地方職業(yè)院校財(cái)政投入保障機(jī)制對(duì)策研究

湯建華 蹇登霞

[摘 要]地市級(jí)地方政府主辦的高職院校普遍面臨行業(yè)背景缺乏、實(shí)訓(xùn)條件落后、“雙師”型教師欠缺、人才培養(yǎng)特色不夠鮮明等問(wèn)題，地方政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，健全省市級(jí)以及中央財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校；財(cái)政投入；保障機(jī)制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.084

1 現(xiàn)狀分析

常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院目前是常德市人民政府主辦主管的唯一一所公辦高職院校。2003年在原常德農(nóng)校、常德衛(wèi)校、常德機(jī)電工程學(xué)?；A(chǔ)上合并升格組建。學(xué)院現(xiàn)有在校學(xué)生11000余人，在編教師618人，離退休人員323人。作為一所由地方政府主辦主管的綜合性高職院校，教育投入主要來(lái)源是市級(jí)財(cái)政，其次是省級(jí)及中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。

現(xiàn)對(duì)我校2012—2014年的財(cái)政投入資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（1）從上表可看出，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入是學(xué)院教育事業(yè)支出的主體，2012年、2013年、2014年分別占50.29%、36.19%、44.34%。市本級(jí)財(cái)政投入是經(jīng)費(fèi)的主要渠道，2012年占86.47%，其中人頭經(jīng)費(fèi)占45.03%；2013年占72.05%，人頭經(jīng)費(fèi)占72.42%；2014年占84.57%，人頭經(jīng)費(fèi)占73.38%。省級(jí)及中央財(cái)政投入，主要是學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和高校化債資金等。

（2） 教師津補(bǔ)貼情況。學(xué)院教師（含離退休人員）每月發(fā)放的財(cái)政工資由市本級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。2012年、2013年教師（含離退休人員）績(jī)效工資財(cái)政承擔(dān)60%，從2014年開(kāi)始在職人員績(jī)效工資財(cái)政承擔(dān)部分由60%提高到85%，離退休人員財(cái)政及生活補(bǔ)助由財(cái)政全額承擔(dān)。每年學(xué)院需從學(xué)費(fèi)收入中補(bǔ)貼400多萬(wàn)元用于彌補(bǔ)人頭經(jīng)費(fèi)的不足。

（3） 負(fù)債情況。從2012年開(kāi)始，學(xué)院按照示范校建設(shè)的要求，大力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，啟動(dòng)學(xué)院二期工程建設(shè)，推進(jìn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施條件的改善。但有限的資金投入與示范特色發(fā)展所需資金的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。2013年、2014年、2015年學(xué)院財(cái)務(wù)連續(xù)三年出現(xiàn)虧損，每年只能通過(guò)財(cái)政借款和延后支付工程設(shè)備款來(lái)解決資金的矛盾。目前學(xué)院基建工程欠款3500余萬(wàn)元，物資設(shè)備欠款1500余萬(wàn)元，已形成5000余萬(wàn)元的隱形負(fù)債。

2 存在的問(wèn)題

（1） 經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。有限的經(jīng)費(fèi)投入與不斷增長(zhǎng)的人頭經(jīng)費(fèi)和實(shí)訓(xùn)設(shè)施經(jīng)費(fèi)的矛盾日益突出。為滿足職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平和提高教育教學(xué)質(zhì)量以及師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)條件的要求，高職院校將長(zhǎng)期面臨著生均經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)成本不斷增長(zhǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)施投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他普通高等教育的現(xiàn)狀。

（2） 經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任不夠明確。作為市本級(jí)經(jīng)費(fèi)投入的義務(wù)相對(duì)明確一點(diǎn)，但作為省級(jí)和中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的責(zé)任比較模糊。應(yīng)進(jìn)一步劃分政府主辦者以及省級(jí)財(cái)政和中央財(cái)政資金對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的具體責(zé)任。

（3）經(jīng)費(fèi)投入的常態(tài)機(jī)制未建立。除市本級(jí)人頭經(jīng)費(fèi)撥款每年能納入預(yù)算統(tǒng)籌外，其他專(zhuān)項(xiàng)資金投入的不確定性較大。存在著匯報(bào)爭(zhēng)取力度大，到位資金就相對(duì)多一點(diǎn)的現(xiàn)狀。而且，在經(jīng)費(fèi)投入上沒(méi)有動(dòng)態(tài)調(diào)整和法定增長(zhǎng)的制度，亟待建立科學(xué)、穩(wěn)定、公開(kāi)、公平的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

3 對(duì)策建議

地市級(jí)政府主辦的高職院校的發(fā)展普遍面臨人才培養(yǎng)特色不夠鮮明、缺乏企業(yè)行業(yè)背景、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)施條件要求相對(duì)較高、雙師型教師不足、師資隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)較重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題（中西部地級(jí)政府主辦的高職院校發(fā)展對(duì)策探討，楊文明）。對(duì)經(jīng)費(fèi)的要求相比其他同類(lèi)院校要多一些，對(duì)政府的依賴程度要高一點(diǎn)。地方政府作為高職院校的主辦者，應(yīng)充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、政策導(dǎo)向等配置資源的公共職能。要進(jìn)一步建立以政府為主導(dǎo)，促進(jìn)高職院校提升內(nèi)涵、營(yíng)造特色的保障機(jī)制。

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。地方政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，建立由教育、人力資源和保障部門(mén)以及國(guó)資委、經(jīng)委、行業(yè)協(xié)會(huì)等企業(yè)主管部門(mén)共同參與的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期舉辦校企洽談會(huì)，搭建校企合作平臺(tái)，暢通職業(yè)教育供需渠道，使產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展信息、勞動(dòng)部門(mén)的用人信息、教育部門(mén)的人才培養(yǎng)信息及時(shí)溝通。

（2）投入機(jī)制。地方職業(yè)院校的發(fā)展離不開(kāi)地方政府的支持。政府應(yīng)保證將城市教育費(fèi)附加的30%用于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展，對(duì)主辦的高職院校予以重點(diǎn)傾斜。職業(yè)院校教師工資（含績(jī)效工資）應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣瓿躅A(yù)算，不應(yīng)當(dāng)在教育費(fèi)附加中列支，擠占了對(duì)設(shè)施設(shè)備、基本建設(shè)等辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)的投入。職業(yè)院校教職工績(jī)效工資，應(yīng)全額納入財(cái)政統(tǒng)籌。同時(shí)，健全生均經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)教育法、教育法、職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)精神。根據(jù)《財(cái)政部、教育部關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2014〕352號(hào)）精神：“2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元。2017年以前，對(duì)于年生均財(cái)政撥款水平尚未達(dá)到12000元的省份，中央財(cái)政以2013年為基期對(duì)各地生均財(cái)政撥款水平增量部分按一定比例給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)”。省市人民政府應(yīng)盡快制定高職院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

（3） 政策機(jī)制?？紤]高校在教育教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等職能的要求，在政策方面不能作為等同于一般機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)待。要給予高職院校在人才引進(jìn)、工資分配、經(jīng)費(fèi)支出等方面更多的辦學(xué)自主權(quán)。

（4）激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)教育改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的人才觀、擇業(yè)觀。大力宣傳職業(yè)教育的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳支持職業(yè)教育發(fā)展的先進(jìn)事跡，大力營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的輿論氛圍。堅(jiān)持使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系，支持企業(yè)實(shí)行學(xué)歷與職業(yè)資格證書(shū)相結(jié)合的收入分配制度。

參考文獻(xiàn)：

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