加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

朱春慧 王樹(shù)松

[摘 要]社會(huì)和諧的基礎(chǔ)是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自治基礎(chǔ)、民主基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)四個(gè)方面組成的。社會(huì)保障建設(shè)是化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的必備條件，是維護(hù)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)可以有效地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。要重點(diǎn)加強(qiáng)擴(kuò)大社會(huì)保障人群的范圍，建立健全完善的社會(huì)保障籌資體系，完善社會(huì)保障服務(wù)和社會(huì)管理體制。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；和諧社會(huì)；社會(huì)和諧；發(fā)展對(duì)策

[中圖分類號(hào)]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）05 — 0099 — 02

自十六大以來(lái)，我國(guó)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一關(guān)乎民生的科學(xué)的新理念，這是我國(guó)根據(jù)世界發(fā)展，以及中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要而提出的具有創(chuàng)新性的新思想。中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和政策是中國(guó)化馬克思主義的具體表現(xiàn)，是具有中國(guó)特色的具有實(shí)際意義的應(yīng)用性極強(qiáng)的重要舉措。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，完全符合中國(guó)傳統(tǒng)的道家思想，也是中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。和諧社會(huì)應(yīng)該是社會(huì)安定有序，民主與法治健全，社會(huì)公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)，人和自然界和諧相處的社會(huì)。〔1〕和諧社會(huì)就需要人民安居樂(lè)業(yè)，無(wú)后顧之憂，社會(huì)保障體系的建立解決了這一問(wèn)題，社會(huì)保障是最基本的民生問(wèn)題，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基石。〔2〕我國(guó)的社會(huì)保障體系經(jīng)過(guò)不斷的建設(shè)和逐步完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)等等都已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了覆蓋城鄉(xiāng)的的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善，必將消除公民的后顧之憂，助力實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面，必將為中華民族的偉大復(fù)興，為中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

一、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)分析

社會(huì)和諧的理念是全人類生存和發(fā)展的精神財(cái)富，只有社會(huì)穩(wěn)定健康的發(fā)展，人民安居樂(lè)業(yè)，這是社會(huì)和諧最基本的條件。只有建立在一定基礎(chǔ)之上的社會(huì)穩(wěn)定、共同富裕，才能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)和諧提供方向和途徑。社會(huì)和諧的基礎(chǔ)是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自治基礎(chǔ)、民主基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)四個(gè)方面組成的。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必需解放思想，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。解放生產(chǎn)力及擴(kuò)大改革開(kāi)放，遵循自然法則按客觀規(guī)律行事，使經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有這種基礎(chǔ)，社會(huì)就不可能和諧，人們就不可能安居樂(lè)業(yè)，所以要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須廢除所有的不利因素，制定適合于持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念和制度。

（二）自治基礎(chǔ)

自我組織和自我治理是促進(jìn)社會(huì)和諧的必備條件。人與人的交往中存在于和諧；人與社會(huì)、與自然界的接觸中存在于和諧；家庭鄰里由遠(yuǎn)到近存在于和諧；社區(qū)團(tuán)體的私人生活到公共生活都離不開(kāi)和諧。要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，就要重新走進(jìn)社會(huì)，因?yàn)槿藗冊(cè)跓o(wú)束縛的心理驅(qū)使下相互提防，相互戒備，使社會(huì)無(wú)和諧可言。要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，就要讓人們走出陰影，從狀態(tài)的“經(jīng)濟(jì)人”成為“社會(huì)人”（社會(huì)人是公民的前提）這種社會(huì)基礎(chǔ)是國(guó)家權(quán)力構(gòu)成的堅(jiān)韌的制約力量，是自治基礎(chǔ)不可缺少的主動(dòng)力。

（三）民主基礎(chǔ)

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的核心，是社會(huì)和諧的源泉，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基本條件。民主意味著廣泛的自由，主要包括人身自由和思想自由，創(chuàng)造自由和契約自由。人身自由就是指不同層次的人及其所受不同程度的教育等因素受到的管制。思想自由就是能夠拓展人們的想象力，發(fā)揮其興趣特長(zhǎng)，激發(fā)其求知的熱情，制造高端的精神和物質(zhì)產(chǎn)物。言論自由就是任何人都有權(quán)利說(shuō)出對(duì)事物的意見(jiàn)和看法，并有聽(tīng)取他人的意見(jiàn)以及政府方面的言論知情權(quán)。創(chuàng)造自由就是激發(fā)人們的聰明才智創(chuàng)造新鮮事物，在技術(shù)領(lǐng)域、理論更新、文化創(chuàng)新及生產(chǎn)制造等方面做到盡善盡美，物盡其用。契約自由就是血緣、親情和權(quán)利之間的相互的依賴關(guān)系，被徹底地粉碎，使每個(gè)人都成為獨(dú)立的個(gè)體，都可以掌握與他人自由地交往、自由地交易的權(quán)利。

