以“三區疊加”優勢應對“三期疊加”挑戰

中共天津市委黨校第96期進修一班“轉變經濟發展方式”課題組

一、濱海新區經濟發展現狀

按照濱海新區“十二五”規劃的任務目標，濱海新區發展現狀可以從經濟發展、發展方式轉變、城市功能、民計民生、生態環境和改革開放六大方面加以梳理。通過這些梳理可以發現，濱海新區目前正在步入一個發展的關鍵期和重要的調整期。

1經濟發展總量。截至2013年底，濱海新區生產總值達到80204億元，地方財政收入達到1862億元，工業總產值162萬億元，社會消費品零售額1158億元，全社會固定資產投資額過去4年累計165萬億元。

2優化經濟結構?！笆濉币巹澨岢隽幍?015年服務業增加值占生產總值的比重達到40%，2013年濱海新區服務業增加值占生產總值的比重僅為325%。2013年濱海新區全社會研發經費支出占生產總值的比重只占18%。2013年濱海新區萬元生產總值能耗在“轉方式、調結構”的大背景下仍下降16%，表現較為突出。

3城市功能作用。從濱海新區“十二五”規劃城市功能控制指標的完成情況看，濱海新區從2009年至2013年4年基礎設施投資累計4050億元;天津港貨物吞吐量達到5億噸，集裝箱吞吐量1300萬標準箱;濱海國際機場旅客吞吐量達到1000萬人次，貨郵吞吐量20萬噸，預計上述指標的2015年目標值能夠實現。

4民計民生保障。截至2013年底，濱海新區常住人口約260萬人;城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，農民人均純收入年均增長13%以上;城鎮登記失業率控制在3%以內，上述指標均已提前實現2015年目標值。覆蓋城鄉、制度完善的社會保障體系、社會救助體系和社會化居家養老服務體系正在逐步形成。

5生態環境改善。截至2013年底，濱海新區建成區綠化覆蓋率達到35%，城鎮污水集中處理率達到95%，城區生活垃圾無害化處理率為927%。除建成區綠化覆蓋率、城區生活垃圾無害化處理率外，其他指標已經實現了2015年的目標，建成區綠化覆蓋率、城區生活垃圾無害化處理率預計能夠順利完成2015年的目標。

6深化改革開放。從該領域的指標完成情況看，濱海新區上市企業數量為26家，民營經濟占生產總值的比重為78%，城市化率為817%，距2015年上市企業數量達到50家以上、民營經濟占生產總值比重占20%以上、城市化率達到93%的目標差距較大。4年累計實際利用外資364億美元，利用內資2203億元;外貿出口總值比上年增長3%，口岸進出口總值達到2100億美元，上述指標與2015年目標控制值也有一定的距離。

二、新常態下濱海新區的定位與創新點選擇

當前，認識新常態、適應新常態、引領新常態成為經濟工作的主基調。新常態的最大背景是“三期疊加”，即“經濟增速換擋期、調整轉型陣痛期和改革深化攻堅期”同時并存，最大特點是“速度變化——由高速發展轉為中高速發展”、“結構優化——保持合理發展速度的同時加快結構優化”和“發展動力轉換——投資出口消費、改革創新驅動形成混合動力”。分析新常態下濱海新區面臨的新挑戰和新機遇，做好“十三五”時期濱海新區的定位與創新點選擇問題至關重要。

1.濱海新區面臨的諸多挑戰。外部環境波動下的外向型增長越來越難;經濟增長階段轉換下的投資增長模式面臨危機;生態環境和資源能源的硬約束越來越強;產業結構優化升級的任務艱巨;園區化條件與特殊產業結構下的安全挑戰;功能區城市化進程中的社會管理難度越來越大;簡政放權和依法治國對政府治理能力提出挑戰。這些從濱海新區經濟增長速度由2012年的201%調整到2014年前三季度的155%左右就可以窺見一斑。雖然其中有統計范圍調整等因素在內，但并沒有影響總體發展速度減緩的判斷。

