切實加強撤村建居社區黨建工作

杜繼芳

全面加強黨的建設，是我們黨在新的歷史時期的一項重要任務。在城市化的進程中，撤村建居社區黨建是一個全新的概念，它是伴隨著撤村建居工作的進行和新社區的不斷建立而出現的，是相對于過去的農村黨建、企業黨建、高校黨建等提出的一個新課題。之所以稱之為社區黨建，是因為它與傳統的街道黨建、農村黨建等基層組織建設在性質、任務以及面臨的形勢等方面都存在著明顯的差別，因此，也就必須在組織體系以及工作方式方法等方面有所創新，使基層黨組織的運行更加符合新型社區的要求和群眾的需求，可以更好地為人民群眾服務。

一、加強撤村建居社區黨建工作的意義

1加強撤村建居社區黨建工作是鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的需要。撤村建居社區是伴隨著工業化、城市化的不斷加深而出現的，它既有別于傳統的農村，又有別于城市成熟的社區，具有一定的過渡和混合性質。農村新建社區黨組織承擔著貫徹執行黨的各項方針政策和服務群眾方便群眾生活以及維護社會穩定等許多重要職能，所以，加強撤村建居社區黨建是社區工作的重中之重。由于撤村建居社區具有自身的獨特性，因此相應的撤村建居社區黨建與我們傳統意義上的黨建工作存在著區別，具體表現在以下幾個方面。一是撤村建居社區黨建工作是隨著國家進步和社會發展應運而生的，是新時代的標志，也是新時代的需要，是城市基層社會改革發展的客觀需要;二是撤村建居社區黨建主要體現了我們黨通過基層黨組織為城市管理和民主自治提供政治保證，從而不斷推進基層社會向著更成熟的方向發展;三是撤村建居社區黨建主要是利用基層社區的每一位黨員，讓廣大黨員進一步影響并帶動基層社會的廣大群眾，使黨的基層組織成為城市基層社會的領導核心與主導力量，成為基層群眾自治的基礎與舞臺。

2加強撤村建居社區黨建工作是密切黨群干群關系的需要。社區黨建工作尤其是撤村建居社區黨建工作是城市和小城鎮的工作基礎。社區是直接聯系群眾、組織和宣傳群眾的一個重要渠道和紐帶，要把黨的路線方針政策落實到基層，社區在其中起著重要的作用。多年來的社區發展已經有了很多經驗，在新的形勢下，撤村建區的社區黨建更要有所突破、有所創新。黨的十八大提出要加強基層服務型黨組織建設，是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨建工作思路的創新，也是提高基層黨組織戰斗力的有效途徑。任何時候都要把群眾的利益放在第一位，深入了解本社區群眾的特點，滿足群眾多樣化的需求，從而進一步密切黨群干群關系。

3加強撤村建居社區黨建工作是維護社會穩定、構建和諧社會的需要。撤村建居社區的居住成分整體發生變化，社區成員既有原來的村街居民又有商品房購買者，黨員的組成也隨之發生了相應的變化，原有的黨支部被拆分或重組，組成了新的黨組織。怎樣加強新組建黨組織和黨員的管理，為他們提供更便捷更貼心更符合需求的服務，成為目前社區黨建工作的一項新的要求。社區是維護社會穩定的“第一道防線”。加強社區黨建工作，充分發揮黨員在各個領域、各個層次、各個時間、各個地點的積極作用，充分發揮他們在行業、領域、地域的不同優勢，這不僅有利于社區內居民之間相互交流、相互溝通，團結互助、和睦相處，而且通過黨員把企業和社區、黨員和群眾進行網狀聯系，將各種資源緊密結合在一起，形成“資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建”的社區黨建工作新格局，促進和諧社區建設。

二、撤村建居社區黨建工作中存在的問題

1黨員教育管理存在一定難度。在撤村建居的社區中，黨員成分構成復雜，既有本地的黨員也有工作在本地企業的外地流入黨員;在本地的黨員中既有在本地就業的又有外出打工的黨員;還有根據拆遷安置需求，脫離原村級黨組織建制被安排在其他社區的黨員。在傳統的黨員教育管理中，往往以村級組織或以臨近的黨員為單位來劃分，生活空間和生產場所比較一致，比較便于管理。而撤村建居后的社區黨員隊伍在時間、空間、職業、歸屬等方面存在著顯著的差異，使基層黨組織對這些黨員的教育管理面臨著活動時間和學習內容難以統一、黨員隊伍召集困難等難題，致使黨員情況無法切實了解，黨員表現監督乏力，黨員教育管理工作達不到預期的效果。武清區亨通花園小區是武清區規模最大的拆遷居民社區，成立初期的社區黨員教育管理工作遇到了還遷村民對自己的新生活有新認識、很多年輕黨員都外出打工或者在本地開發區就業等問題。這樣造成了身處外地的黨員無法參加學習、在本地就業的黨員由于工廠嚴格的作息制度也不能保證按時參加學習的結果，使得召開黨員大會、組織黨員活動和學習非常困難。

