城市化進程中的城中村問題解讀與對策研究

馮喆　孫曉彤

摘要：城中村現象是困擾我國城市化進程的特有問題。解決城中村問題。需要以辨證的視角全面看待其在城市化進程中所起到的消極和積極作用，抓住關鍵點，才能找到破解之法。西安市城中村改造通過重新解讀城中村現象，剖析本質，提出對策。

關鍵詞：城中村；城市化；西安市

長期以來。由于西安市缺乏統一的規劃，因此其城中村的基礎設施有所欠缺。同時。因為一系列的規劃問題。如存在消防隱患、建設違法房屋、管理意識薄弱、、外來人員混雜導致治安問題突出等問題。這些問題不僅僅影響到了城市的環境和發展。而且也對城中村內的居民生產生活造成了一定的影響，使得城中村問題成為城市發展中許多城市問題的焦點所在。在本文中，作者以西安市為例，探討有關城市進化過程中的城中村的問題與對策。

1城中村的定義和特征

1.1城中村的定義

通常所說的“城中村”，僅指在經濟快速發展、城市化不斷推進的過程中，位于城區邊緣農村被劃入城市規劃區內，在區域上已經成為城市的一部分，但在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農村模式的村落。

1.2城中村的特征

（1）人口構成上，城中村人口密度高，人口聚集的規模較大，農居混雜，暫住人口、流動人口超過城中村的村民。其中，從事農業生產的極少，出現了相當部分依靠出租屋生活的不從業人員。

（2）空間形態上，地處城市，而且很多地處城市繁華中心地帶，是城市里的村莊。建筑密度高，綠地缺乏，建筑高度參差不齊，雜亂擁擠，環境面貌不佳；基礎設施建設標準低，公共設施配套不足；用地功能混亂，以居住功能為主，又混雜著工業、商業、倉儲等多種功能，且相互交錯盤結。

（3）在經濟形態上，城中村以集體經濟為主。在結構產業上是以第三產業，特別是以物業租賃、土地出租為主，城中村村民的經濟收入一般依賴出租屋租金和政府或開發商征地補償金。因此，在一定程度上，村民的經濟效益取決于周邊流動人口的積聚狀況及城中村所在區位。

2西安市目前的改造現狀

目前西安城中村的數量在全國來說屬于較多的城市，僅蓮湖、新城、未央、雁塔、碑林、灞橋城六區和4個開發區人均耕地在0.3畝以下的城中村總共有約286個。再加上3個郊區的城中村。共計326個城中村。城中村人口大約有46萬人。

在這些城中村中。尤其是在二環以內的城中村基本特點有如下幾點

（1）城中村中其實耕地極少，許多村民幾乎無地可耕。

（2）城中村一般地理位置優越，目前的生產經營模式主要以房屋出租為主。

（3）城中村內的公共基礎設施不夠完善。

（4）規劃建設管理缺位，違章建筑不少，村莊建設無序發展狀態，因此存在著安全隱患。

（5）擁有大量的流動人口，使其成為社會不良現象的多發地。隨著城市的發展，城市化進程的日益加快，實施城中村的改造，目前已經成為了提高群眾生活水平、提升城市品位、改善西安城市形象的迫切需要。

3西安市目前改造工作面臨的問題

由于西安市的城中村改造項目具有一定的長期性、艱巨性和復雜性，因此主要面臨以下幾個問題。

3.1西安的“城中村”改造項目缺乏國家宏觀政策的支持

目前，在出臺的現有法律法規的文件中比較難找出進行指導“城中村”改造的相關條目。“城中村”目前有關于改造方面的法律法規都是根據本城市的實際情況進而參照其它城市的做法制定的，其政策的完善程度難免會不足，從而造成實際操作中會因為缺乏相關的依據而出現部分偏差，影響“城中村”的改造工作進行。

3.2“城中村”改造土地的轉變辦法亟待修訂

西安市“城中村”的改造工作需要完成人均耕地在0.3畝以下的“城中村”無形改造的相關工作，但是目前在這些改造項目中，集體土地項目轉變成為為國有土地項目的難度相對較大，在現有政策的相關上還未得到很好的解決。

3.3西安市城中村改造資金較大。實現“無形”和“有形”改造并重相對有一定難度

在通常的情況下，城中村改造的安置方案是金錢補償加房屋安置金錢補償、房屋安置三種安置方案供城中村村民們根據情況選擇。補償面積除了按照西安市城中村的改造政策，可以給村民們都分配一定的房屋面積之外，并且還考慮到了在改造之后，村民之后的生活來源問題，因此又增加了部分開發用房，并且政府在補助產權房性質、村民子女考取大學補助、殘疾人補助、臨時過渡費等方面給予了優惠政策。在這整個改造過程中，由于成本高昂，政府自己開發的方式往往難以啟動，因此，包括西安市在內的許多城市的改造基本上都采取了“自我改造、自主經營、自籌資金”的思路。但是，在這一思路下，對大部分村莊而言，一無貸款抵押，二無資金積累，難以拿出大量的資金進行城中村的改造建設，就更談不上實施“無形改造”計劃了。

3.4西安市進行城中村改造后流動人口租房有難度

因為城市的發展需要很多的外來務工人員，所以城中村的村民就可以依靠較為低廉的房租來吸引這部分人群在城中進行居住。至2009年初，西安市存在240多萬的流動人口居住在城中村中，，外來務工人員租房問題隨著城中村改造進程加快越來越凸顯。

4對構建和諧西安，加快“城中村”改造工作的對策建議

（1）可以適當地加強領導，從行政管理體制上入手，從而確保城中村改造工作的順利進行。建議從經費的保障、人員的配置等相關方面以加強“城中村”改造協調組織；可以由政府部門領導牽頭，各部門進行參與，加強“城中村”改造各項工作的統籌協調。同時，也要加大協調力度，明確職責分工，增強服務意識。

（2）積極推進“城中村改造中集體土地轉性問題”的解決。“城中村”改造涉及的“四個轉變”中，集體土地轉為國有土地的轉變操作難度較大，在政策上沒有依據，已成為制約改造進度的瓶頸，建議有關部門為土地轉性工作創造條件。

（3）建議在西安市進行改造的同時，進行公共租賃住房的規劃建設。據了解，杭州市的城中村改造，將外來務工人員的公寓建設同步納入規劃以解決了許多人員居住問題。鄭州市的解決方法則是通過借助城中村的改造大力推進周轉房、廉租房等保障型住房的項目建設。以用來滿足外來務工人員在城市工作生活的居住需求。

5結語

城中村的建設就像一把“雙刃劍”，如果政府相關部門處理得當，就會對城市的繁榮發展會產生事半功倍的效果，進而提高城市現代化水平，豐富城市生活，能達到共贏甚至多贏的局面；但是處理不夠恰當則會事倍功半，甚至滯緩城市現代化建設的步伐。城中村現象本身并無對錯，城中村建設對城市發展帶來的正面效應和負面效應均是階段性和相對的。因此城市化建設應該引起我們足夠的重視。

參考文獻：

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