不準中國參與制定規則是霸權主義

美國就是要利用TPP來另起爐灶，對現有多邊貿易版圖進行大幅度改寫。如果在創始階段就引入中國這樣一個勢均力敵的巨無霸談判對手，那么美國很可能不能如愿以償。

2015年中國國慶長假期間，美國與其他11個伙伴國完成了以“21世紀高標準經貿協定”為標簽的跨太平洋伙伴關系協議（TPP）。作為全球第一大貿易國和第二大經濟體的中國尚未參與其中，其中意味深長。

中國沒想單獨制定國際規則

在TPP完成之前，奧巴馬就曾公開表示：“如果我們不在全世界書寫規則，猜猜會怎樣？”奧巴馬警告說，“中國將（制定規則）。”

這是一種微妙的競爭形式，但在許多美國官員看來，這無異于當今世界最重要的地緣政治博弈。“這并非我們與中國的非黑即白搏斗，盡管奧巴馬這么跟共和黨人講，”喬治敦大學教授邁克爾·格林說，“TPP正迫使中國升級游戲。兩國正介于直接競爭和競爭性自由化之間——前者決定誰將制定規則，而后者終將在全球創建某些通用準則。”

自上世紀90年代克林頓請求共和黨人支持中國加入世貿組織以來，美國的戰略就一直很清晰：吸引中國加入以西方建立的國際機構，然后逐漸改變這大國的崛起方式。但美國學者認為，美國低估了中國認為修改國際秩序以符合本國利益的自信度。因此，當奧巴馬為向美國兜售TPP而打起中國牌時，中國人則正在另起爐灶。

但事實上，在書寫規則方面，中國從未要求由自己單獨書寫規則，然后由世界接受。中國認為，中國與任何國家一樣，有共同書寫規則的權利。美國可以認為鑒于其卓越的國際地位和對世界發展的既有貢獻，它有著較大的書寫資格，但它無權認為中國因此就沒有資格書寫規則。

無論中國提出推動亞洲與亞歐地區互聯互通的“一帶一路”倡議，還是提出建設金磚國家發展銀行以及亞洲基礎設施投資銀行，都不是一家說了算。對于這些發展計劃，中國都向亞洲和世界進行了說明，并持開放態度歡迎各國參與。

對于亞洲基礎設施投資銀行，中國接受五國平等治理這一新的金融機構，并歡迎域外國家美國加入并作貢獻。對于金磚國家發展銀行，中國歡迎包括美國在內的金磚以外國家投資參與。對于“一帶一路”倡議，中國歡迎美國積極參加，共同建設“一帶一路”，共同分享合作成果。

以為中國想要單獨推出國際關系的新規則，是對中國大國外交的誤解。正如中國外交部所表述的，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）和TPP都是建立亞太自貿區的重要路徑。

美國試圖把中國擋在門外

十一長假還沒過完，TPP協議于10月5日在亞特蘭大達成的消息傳來，絕大多數國內媒體和評論人士都將它解讀為一個美國及其盟友遏制中國崛起的“經濟北約”，意圖使中國在自身所處的亞太地區處于孤立和邊緣化位置。

中國國內理性的改革派人士也許不應該將這種一邊倒的輿論簡單化地斥為陰謀論或民粹主義情緒，事實上，在英美主流媒體上，這種看法似乎也已經成為共識，《紐約時報》第一時間發表的一篇評論的標題就是《TPP：美國制衡中國的經濟航母》。之前還有人戲稱TPP為“ABC”——Anyone But China（除中國外的任何人），換言之，一個“只禁止中國入內”的俱樂部。

在向美國國會議員們推銷這份有史以來規模最大的區域性自由貿易協定時，無論是奧巴馬總統還是他的閣僚，都使用了大量赤裸裸的地緣政治而非經濟學話語。這給人留下一個深刻的印象：TPP是美國對軍事上“重返亞洲”戰略的經濟補充，目的在于將美國的亞洲盟友更加緊密地聚合在一起，共同牽制正在崛起中的中國。