（四）法治基礎(chǔ)

社會(huì)法治是社會(huì)和諧的基本保障，就是指依法治國(guó)。通過(guò)法治能使社會(huì)安定有序；能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；能建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信；能促進(jìn)人與自然和人與社會(huì)的和諧相處；法治是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)潤(rùn)滑劑；是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生活和精神生活必要條件。是在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的群體有序地競(jìng)爭(zhēng)中，促進(jìn)建設(shè)發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明的基石。常言道民富則國(guó)強(qiáng)，法貴則國(guó)尊，所以法治基礎(chǔ)是促進(jìn)和諧社會(huì)不可缺少的部分。

二、中國(guó)和諧社會(huì)保障體系的構(gòu)建分析

和諧社會(huì)保障體系的構(gòu)建既是相互聯(lián)系、相互貫通，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)關(guān)系的和諧，人與自然關(guān)系的和諧，又體現(xiàn)了民主與法治、公平與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定以及人與自然界的統(tǒng)一法規(guī)。要完整的構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，首先要清晰構(gòu)建這一保障體系的基本原則，然后科學(xué)制定實(shí)現(xiàn)這一體系的基本途徑，最終達(dá)到科學(xué)構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。

（一）促進(jìn)社會(huì)和諧是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。就我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程而言，在蘇共國(guó)家遭受的嚴(yán)重挫折，使我們得到了深刻的教訓(xùn)。蘇聯(lián)曾經(jīng)是各國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的樣板，但卻出人意料地迅速解體了，其主要原因就是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在改革過(guò)程中脫離了群眾路線，造成政府官員的腐敗、社會(huì)的不穩(wěn)定等等因素，使廣大人民群眾對(duì)社會(huì)的發(fā)展感到絕望，最終使整個(gè)國(guó)家解體。

（二）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的升華

中國(guó)共產(chǎn)黨以為人民服務(wù)為宗旨，在執(zhí)政中通過(guò)不斷地完善執(zhí)政方略，認(rèn)真地研究和掌握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，強(qiáng)化提高執(zhí)政能力，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧的持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)保障體系的建設(shè)中強(qiáng)化統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展、強(qiáng)化統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和對(duì)外開(kāi)放發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)和諧社會(huì)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

（三）構(gòu)建和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的保障

隨著改革開(kāi)放的不斷進(jìn)步，中國(guó)所取得的成就世界有目共睹，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)使我國(guó)走上一個(gè)新臺(tái)階。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)于多變的復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，能夠準(zhǔn)確把握，并有能力應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速的過(guò)程中，能夠集中全民的智慧和力量保持國(guó)家統(tǒng)一，保持民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定的局面。

（四）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是解決城鄉(xiāng)區(qū)域之間矛盾的唯一途徑

由各種能源緊缺引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的矛盾的深入，社會(huì)利益趨于復(fù)雜化，人們之間的和諧將面臨新的挑戰(zhàn)，那么解決這些問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的首要任務(wù)。社會(huì)保障體系的科學(xué)構(gòu)建是解決城鄉(xiāng)區(qū)域之間矛盾的最有效的手段。

（五）社會(huì)保障建設(shè)是維護(hù)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)

社會(huì)保障建設(shè)可以使社會(huì)弱勢(shì)群體能夠享受到國(guó)家的福利待遇，將實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等。社會(huì)保障制度所具有調(diào)節(jié)收入分配和維護(hù)社會(huì)公平的職能，保障社會(huì)群體成員的基本權(quán)益，社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)社會(huì)和諧，奠定了一定的基礎(chǔ)。社會(huì)保障建設(shè)可以有效地效地挖掘社會(huì)活力，激發(fā)人們的聰明才智，激勵(lì)人們創(chuàng)造新鮮事物，增強(qiáng)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與合作，在技術(shù)理論、文化創(chuàng)新及生產(chǎn)制造等方面進(jìn)一步得到發(fā)展。

