習近平下達“消滅貧困”決戰令

中央明確提出要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。壓力、動力都給足，資源、人員都給到，唯愿一點：天下無窮！

“十三五”規劃建議中，農村貧困人口脫貧被定為“最艱巨的任務”。11月23日，十八屆五中全會后的首次中央政治局會議審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，會議明確指出，要“采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

專家們認為，五年內實現7000多萬人脫貧的難度不可小視。從2015年到2020年要減貧7000多萬人，意味著每年減貧1170萬人。如果按過去中國30多年年均減貧600多萬人的速度計算，7000多萬人脫貧需要11年，意味著到2025年才能實現目標。同時，目前還剩下的貧困地區大多是“硬骨頭”，脫貧難度更大。

這場拔窮根的大決戰如何打？且看習近平的戰略戰術。

作戰路線：實施“五個一批”工程

此次會議明確了脫貧的具體路徑，實施“五個一批”工程：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

剩余的7000余萬貧困人口大致可分成兩類，有一些喪失勞動能力的，無法參與到經濟發展中，政府將承擔起“兜底”責任，為這2000多萬群體“買單”。剩下的5000萬人，則是未來5年扶貧開發最關鍵的“著力點”，各種措施“多管齊下”，核心目的是增加貧困群眾收入和自我發展能力，最終達到穩定脫貧。

“貧困人口分不同類型，有一些需要搬遷，有一些需要通過醫療教育救助，要多措并舉。即使是社保兜底，也要結合其他措施，比如資產收益扶貧，可以探索把設施農業、光伏電站等扶貧項目形成的資產，折股量化給貧困村和貧困戶，增加他們的穩定收入。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴建議。

作戰方略：精準扶貧脫貧到人

大而化之的脫貧方案已經不合時宜了。習近平指出，要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

這就是要解決好的“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。過去在扶貧工作中比如有房有車居然成了貧困戶、貧困縣蓋大樓等，都說明精準扶貧的思路在落實中出現了偏差。

貧困帽怎么摘，干部群眾十分關注。習近平總書記在會議上指出，要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。

“設定時間表凸顯出中央穩步推進脫貧工作的決心，同時也是向貧困縣黨政領導干部發出信號：不貪戀附著在貧困帽上的各種政策紅利，必須把精力真正放到帶領貧困群眾脫貧致富上，扶真貧、真扶貧。”中國社科院農村所研究員李國祥說。

作戰支援：加大財政投入與金融資金

習近平總書記在講話中指出，扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。

“雖然當前經濟下行壓力大，財政增收不樂觀，但可以肯定，未來5年扶貧資金不但不會減少，中央和省級財政的扶貧投入還會明顯增加。”學者李實表示，從歷史數據看，從2011年到2015年，我國僅中央財政專項扶貧資金從272億元增長到467.45億元，幾乎翻了一番，預計這一專項扶貧資金規模還將有進一步增長。

除財政投入外，我國將設立扶貧再貸款并實行比支農再貸款更優惠的利率，鼓勵金融機構創新金融扶貧產品和服務，引導資金、土地、人才、技術、管理等各種要素向貧困地區聚集。

“‘十三五期間我國將對1000萬左右貧困人口開展易地搬遷，這需要大量資金，僅靠財政支持很難完成。”汪三貴介紹，根據他們的調研，貧困地區平均搬遷一戶需要20萬元左右的費用，按每戶3個人計算，1000萬人就需要五六千億元的資金。這么大的資金需求，必須創新金融扶貧產品予以支持。

作戰決心：黨委政府立下“軍令狀”

一個堅強睿智的指揮中心是決戰勝利根本保證。習近平強調：各級黨委和政府特別是貧困地區的黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任。”

“以前關于扶貧開發的考核問責也有很多，但立下軍令狀，說明中央對于脫貧攻堅的決心到了空前程度。”汪三貴認為，中央出臺的各項脫貧攻堅政策，最終能不能完成，效果好不好，精不精準，主要靠地方黨委政府實施，特別是縣級以下黨委政府，所以必須增強他們的緊迫感、責任感、使命感。

“立下軍令狀，也就意味著要實施問責制。”李實認為，“軍令狀”意味著中央將對扶貧工作一抓到底，而脫貧攻堅責任書要層層簽訂，意味著各級政府必須在今后5年真抓實干，全力完成中央制定的各項脫貧目標。

對此，中央還明確提出了“大棒+胡蘿卜”策略。一方面，要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責;一方面，要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。

壓力、動力都給足，資源、人員都給到，唯愿一點：天下無窮！

（新華社2015.11.29、《新疆日報》2015.11.29等）