2新建社區領導干部存在著腐敗風險。其中既有經濟利益的誘惑，又有個人理想信念的缺失，同時還有組織上的控制弱化和監管的缺失，為那些濫用權力或貪污受賄提供了可乘之機，這就會使干群沖突與摩擦不可避免，進而影響農村的社會穩定。據調查，部分社區干部不嚴格執行限額審批制度，對于大額資金支出，不經集體審批就直接簽字。同時有些社區會計個人的業務素質普遍偏低，95%以上的社區沿用原村街的會計，年齡偏大、專業文化知識陳舊。盡管大多數村的會計經過業務培訓，但由于文化素質功底差，因而培訓效果不盡如人意，業務素質難以在短期內有效提高。

3部分社區黨組織功能定位不能適應社區居民群眾的需求。農村基層黨組織擔負著帶領群眾致富的重要使命。在實踐當中，這一職責主要由各種經濟組織擔負，包括農業合作社等。完成撤村建居工作之后，許多經濟組織被社區保留了下來，建立了黨組織、居委會和公共服務站。但是在管理上延續了原來村級干部的管理方式，即一套班子兩塊牌子。這種管理方法對已經完成撤村建居工作且外來人口不多或者還未完成撤村建居工作的社區比較適用，但對于那些外來購買商品房居民占多數的撤村建居社區，這種管理方式就顯得落后，未能充分滿足廣大社區居民的利益。調研中發現，在部分外來購房居民占多數、本地還遷居民占少數的撤村建居社區中，社區黨組織沒有充分考慮到居民結構發生變化后的新環境，未充分順應大多數居民對完善公共服務、提高生活水平的需求，仍然采取固有的書記“一肩挑”的領導模式，不僅弱化了社區黨組織的自身建設，甚至引發了社區黨組織與社區居委會之間、居民與居民之間、原住民與外來人員之間的矛盾。

三、加強撤村建居社區黨建工作的對策與建議

1科學設置基層黨組織。撤村建居社區的黨建工作難在撤村建居后黨員流動性較大，和黨組織逐漸疏遠，老黨員之間的聯系減少。加之撤村建居后，社區融入了一些新的黨員，由此造成了黨員之間在距離、興趣愛好、工作、作息時間等方面的差異。比如，亨通花園社區成立于2006年，由三個小區組成（即亨通西區、亨通東區北里、亨通東區南里），十個自然村的村民入住。由于是武清區第一個還遷社區，這些社區的管理者靠自己摸索，目前已建立了完備的社區黨組織。居民入住后，社區居委會投入了大量的人力物力，加班加點地工作，首先逐戶登記居民信息，經過幾個月的努力掌握了每個住戶的基本情況和每個黨員的聯系方式。通過推選成立了三個黨支部，由居委會主任兼職黨支部書記，村書記任委員，有效地改善了黨員難于組織管理的狀況。在此基礎上他們又為那些沒有職業或者沒有活動能力的黨員建立特殊關愛黨支部，并按地域相鄰原則，組建多個黨小組。這樣，不僅可以做到黨組織劃分不重復、不漏人，而且在黨支部或黨小組內的黨員具有一定的共性，實現了黨員的年齡、身體狀況、作息規律、興趣愛好、知識信息、價值追求等方面最大程度的相近或一致，從而解決了黨員之間共同語言少、開展黨支部活動時人員難以湊齊的問題，為黨員分類施教奠定了堅實的基礎。