2.濱海新區面臨著前所未有的發展機遇。亞太自貿區和國內自貿區的加速推進為濱海新區開放型經濟注入新活力;“一帶一路”戰略推動濱海新區成為連接東中西部地區和東亞中亞西亞的“橋頭堡”;京津冀區域協同發展為濱海新區引進首都地區的高端資源、夯實經濟中心的地位提供了歷史性機遇;新型城鎮化發展戰略的實施有利于濱海新區進一步加強產城融合發展，探索出新型工業化推動新型城市化發展的新路;社會文化事業的跨越發展和繁榮助推濱海新區補齊短板，實現經濟社會文化的融合發展。簡略而言，今后濱海新區最核心的發展機遇應當是“三區疊加”集聚區的優勢，即“中國天津自由貿易園區”、“國家級自主創新示范區”和“綜合配套改革試驗區”三大先行先試政策疊加在濱海新區，這是其他區域無法比擬的優勢。加之天津市本身具有的“京津冀協同發展”和“一帶一路”特殊機遇，濱海新區可以說是五大機遇齊聚、三大優勢并存。展望未來，濱海新區面臨的挑戰前所未有、困難前所未有、機遇前所未有、優勢前所未有。

三、以“三區疊加”優勢應對好“三期疊加”挑戰

“三區疊加”是濱海新區特有的優勢，“三期疊加”是全國普遍面臨的環境和態勢。濱海新區在新常態下發揮好創新引領作用，需要真正利用好“三區疊加”優勢，抓好“三個轉化”。

1將“速度換擋期”轉化為“彎道搶跑期”。新常態的第一個顯著特征是經濟發展進入換擋期，即經濟增長速度將從兩位數的高速增長，變為中高速增長。2014年我國的經濟增長速度為74%，天津市的GDP增長速度為10%。對2015年全國的經濟發展預期，全球主要評估機構預測，高的為71%，悲觀一點的則為67%?？梢哉f，2015年GDP增長率將在67%到7%之間，對這一點幾乎爭議不大。就像是快速行進的汽車，今后5年將是我國經濟增長的減速換擋期，全國經濟增長將明顯呈現出中速或準高速增長的特點。在這種情況下，全國經濟從兩位數換擋到一位數增長，很多省市將會面臨重大壓力。這會對基層主要領導形成思想解放能否跟得上的壓力。思想解放轉彎快，則措施實，機會把握得好;思想轉彎慢，就會困惑猶豫徘徊，喪失機遇。二是考驗各地能否盡快切實實施結構調整，同時在調整期又能讓經濟發展保持必要的中速或高速增長。對濱海新區而言，經濟增長換擋，就如同汽車轉彎必須減速一樣，既是損失，也是機會。損失的是一定的發展速度，換來的是下一步又好又快的發展后勁。所謂機會，就體現在全國經濟增速都在從高擋向中高擋換，誰能在保證轉彎順利的前提下，又能保持高速度行進，誰就將是下一步發展的領頭羊?？梢哉f，搶抓住彎道換擋期，就是搶抓住了下一步趕超的機遇，就是搶抓住了今后領先對手的機會。彎道搶跑，貴在別人專心調整時，自己能邊調整邊加速，如果只限于調整，則和他人無異，也就難說實現搶跑;如果只顧搶跑而不注意調整速度，則此類搶跑只能以摔倒告結。在2008年全球金融危機時，天津市充分利用國際經濟需求不景氣、國內產業結構大規模調整、金融業發展受到質疑、信貸需求不旺的難得機遇，大膽發展實體經濟，使天津市成功地實現了一次經濟騰飛。今天我們再一次有了新的機遇，只要濱海新區能夠在全國經濟換擋的減速調整期，搶先調整到位，搶先再次提速，則換擋期就會成為新一輪發展的搶跑期。

2把“結構優化期”轉化為“強身健體期”。新常態的另一個特征就是全國進入了結構優化期。從某種角度說，經濟增長速度降下來只是現象和結果，其實質是我國的經濟結構調整慢于經濟增長，使得經濟增長長期處在高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式發展狀況下。從長期看，這種“三高一低”的發展模式已經到了難以為繼的地步，如果不盡快進行調整，不能讓經濟結構調整跟上經濟發展的步伐，則會使歷史上積累下來的矛盾更加突出，不但經濟發展目標無法實現，而且國內社會問題會加重，最終導致經濟發展停滯。結構優化期的任務不是阻礙經濟發展，恰恰相反，是要通過結構優化為下一步的發展積累后勁。結構優化期的任務也不能僅僅是產業結構一項，而應當是產業結構、產品結構、消費結構、城鄉結構、空間結構等直接影響經濟發展問題的一并優化。以天津經濟技術開發區的建立為標志，濱海新區經過30年的發展，因為歷史和基礎的原因，經濟結構仍然是“二三一”的排序，制造業等八大產業長期處在領先地位，同時，服務業增長速度盡管很快，但是第二產業的發展速度更快，導致整個濱海新區的產業結構特色突出但服務業發展相對滯后，與新區作為一個新城區而非開發區的地位產生了明顯反差。濱海新區2012年服務業增加值占GDP的比重為3245%，同期，浦東新區為603%，深圳特區為557%。從全社會科技研發經費占GDP的比重看，濱海新區為18%，浦東新區超過3%，深圳為381%。相比之下，濱海新區的工業總產值增長132%，浦東新區是14%，深圳為5%，顯然，浦東新區已經率先把產業結構調整為“三二一”，同時，GDP增長開始進入一位數的調整期。同期，從民營經濟占比看，濱海新區為78%，浦東新區為787%，深圳是383%。就生態環境角度而言，三地空氣質量達到或好于二級標準的天數占全年天數的比為：濱海新區是85%，浦東新區是962%，深圳為997%。很明顯，濱海新區在下一步發展中，優化經濟結構將是各項任務的重中之重。不解決好這一問題，新區很容易出現被動地大幅度震蕩式調整的情況。

