淺析我國的公司律師制度

王威權(quán)

[摘 要]伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放的深化，構(gòu)建公司律師制度是我國企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國的公司律師制度開始于02年司法部公布的《關(guān)于開展公司律師試點(diǎn)工作的意見》。那么到目前為止，我國的公司律師制度已發(fā)展了12年，在這一發(fā)展過程中依然存在著很多問題。公司律師制度雖然設(shè)立，但仍然沒有受到社會(huì)的重視，存在著發(fā)展相對(duì)失衡，從業(yè)人數(shù)過少，人員素質(zhì)不高，管理制度不完善等諸多問題。此外，我國的公司律師僅占我國律師執(zhí)業(yè)人數(shù)的總數(shù)比例太低，從事公司律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)律師遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展的需求。

[關(guān)鍵詞]律師制度；公司律師

[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）05 — 0021 — 02

一、公司律師制度概述

（一）公司律師制度的概念

所謂的公司律師，是指擁有律師或法律職業(yè)資格，被企業(yè)所雇傭，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的法律事務(wù)進(jìn)行專門管理，其只是面向所在公司的法律事務(wù)，不得面向社會(huì)大眾提供有償法律服務(wù)的一類律師。

（二）公司律師的特點(diǎn)

公司律師這一新興的律師類別雖然屬于行業(yè)律師的一個(gè)類別，但它與社會(huì)律師相比具有自身明顯的特征：

第一、特定性

社會(huì)律師的服務(wù)對(duì)象是面對(duì)所有有法律需求的社會(huì)大眾，而公司律師只是單一的為其所雇傭的公司提供法律服務(wù)。公司律師只能為自身所在公司提供法律服務(wù)，不得面向社會(huì)提供有償?shù)姆煞?wù)。

第二、雙重性

社會(huì)律師只有律師這一種身份，而公司律師在身份上有著社會(huì)律師所不具備的另一種身份，即企業(yè)員工。公司律師身份上的雙重性就意味著其受到更多的限制。一方面公司律師屬于公司員工，其要接受所在單位的管理。公司律師作為企業(yè)的員工，其在聘用、人事關(guān)系、工資待遇、業(yè)務(wù)考評(píng)等方面都受到企業(yè)的管理，是在企業(yè)管理者的領(lǐng)導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的。另一方面，公司律師和社會(huì)律師相同，都受到司法行政部門和律師執(zhí)業(yè)管理部門的監(jiān)督管理。

第三、業(yè)務(wù)復(fù)雜性

根據(jù)《意見》的規(guī)定，在企業(yè)從事法律服務(wù)的公司律師具有以下職責(zé)：對(duì)企業(yè)提供專業(yè)的降低企業(yè)生產(chǎn)決策法律法律風(fēng)險(xiǎn)的意見，對(duì)企業(yè)的法律文書，規(guī)章制度以及合同進(jìn)行制定、修改或者提出相關(guān)法律意見等等。通過這些職能的實(shí)現(xiàn)，從而使得公司律師的工作充斥在企業(yè)運(yùn)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使它成為公司中的專業(yè)法律員工。從而與社會(huì)律師相比其在業(yè)務(wù)上更為復(fù)雜，更為寬泛。

二、我國公司律師制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國公司律師制度建設(shè)所遇到的困境

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，截止2006年6月，我國僅162家企業(yè)開展了司法部關(guān)于公司律師制度的試點(diǎn)工作，在此后數(shù)年中這一數(shù)據(jù)再進(jìn)一步的縮水。2011年11月，全國開展公司律師試點(diǎn)工作的省份由31個(gè)萎縮到27個(gè)，而執(zhí)業(yè)律師卻在為35萬多家企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012至 2013 年底，我國執(zhí)業(yè)律師已達(dá) 25.09萬人，這 25萬執(zhí)業(yè)律師當(dāng)中，只有 9200人是公司律師，只占到我國律師總數(shù)的3.68%。

（1）公司律師整體素質(zhì)不高

由于公司律師所處理的業(yè)務(wù)具有復(fù)雜性的特征，因此這就要求公司律師是具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)的一個(gè)群體。但是，我國的公司律師對(duì)復(fù)雜的公司法律事務(wù)的處理能力，尤其是涉外經(jīng)濟(jì)糾紛的處理能力還是略顯不足，這就使其與企業(yè)的法律顧問和公司律師相比其并沒有突出的優(yōu)勢(shì)。

