電信運營商主導下無線城市的規劃及實施研究

徐薇　隴小渝

【摘要】 無線通信技術的迅猛發展迎合了公眾對無線寬帶服務的需求，同時也給城市的基礎設施建設帶來了新的發展契機。本文詳細闡述了無線城市概念以及發展概況等，提出運營商主導下無線城市的方案規劃，并給出相關實施建議。

【關鍵詞】 電信運營商 無線城市 規劃

一、引言

隨著信息通信技術和互聯網的快速發展，以及人們對信息通信服務的需求層次越來越高，在市場與技術的相互作用下，未來通信領域逐漸呈現出一些新的特點。一方面，傳統寬帶固定接入用戶已經不能滿足于僅僅在家庭和辦公室等固定環境內使用寬帶業務；另一方面，傳統的移動用戶也不能滿足于簡單的語音、短信和低速數據業務，希望能使用更高數據速率的業務。用戶需求的變化使固定寬帶接入服務和移動服務在技術和業務上呈現融合的趨勢。由運營商主導的無線城市將完成寬帶移動化和移動寬帶化這兩項任務。

二、無線城市概述

2.1無線城市定義

根據國際無線通信協會（WCA）的定義，無線城市是指市政當局或者私人企業投資，通?；赪i-Fi、Mesh、WiMax的技術體系，并以其寬帶能力為市民、企業、外來訪客和旅游者、政府機構服務的城市無線寬帶網絡。無線城市服務的對象不只個人，企業、政府可以利用無線網絡平臺將自己的服務與群眾的日常生活緊密的聯系起來。本文認為無線城市是基于云計算的技術，融合了移動互聯網、物聯網、三網/三屏融合、移動電子商務的綜合應用。它包括無線覆蓋和無線應用兩個層面。無線覆蓋是指為市民提供2G/3G/4G/WLAN網絡服務；無線應用是指市民可以通過手機和各種無線終端隨時、隨地、隨需地獲得與政務公開、公共事業服務、個人生活等相關的各種城市服務信息和城市信息化應用。

2.2無線城市發展歷程

WiFi、Mesh組網、3G/4G等技術的發展促進了無線城市的興起及發展，根據這些技術的發展歷程可以將無線城市分為以下4個階段：

第一階段是20世紀90年代末至2001年， 這一階段是無線城市的興起，得益于WiFi熱點的建設，一些新興運營商開始意識到為laptop用戶提供寬帶無線接入服務將是一個潛在的巨大市場，于是他們開始大量在一些熱點地區用WiFi AP進行覆蓋。

第二階段是2001年至2003年，這是第一次快速發展階段，在這一階段，絕大多數WiFi熱點主要由傳統電信運營商與WISP（Wireless Internet Service Provider）建設，他們依托強大的融資能力迅速擴大WiFi熱點數量，并將這種新興業務與現有固定及移動互聯網接入服務捆綁在一起提供給用戶，WiFi的使用便利性使得整個市場對這項業務的預期空前高漲。

第三階段是2003年至2004年，這一時期雖然WiFi業務被普遍認為具有強大的市場潛力，但世界范圍內電信運營商及WISP始終未能找到一個很好的盈利模式， WiFi熱點建設速度放緩。但同時非贏利性的WiFi熱點、WiFi云以及Mesh技術的興起使得無線局域網技術可以擴大覆蓋范圍并大大降低成本。

第四階段為2004年至今，對于于信息化要求較高的一些城市在這一時期由政府的牽頭，開始宣布將利用WiFi及23G/4G技術建立無線城市。自此以后，由電信運營商主導的無線城市概念逐漸形成一種趨勢，市場對它的預期和投資開始復蘇。

2.3國內無線城市發展概況

中國在無線城市的發展過程中，起步較晚，從時間上看，2002年已開始應用；從應用范圍和應用領域看，初期主要應用在城市的一些熱點區域并逐漸拓展到一些特殊行業。目前我國無線城市運營提供的服務是以政府政務及公共服務應用為主，如城市管理、無線政務、公共安全監控、應急聯動等服務已經在一些城市得到了應用，同時針對企業行業的應用正在不斷完善，如視頻會議、媒體廣告服務、遠程醫療、無線監控、無線VPN等。針對公眾的無線城市應用也在不斷推出，如移動視頻通訊、遠程控制、手機電視、互動游戲等。目前我國無線城市模式有以下4種。

（1）“北京模式”

北京的無線城市以基礎通信網絡即TD-SCDMA+WiFi網絡建設模式，與政府合作的移動城市綜合業務平臺、北京首都科技條件平臺和北京移動政務平臺為基礎應用平臺，服務提供面向城市信息化的若干重點領域。

（2）“臺北模式”