5年多來，從總統到貿易代表，到美國各級相關官員，都矢口否認TPP是從經濟上遏制中國或者試圖把中國擋在門外的策略。奧巴馬總統以及當時的美國國務卿希拉里都在公開場合表示過歡迎中國加入TPP。而當中國近兩年表現出對TPP越來越大興趣時，美國基本上沒有作出任何正面回應。

很明顯，即使美國真的不想排斥中國，它也絕不可能接納中國成為TPP創始成員國。從美國的立場來看，它就是要利用TPP以及正在同時談判中的TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系）來另起爐灶，對現有多邊貿易版圖進行大幅度改寫。為此美國當然希望由自己單獨主導，來確定TPP的基本框架。如果在創始階段就引入中國這樣一個勢均力敵的巨無霸談判對手，那么美國很可能不能如愿以償，協議甚至可能最終無果而終。

分析人士認為，TPP未必能像美國高聲宣揚的那樣改變世界經濟的游戲規則，但它的達成傳遞了這樣一個重要信息：美國在亞洲仍然擁有重要而持久的影響力。

必須客觀地看到，雖為“新型大國關系”，但中美兩國之間的確是存在競爭關系的，在有些方面還相當尖銳。如果說當年的美蘇競爭更多是在意識形態和軍事領域，那么當前中美競爭則更多體現在經濟貿易和市場投資領域。不過，前者是零和游戲，后者是可以雙贏和多贏的。

不準中國參與規則是霸權主義

世界各國的能力與影響力各不相同，這種差別確實體現在現實的國際社會中。對于重大國際事務，中美等少數大國比起國際社會大多數國家的貢獻經常更大，對國際體系的穩定、完善以及進步的設想通常更多，對國際安全和世界發展所能給予的正能量也往往更給力，這已被既往的歷史所證明。

因此，中美等一些國家為創新或者升級國際體系而多做一些努力，也是十分自然。對于國際和平與安全的大是大非，聯合國安全理事會專司此職，而中美等五個常任理事國則被賦予特殊的重大權利與責任，以致只有當所有五國都相向一致時，它們才有可能共同書寫國際規則。不然，它們中任一成員都有權力對其認為不符《聯合國憲章》關于和平與安全的行為予以否決。

這就是現有國際制度在事關世界和平與安全領域賦予中美等國的權利，其中中國所獲得權利沒有一項是低于任何其他國家的。當然，這是在安全領域。那么，在發展領域就應該有所不一嗎？雖然美國在近代發展得早些，但它因此就有權利剝奪他國發言說話的資格？即使作為當代的后發國家，中國仍應具有平等的發言資格。

然而，美國在和中國達成一系列貿易協議后不到兩周，就結束TPP談判，之后奧巴馬迫不及待地發表講話，如此老大第一的立場和態度，利用制定規則為美國謀取霸權的手段，毫無隱晦地暴露出來，讓我們再一次認清了美國在制定貿易規則、發展與其他國家貿易關系中的真實面目。

利用制定規則保護自身利益，并獲取他人利益是以美國為代表的西方發達國家的一貫手段。當年中國加入世界貿易組織（WTO）的艱難歷程已經讓我們認識到了西方為保護他們自身的貿易利益而設置的障礙有多大。而中國在WTO中為中國和不發達國家在規則范圍內的據理力爭和維護自身利益的行為，常常被一些別有用心者誣蔑為背信棄義。

兩周前中美兩國簽訂的一系列貿易協議，已經清楚地表明無論有沒有TPP，中美之間的貿易往來已經存在并將繼續發展。

中國的開放政策始終不移，中國代表全球大多數不發達國家的原則立場不會改變。中國的發展需要和包括美國在內的所有國家進行國際貿易，但貿易始終應該是建立在你情我愿、公平交易的原則基礎上。

但以原則立場作交易，以意識形態和政治陣營來劃界，這樣事情中國是永遠不會接受的。國際上遏制中國發展的活動，破壞中國國際形象的行為暫不會停止，因此我們對此不必抱有任何幻想，也沒有必要大驚小怪，要勇敢面對現實，突出重圍，全力奮進。

中國，唯有以一顆平常心，做好我們自己，堅持自力更生，才是民族崛起的必由之路。

（《經濟觀察報》2015.10.15、《法治周末》2015.10.13等）