（2）管理制度的不完善

司法部自從2002年的《意見》出臺(tái)后就沒有頒布任何相應(yīng)的完善措施。有些地方雖然出臺(tái)了一些公司律師的管理辦法，但是其基本是對(duì)司法部下發(fā)的試點(diǎn)工作意見進(jìn)行照搬，具有存在內(nèi)容少，可操作性不強(qiáng)的缺陷。這一缺陷就使得公司律師試點(diǎn)工作在推進(jìn)過程中問題的出現(xiàn)沒有集中的反饋，出現(xiàn)問題得不到解決 這一不利于公司律師制度推進(jìn)的因素的產(chǎn)生。

（3）《律師法》的制約

司法部在02年推出《意見》之時(shí)就有過將公司律師納入現(xiàn)在的律師體系之中。但是，隨著2007年《律師法》的頒布使得公司律師納入現(xiàn)行律師體系的想法變成了天方夜譚。現(xiàn)行《律師法》第二條明確的規(guī)定了，現(xiàn)行的律師體系中所稱的律師必須具有職業(yè)資格和在律師事務(wù)所進(jìn)行為期一年實(shí)習(xí)的條件，而且在申請(qǐng)律師職業(yè)證時(shí)必須具有事務(wù)所表示愿意接收的證明文件。由此可見，雖然《意見》對(duì)公司律師特權(quán)做了規(guī)定，但是《律師法》并沒有承認(rèn)之一規(guī)定。這就導(dǎo)致了公司律師相比較法律顧問最大的特權(quán)的喪失，是對(duì)公司律師制度的毀滅性打擊。

三、公司律師制度在我國建立的必要性

（一）企業(yè)發(fā)展的必然要求

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得公司內(nèi)部的法律事務(wù)越來越復(fù)雜。術(shù)業(yè)有專攻，唯有對(duì)公司的現(xiàn)狀了解的十分透徹的公司律師才能為企業(yè)提供合適的法律服務(wù)。公司律師服務(wù)對(duì)象的特定性決定了其與一般社會(huì)律師或法律顧問所提供的法律服務(wù)來說就更加具有針對(duì)性、時(shí)效性和預(yù)防性。而公司發(fā)展到一定的規(guī)模，管理者的工作不可能面面俱到，尤其是涉及到法律這類專業(yè)性特別強(qiáng)的公司事務(wù)。因此，為了保證公司的利益和良性發(fā)展就必須由專業(yè)的人員來處理專業(yè)的公司事務(wù)。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求

隨著社會(huì)主義法治社會(huì)概念的提出和實(shí)施，法治社會(huì)成為當(dāng)今政治和經(jīng)濟(jì)的主要命題，一切政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須圍繞法治這一核心。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治經(jīng)濟(jì)有著異曲同工之妙。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，所以企業(yè)是不是能夠依法經(jīng)營是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決定性因素之一，也是構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的重要組成部分。法律制度的施行活動(dòng)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序都離不開律師的法律服務(wù)。那么建立公司律師制度，提高公司律師的地位，使其參與公司的重大戰(zhàn)略決策和公司規(guī)章制度的制定等相關(guān)事務(wù)，影響公司管理層的決策合法性對(duì)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，起著不可替代的作用。

四、關(guān)于我國公司律師制度完善的幾點(diǎn)意見

（一）修訂《律師法》

權(quán)利由法律所賦予，《律師法》的規(guī)定將公司律師排除在律師的定義之外，這就使公司律師在與企業(yè)法律顧問的比較中喪失了最大的優(yōu)勢(shì)，即訴訟中的權(quán)利。我國完善公司制度的首要前提是對(duì)《律師法》進(jìn)行修訂：

首先，對(duì)律師定義進(jìn)行修改，承認(rèn)公司律師的法律地位，解決公司律師的尷尬境地。例如，可以將《律師法》第二條修訂為：“本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員或?yàn)榻邮芷髽I(yè)公司的聘用，在其法律部門工作，為公司處理經(jīng)營相關(guān)法律事務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。”

其次，對(duì)律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行修訂，解決公司律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)問題。例如，不妨將取得律師職業(yè)證書的條件修訂為：“在律師事務(wù)所或企業(yè)法律部門實(shí)習(xí)滿一年。”《律師法》還可以對(duì)于涉及公司律師的法律地位、權(quán)利義務(wù)等方面作出相應(yīng)的調(diào)整，增加對(duì)公司律師必要的法律規(guī)范，從而為我國公司律師制度的建立和完善提供立法上的保障。