三、中國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保障的覆蓋范圍問(wèn)題

覆蓋范圍直接影響到社會(huì)保障制度的適用范圍，關(guān)系到我國(guó)由多少人群能夠享受到社會(huì)的福利待遇，影響到社會(huì)保障制度的作用的充分發(fā)揮。現(xiàn)階段我國(guó)在社會(huì)五險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)是最多的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)就業(yè)人員為73700多萬(wàn)人，只有16500多萬(wàn)人參保，這個(gè)比例說(shuō)明社會(huì)保障覆蓋范圍面仍然很低，與國(guó)際相比相當(dāng)于低收入國(guó)家的水平。

（二）社會(huì)保障的基金問(wèn)題

社會(huì)保障的管理模式是個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，不同年齡段的人群因繳費(fèi)年限的不同，個(gè)人賬戶的基金也不同。對(duì)于這種情況，采取了新的保險(xiǎn)制度來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金，在理論上是完全公平合理的。

（三）就業(yè)和失業(yè)人群的保險(xiǎn)問(wèn)題

就業(yè)是民生之本，是改革發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)和諧之根源。現(xiàn)階段我國(guó)就業(yè)面臨于城鄉(xiāng)的雙重壓力，現(xiàn)在每年能夠提供的就業(yè)崗位900多萬(wàn)個(gè)，而需要就業(yè)的人群是2000多萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人們的需求，還有下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題也成為就業(yè)矛盾的焦點(diǎn)。

（四）城鎮(zhèn)貧困人群和農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題

繼改革開(kāi)放以來(lái)，人們的生活水平全面得以提高，但社會(huì)貧富差距也逐年在擴(kuò)大，人均收入差距的基尼系數(shù)已達(dá)到0.5左右。我國(guó)現(xiàn)有8億多農(nóng)民，如不解決好他們的養(yǎng)老問(wèn)題，將會(huì)對(duì)社會(huì)構(gòu)成巨大的不安全隱患。上世紀(jì)80年代，農(nóng)民養(yǎng)老由農(nóng)村集體組織承擔(dān)了大部分的責(zé)任，隨著土地和收入體質(zhì)的瓦解，養(yǎng)老的責(zé)任轉(zhuǎn)由家庭承擔(dān)，傳統(tǒng)的贍養(yǎng)正逐步弱化，是目前社會(huì)保障制度建設(shè)中的一個(gè)難題。

五、完善我國(guó)社會(huì)保障體系的措施

（一）構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障體系

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，共同富裕、國(guó)富民強(qiáng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，完善的社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，減少因保障問(wèn)題引起的社會(huì)不穩(wěn)定因素。在完善社會(huì)保障制度方面根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，確定社會(huì)保障制度的發(fā)展方向，建立適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障體系。

（二）要提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度以及擴(kuò)大社會(huì)保障人群的范圍

要把所有制經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)者都納入到社會(huì)保障體系的范圍之內(nèi)，制定出相關(guān)的政策，保證企業(yè)和勞動(dòng)者的公平正義，充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障方面的作用，使全體公民都能平等的享受到社會(huì)保障，享受到我國(guó)綜合國(guó)力提升帶來(lái)的益處。

（三）建立健全完善的社會(huì)保障籌資體系

社會(huì)保障資金的緊缺是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中遇到的主要問(wèn)題，如何解決資金問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)保障體系的的關(guān)鍵問(wèn)題。補(bǔ)充完善《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理暫行條例》，由稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)面向社會(huì)征收社會(huì)保障稅，制定以社會(huì)保障稅為主，財(cái)政補(bǔ)助為輔助的社會(huì)保障籌資體系。延遲退休也是解決這一問(wèn)題的有效手段。

（四）進(jìn)一步完善社會(huì)保障服務(wù)和社會(huì)管理體制

利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立全國(guó)統(tǒng)一的繳費(fèi)、支付及核算等社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，使不同地區(qū)的勞動(dòng)者都享受到社會(huì)保障的待遇，勞動(dòng)者跨地區(qū)之間的流動(dòng)合理化，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下良好地基礎(chǔ)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕胡錦濤.十七大報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2007-10-24（1）.

〔2〕米紅，王麗酈.從覆蓋到銜接：論中國(guó)和諧社會(huì)保障體系“三步走”戰(zhàn)略〔J〕.公共管理學(xué)報(bào)，2008，（01）：1-15.

〔3〕申曙光，孫健.論社會(huì)保障發(fā)展中的七大關(guān)系〔J〕.學(xué)習(xí)與探索，2009，（04），35-39.

〔4〕陳森，朱婧.論社會(huì)和諧的基礎(chǔ)〔J〕.成都電子機(jī)械高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008，（03）：89-94.

〔5〕肖晗.論完善我國(guó)社會(huì)保障體系的措施〔J〕.改革與開(kāi)發(fā)，2010，（11）：132.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