2建立健全撤村建居的社區監督網絡，有效遏制社區干部腐敗。為了預防和遏制社區干部腐敗，在打擊社區干部違紀違法行為的同時，注重加強社區干部的日常監督管理，促進社區干部廉潔履職。一是構建基層黨風廉政建設長效機制，深化源頭治理。認真落實社區基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。建立并完善社區財務管理、民主監督等各項制度，用制度管人管事。改進社區議事制度，切實發揮居民監督委員會的作用，推進基層民主管理，通過完善制度從根本上促進社區基層干部廉潔履職。二是強化教育培訓，提高廉潔意識。自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，武清區組織社區干部培訓200余人次，全面覆蓋社區班子成員，糾正了社區黨員干部中存在的“四風”問題。區委組織部、區委黨校以“明形勢、守紀律、創業績、作表率”為主題，深入基層和社區黨員干部中進行形勢任務宣講教育，引導了社區黨員干部牢記黨的宗旨、堅持群眾路線，增強了廉潔履職意識。三是擴大基層民主，確保農村基層的權力規范運行。要繼續深化村務公開，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權與評判權。要進一步拓展村務公開的內容，規范公開的程序，創新公開的方式，突出公開的重點，做到“日常事務定期公開、重大事務隨時公開、臨時事務立即公開、熱點事情及時公開”，切實防止村干部暗箱操作、以權謀私、與民爭利等現象的發生。要積極推行農村基層黨務公開。凡是黨內監督條例與其他黨內法規要求公開的內容，凡是涉及黨組織的工作事項，凡是黨員、群眾關注的重大事項與熱點事情，只要不違反保密規定的，都必須予以公開，主動接受黨員群眾的質詢與監督。四是以家庭為主陣地，把家庭助廉活動納入社區監督管理之中。這樣既有利于加強對領導干部及其家庭成員的教育，又有利于強化對領導干部的監督，實行社區與家庭的良性互動。武清區高村鎮各社區普遍實行“一信一卡一短信”制，即發放《致領導干部配偶的一封信》《社區與領導干部家屬聯系卡》和發送廉政建設短信，進行警示教育。開展有針對性的宣教活動，如組織播放反腐倡廉電教片、開展家庭助廉知識競賽、宣傳家庭助廉先進事跡等，營造家庭助廉的良好社會氛圍。

3充分發揮撤村建居社區黨組織的功能，切實為群眾辦好事。社區黨組織要充分利用自身在社區組織中的領導核心地位，協調社區各種關系，整合各種資源，共同為社區居民辦好各種實事。一是開展社區黨員志愿者活動。社區黨組織可以根據社區黨員的不同職業，建立衛生醫療服務志愿者分隊、法律咨詢服務志愿者分隊、扶貧助困服務者分隊等，組織社區黨員經常發揮自身特長，服務社區群眾，進一步提高社區黨組織的形象，為建立服務型社區黨組織打下了良好的基礎。如亨通花園社區把每月的22日定為社區志愿者服務日，志愿者開展了清理樓宇小廣告、撿拾白色垃圾、清理衛生死角等活動，為社區黨組織在居民中樹立了良好的形象。二是開展結對幫扶活動。社區黨組織成員要做到“三必訪”，即困難戶必訪、信訪戶必訪、重點拆遷戶必訪，心貼心、面對面、實打實地與他們進行溝通交流。要將社區內家庭貧困或存在其他困難的群眾統一登記在冊，以社區黨小組為單位，每5—10名黨員為一個幫扶組，每個黨小組采用就近幫扶的原則，幫助一戶或多戶困難群眾，從生活、學習等各方面進行幫助，給困難群眾送去黨的溫暖。

4加強“三型”黨組織建設，保障黨員享有充分權利。新的形勢下，黨員不僅對黨組織有責任和義務，同樣還享有許多權利和服務。但是在實際工作中，一些社區黨組織只注重落實黨員的責任義務，而忽略了向黨員提供充足的服務，保證黨員享有權利。解決好這一問題的關鍵是將“三型”黨組織深入人心，尤其要注重服務型黨組織的建設。黨的基層組織首先要堅定黨員的信念，提高他們的素質，使他們始終保持先進性;同時必須緊密聯系黨員的工作與生活實際，了解他們的需要，關心他們的生活，解決他們的困難，為他們提供實實在在的幫助與服務。隨著社會的不斷發展與進步，黨員的需要也在不斷發生變化。這就要求我們不斷更新服務內容來適應這種變化。社區黨組織一定要了解黨員的實際困難，想方設法為他們解決困難。要深入困難黨員家庭，傾聽他們的訴說，以感情、信念、形象來凝聚黨員、開展工作。不但要抓好黨員思想教育，還要真正為生活困難的黨員排憂解難。黨員得到了黨組織的關懷，又主動地去幫助群眾，就會逐步形成一個上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、黨員為群眾服務的良性互動鏈條，進一步促進基層黨建工作。

作者單位：中共天津市武清區委黨校

責任編輯：張 偉