能否成功將結構優化期轉化為“強身健體”期，這是擺在新區面前的一大任務，也是新區面臨的一大考驗。結構優化期是針對全國情況而言的，并非所有區域都能夠成功實現轉型，成功進行結構優化。濱海新區需要通過結構優化來積累后勁，達到“強身健體”的目的。重要的工作是解決好幾個結構問題。一是產業結構。新區的產業結構是客觀形成的，也是天津市整體戰略東移的結果。同時，從歷史的眼光看，這一產業結構曾經對天津經濟的騰飛起到了非常重要的支撐作用，天津經濟發展，濱海新區半分天下，貢獻超過50%。只是從發展的長遠趨勢看，隨著整個經濟的增長，濱海新區產業結構必然逐步向“三二一”構成轉變。浦東新區現在已經完成了這一轉變，而且整體發展率先進入調整期和優化期。濱海新區需要充分利用全國幾乎是一致步入結構優化期的特殊機遇，盡快優化產業結構，同時，優化投資結構、分配結構、消費結構等，注意充分利用好自貿區建設和國家自主創新示范區等難得機遇，在推進投資與服務貿易便利化和生活服務便利化兩個便利化進程中，在打造經濟和城市兩個升級版過程中，抓住時機，成功優化，華麗轉身，使濱海新區通過結構優化取得“強身健體”的效果。

3將“動力轉換期”轉化為“優勢領跑期”。新常態的第三個特征是改革發展進入“動力轉換期”。在新常態下，發展的動力從投資、出口為主，步入投資、出口、消費、改革開放、創新驅動等形成的混合動力為特點的階段。在2008年之前，我國經濟增長主要靠投資和出口拉動，可以說，“三駕馬車”主要表現為“兩輪驅動”，消費作為拉動經濟增長的一大要素并沒有得到充分體現。2008年之后，雖然出臺了大量刺激消費的政策，但總體效果并不理想。在今后的發展中，單靠投資和出口保持中高速經濟增長已經不大可能，需要通過開放倒逼改革，通過改革釋放經濟發展潛力，通過創新驅動增加新的經濟增長點，而所有這一切，在新的條件下，很難只依靠其中某一點取得成效。在“動力轉化期”，誰能夠最早通過擴大開放倒逼改革，通過改革率先釋放發展潛力，誰就會率先得到混合動力的推動，讓自身再一次進入發展領跑序列。

天津濱海新區已經具有全國其他區域難以具備的條件，具有“綜合配套改革試驗區”、“國家自主創新示范區”、“自貿園區”多重改革先行先試權利，占據多重政策優勢，從而很容易形成事實上的生產要素聚集洼地，成為率先發展的政策高地。濱海新區可以充分利用自身的獨特優勢，在經濟步入新常態的情況下，通過率先改革獲得先發優勢，通過領先開放取得先發效應。從實際情況看，借助東疆保稅港區優勢和濱海新區實體經濟基礎，新區已經成為全國融資租賃業的翹楚，通過率先簡政放權和政府職能轉變，天津市向濱海新區下放218項審批權力和審批職能，新區自身取消了119項行政審批職能，18個部門216項審批權全部歸口到行政審批局，實現了一個公章管審批，成為全國領先的開放促改革示范地。今后，濱海新區完全可以借助率先開放和率先改革優勢，率先獲得混合動力。形成混合動力，濱海新區就可以繼續成為天津市經濟發展的引領區，成為天津市經濟發展的領頭羊和助推器，也必將成為全國實現中高速增長的領跑者，成為全國經濟結構調整的佼佼者。

課題組成員：王立國（執筆） 趙志杰（執筆）

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責任編輯：王克明