè)擔保基金的資金規(guī)模，鼓勵社會資本進入信用擔保領域，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)從銀行貸款提供融資擔保。

4.2 健全基礎設施和創(chuàng)業(yè)服務體系

（1）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。加大財政資金支持和優(yōu)惠政策扶持，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合。鼓勵各類眾創(chuàng)空間與風險投資、高校科研院所以及科技龍頭企業(yè)相結合，聯(lián)合培育出一批“瞪羚企業(yè)”。要加強創(chuàng)業(yè)集群建設，通過集群效應降低創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（2）建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺。首先，要打造專業(yè)化、網絡化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共信息服務平臺，豐富平臺形式和內容，通過信息資源整合和集中發(fā)布，增強信息透明度，及時有效地為創(chuàng)業(yè)者提供相關信息。其次，要完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術平臺，建立專利信息資源、國家級科研平臺向社會開放機制，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務。最后，要支持有條件的領軍企業(yè)根據自身優(yōu)勢創(chuàng)建特色服務平臺，面向企業(yè)內外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術和服務支撐。

（3）完善創(chuàng)業(yè)人員公共服務。推進社保、住房、教育、醫(yī)療等方面的公共服務制度改革，將創(chuàng)業(yè)人員納入公共服務范圍，完善創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風險。

4.3 增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給

（1）強化財稅政策扶持力度。加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和孵化機構的財政支持力度，加強資金的監(jiān)管和使用績效評價。落實扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項稅收優(yōu)惠政策，研究制定對創(chuàng)業(yè)投資機構的優(yōu)惠政策。對于弱勢群體的創(chuàng)業(yè)活動，應給予免稅政策。完善《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，加強對采購單位的政策指導和監(jiān)督檢查，加大創(chuàng)新產品和服務的采購力度。

（2）進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。要提高政府的管理服務效率，減少審批環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)注冊時間。適當放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，提供便利的工商登記服務。逐步實現(xiàn)企業(yè)簡易注銷，建立便捷的市場退出機制。

（3）探索針對新業(yè)態(tài)的管理機制。首先，要明確監(jiān)管機構及其職責并制定相關法律法規(guī)，以包容態(tài)度引導新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。其次，要重點研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。最后，要處理好新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)之間的關系，促進兩者深度融合、協(xié)同發(fā)展。

4.4 加強創(chuàng)業(yè)教育，營造創(chuàng)新文化

首先，要在社會上營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。充分利用微博、微信等新媒體傳播創(chuàng)業(yè)故事和創(chuàng)業(yè)理念，營造敢為人先，敢冒風險的創(chuàng)業(yè)氛圍。其次，將創(chuàng)業(yè)培訓納入學校教育體系。加強高校創(chuàng)業(yè)教育，注重實踐教學，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神，并逐步在中小學教育中開設創(chuàng)業(yè)課程。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)師資隊伍，吸納成功企業(yè)家、職業(yè)經理人、天使投資人參與到創(chuàng)業(yè)教育中來。最后，要加強基層創(chuàng)業(yè)培訓。結合農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、下崗職工創(chuàng)業(yè)者等群體的特點和需求，為其提供創(chuàng)業(yè)技能培訓，提升基層人員創(chuàng)業(yè)能力。

參考文獻：

[1]Stevenson，L.Lunstrom A.Beyond the Rhetoric： Defining Entrepreneur Ship Policy and its Best Practice Components[D].Stockholm： Swedish Foundation for Small Business Research，2002.

[2]熊彼特.經濟發(fā)展理論[M].北京：商務印書館，1990.

[3]中國青少年網絡協(xié)會.2011年全國大學生創(chuàng)業(yè)調研報告[Z].2011.

[4]資本實驗室.2014年度全球風險投資與趨勢報告[Z].2014.