（二）建立公司律師管理機(jī)構(gòu)

公司律師制度在我國的發(fā)展尚處于起步階段，也并沒有相應(yīng)的行業(yè)管理協(xié)會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)和管理，這也是制約我國公司律師制度發(fā)展的一個(gè)重要原因。行業(yè)管理協(xié)會(huì)在行業(yè)的發(fā)揮在那過程中承擔(dān)著巨大的作用，其可以對(duì)公司律師進(jìn)行監(jiān)督管理。此外，行業(yè)管理協(xié)會(huì)還代表著公司律師的利益，規(guī)定公司律師的職業(yè)道德，管理公司律師就業(yè)等等。行業(yè)管理機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槠髽I(yè)律師搭建溝通平臺(tái)，提高服務(wù)水平，維護(hù)公司律師的權(quán)益。例如，第一個(gè)意見中提出的對(duì)《律師法》中申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)資格可以在律師事務(wù)所或企業(yè)法律部實(shí)習(xí)滿一年，現(xiàn)行的《律師法》規(guī)定是由律師事務(wù)所出具接收證明，那么在公司律師申請(qǐng)職業(yè)資格時(shí)可以由公司法律部出具證明，有公司律師管理協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的出具證明的能力進(jìn)行評(píng)估，做出許可證明，從而加大該證明的公信力。

（三）對(duì)企業(yè)觀念進(jìn)行改變

目前，公司律師制度在我國的發(fā)展屬于低迷期，舉步維艱，很多企業(yè)都偏向于企業(yè)法律顧問的設(shè)立，認(rèn)為企業(yè)法律顧問與公司律師并無區(qū)別，對(duì)公司律師制度的建立抱著質(zhì)疑的態(tài)度。公司律師制度建立的最終目的是為了企業(yè)的健康有序發(fā)展，企業(yè)的需求是公司律師制度建立的初衷。因此，必須對(duì)企業(yè)的觀念進(jìn)行改變，充分分析公司律師制度的優(yōu)點(diǎn)和對(duì)與法律顧問制度的區(qū)分。公司律師在企業(yè)中其最大的優(yōu)勢(shì)在于前文中筆者敘述的其身份雙重性的特點(diǎn)。在這一雙重性的身份當(dāng)中，首先公司律師是企業(yè)員工，其次才是律師。他是忠實(shí)于委托人的，在忠于其委托人的同時(shí)也具有一般社會(huì)律師的一個(gè)特點(diǎn)，即相對(duì)的獨(dú)立性，這也是區(qū)別于法律顧問的一大優(yōu)勢(shì)。

此外，還需要轉(zhuǎn)變企業(yè)在法律成本方面的觀念。大部分企業(yè)的經(jīng)營理念中存在著公司律師會(huì)增加成本的概念，但是從公司律師的職能以及國外公司律師所參與的各項(xiàng)事務(wù)中我們可以看出，公司律師是為了將企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)扼殺在未發(fā)生時(shí)的一個(gè)群體，公司律師的職能在于防患于未然而不是臨時(shí)救火。因此，必須加快改變企業(yè)的經(jīng)營觀念，開展公司律師的宣傳活動(dòng)，使企業(yè)對(duì)其職能和作用具有充分的了解。

結(jié)語

總之，通過歷史與中國和外國公司律師制度的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，企業(yè)律師制度的出現(xiàn)是符合公司發(fā)展的自身規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)的。但是，我國公司律師制度的現(xiàn)狀與我國現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不相符合的，無法滿足企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，建立和完善我國的公司律師制度是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)要亟待解決的重大問題，但也必須順應(yīng)制度發(fā)展的規(guī)律。在借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還需要結(jié)合我國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，企業(yè)需要以及法律環(huán)境等方面建立適合我國國情的具有中國特色的公司律師制度。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕程滔，楊璐. 公司律師制度在我國試行的困境及出路〔J〕.中國司法，2012.

〔2〕闕青欣. 論我國律師制度的建立和完善〔D〕.吉林大學(xué)，2007.

〔3〕張海濱，劉俊. 公司律師制度若干問題研究〔J〕.廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004.

〔4〕吳玲. 我國公司律師制度研究〔J〕.中國律師，2014.

〔5〕無名. 公司律師：為你以法律之名〔J〕.新商務(wù)周刊，2014.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