采取“政府與營運商共建共贏”的模式，政府并未出資，而是通過競標運營權間接干預，承建企業不收用戶的網絡使用費，由第三方付費并捆綁相關服務。

（3）“上海嘉定模式”

嘉定采用的是“政府主導、政企共建、企業運營、服務社會、帶動產業”模式。網絡由承建商建設，政府承諾建成后購買部分資產并授予承建商獨家運營權利。

（4）“廈門模式”

由市政府與中國移動領頭并引入運營服務商開啟了“政府+運營商+運營服務商”的創新模式。圍繞無線政務、無線產業、無線生活三大領域，以“服務民生，助力企業，提升政府效能”為主線，進一步提高市民使用“無線城市”的普及率。

2.4電信運營商主導下無線城市建設的意義

伴隨著全球化和信息化的發展浪潮和經濟社會的進一步發展，城市信息化的需求也不斷提高，在大眾市場趨于飽和的背景下，電信運營商的角色定位要求其應當通過不斷挖掘城市各行業各領域的信息化需求來增加自身的集團市場信息化收入。無線城市建設的推出，正好為運營商拓展信息化項目，增加信息化收入，保有集團市場用戶提供了難得機遇。其意義主要有一下兩個方面：

1、服務公眾：無線城市能使用戶實現隨時隨地上網，增加了便利性，提高了公眾的信息獲取效率，并且通過全省無線城市統一平臺可滿足公眾對政府、民生及行業類信息的隨時隨地的查詢。

2、拓展集團市場：首先運營商無線城市的收益主要在于無線網絡應用和服務中的夾縫市場和潛力市場，其價值難以估量。各項無線網絡服務功能能夠有效帶動相關產業的增值潛力。其次圍繞無線網絡的各類應用服務的種類繁多，將會給相關信息服務型企業創造出更多的發展機會，在此基礎上，運營商可以借助自身網絡優勢，針對不同的行業拓展響應信息化應用。最后通過自身網絡的完善，借助無線城市平臺，帶動大眾用戶的數據流量，提高運營商的數據業務收入。

三、電信運營商主導下無線城市方案規劃

3.1全面實現WLAN熱點覆蓋

電信運營商應當按照無線城市發展要求，將WLAN作為無線城市業務的主要承載技術，對數據流量高或網絡壓力大的區域優先進行WLAN覆蓋。引導政府將WLAN定位為重要信息基礎設施和公共服務設施。

WLAN網絡規劃建議依據四個原則進行選點覆蓋。

提升公益形象

為增強在政府、社會的公益形象，強化“無線城市”品牌感知，同時為無線政務提供網絡環境，建議在縣級以上政府機關、重要事業單位以及城市公共圖書館、醫院等場所進行覆蓋。

分流上網流量

為實現數據網絡有效分流，提高客戶手機上網使用感知，為無線城市門戶應用提供網絡環境，建議在公共交通人群聚集點、休閑場所、寫字樓和聚類客戶區域進行覆蓋，特別是建議高校校園采用室內室外全覆蓋策略。

覆蓋集團客戶

為發展無線城市無線產業應用，同時兼顧捆綁現有重要集團單位，建議在合作開展無線產業應用的集團客戶單位辦公區和生產區進行熱點覆蓋。

以業務需要為依據

根據無線城市規劃的業務建設要求，選擇在商鋪、小區及交通要道等進行選點覆蓋，以滿足業務發展要求。

3.2建立服務一致的多展現形式門戶

無線城市門戶平臺的建設和運營將成為無線城市的核心。統一的無線城市門戶將成為無線互聯網中心，作為無線城市的唯一接入門戶，運營商應當將此平臺定位為移動互聯網與物聯網融合的應用聚合平臺，為政府、企業、個人等提供一站式的信息服務，向政府、各行業及客戶開放。電信運營商建立的無線城市門戶平臺是應當是集WAP、WEB、客戶端、widget以及熱線電話服務一致的統一門戶，作為無線城市與客戶接觸最為直觀和便捷的服務窗口。無線互聯網應用都在無線城市門戶進行統一接入，本地信息及本地應用作為無線城市門戶的內容加入充實。在無線城市門戶平臺的建設上，政府作為主導方，負責無線城市的整體規劃及將政府信息資源納入無線城市平臺。

3.3搭建無線城市統一運營平臺

電信運營商應當負責搭建、管理和運營全市無線城市總體平臺，在提供基礎網絡硬件資源的基礎上接入和管理各類業務和應用，最終形成對眾多松散業務和應用平臺的統一管理、對外統一形象包裝和營銷推廣。該平臺突出應用導向，以政府社會關注的熱點難點為切入點，以電子政務為基礎、以數字民生為龍頭、以信息興業為主體、以網絡文化為特色，打造無線城市綜合門戶，構建一個“應用統一運行、資源按需分配、能力快速集成”的面向民生、政府及產業的無線城市應用支撐平臺。

3.4打造無線城市精品業務

精品業務是無線城市得以可持續發展的關鍵所在。筆者建議精品業務應當從一下三個方面入手：

無線政務

無線政務是指緊緊圍繞政務、產業、民生等方面，以政務信息化工程為抓手，逐步構建社會管理、公共安全、公共服務等應用，將電子政務應用遷移到移動互聯網上，降低政府和企業經營成本，同時著眼于便利百姓生活，在醫療衛生、交通、旅游、環保等民生領域實現移動互聯網普遍服務。

無線民生

無線民生充分利用運營商在信息技術方面的優勢，推動政府和相關行業開放城市公共信息資源，提升民生便民信息服務能力，打造第五項城市公共基礎設施。該業務把最新的產品及技術應用到民生中，為公眾提供位置服務、互聯網應用、電子商務、音樂及游戲等在內的服務，為用戶創造最便捷的無線城市生活，讓人們的生活更加便捷。

無線行業

無線行業針對政府、物流、醫療、旅游、保險、工商、社保、交通等行業，提供數字物流、數字醫院、旅游通、無線投保、社保通、暢行通等行業信息服務應用，提升行業的無線應用信息化服務水平。通過無線城市所提供的無處不在的網絡，實現對教育、交通、醫療、電力、制造、旅游業、金融行業等行業的信息化應用規模覆蓋。

3.5無線城市應用推廣模式

電信運營商應當與政府做好溝通，由政府相關部門積極引導，從政策層面倡導有條件的大型企業加大企業信息化的投入力度，負責協調相關單位給予無線城域網建設過程中，架設基站、敷設傳輸線路的方便，同時引導相關企業應用我國自主知識產權的通信技術與運營商合作，共同推動無線城市的信息化建設；對于運營商自身，首先要做好基礎網絡的覆蓋，其次利用政府加快建設無線城市的背景，營造無線城市信息化應用的使用氛圍，大力宣傳無線城市在便民、惠民、興業方面的好處，推動個人客戶和集團客戶主動尋求使用相關業務，最后發揮各大運營商客戶經理的營銷優勢，以及內部首代負責制的拓展優勢，主動加大一些重點收入領域的行業信息化拓展。

四、對電信運營商保障實施策略建議

4.1組織保障

無線城市建設的組織需要理順各個流程之間的接口關系，把握關鍵控制點，減少不必要的流程轉接，消除流程斷點，必須建立具備“以客戶為中心”、協同、融合、靈活等特征的運營支撐體系。無線城市的建設是個系統化的工程，也是一個需要閉環的管理過程。從客戶需求發現，到需求確認，到方案制定，到積極執行，到完美結束以及售后服務是一個系統過程，在這個過程中凝聚著客戶經理、產品經理、營銷策劃、網絡技術支撐、實施小組、SI團隊、售后服務、財務經理、計費中心等各個工作層面的努力。在這個過程中每個環節都是環環相扣，緊密結合，每個環節的工作固然重要，但是各個環節之間的銜接更重要，這些環節中的任意一個節點出了問題，都會影響到整個業務流程。

4.2人員保障

電信運營商主導下的無線城市的建設和運營首先需要的是運營商內部人員保障，但由于全業務的專業性與人員素質不匹配的問題很難在短期內通過大量增加人員來解決，因此引入銷售代理SA（Sales Agent）是必然的選擇。銷售代理SA是集團業務營銷渠道的重要組成部分。運營商應當從酬金政策、規范流程、管理崗位、渠道招募四個方面著手，加強對SA隊伍的建設，建立銷售酬金激勵政策以及市場推廣、培訓和服務等激勵措施；建立酬金結算、準入受理、考核、風險管理等規范及流程；設置渠道管理崗位，明確人員分工及職責，保障對SA的服務和管理；進行渠道商摸底，發布渠道招募信息，開展SA引入工作，增強信息化產品營銷推廣能力。

4.3技術保障

在無線城市運營中，運營商應當利用SI的研發集成能力和客戶關系資源，提高個性化解決方案的實施能力。筆者建議實行SI資源扶持計劃，包括建立孵化中心，承擔解決方案和應用孵化、培訓認證和SI技術支持；共享SI資源，建立各省共享的SI資源庫，實施合作資源引入及規范制訂的對口幫扶；優化合作機制，優化合作接入和管理規范流程、系統支撐手段、SI激勵資源分配機制；啟動創新大賽，組織開展行業應用創新大賽，挖掘和培育創新應用、吸納合作者；搭建合作聯盟，與主流IT廠商建立合作聯盟，在技術、客戶資源、合作伙伴等領域開展合作。同時也要加強對SI的管理，這樣才能確保SI在信息化項目服務中的保質保量。

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