完善黨員干部直接聯系服務群眾制度探析

李榮梅

黨的十八大首次正式提出“完善黨員干部直接聯系群眾制度”。黨的十八屆三中全會在部署“健全改進作風常態化制度”中進一步提出“完善直接聯系和服務群眾制度”。作風建設永遠在路上，制度是作風建設的根本。密切聯系群眾是黨的三大優良作風之一。黨員干部直接聯系服務群眾制度是始終保持黨同人民群眾血肉聯系的制度化保障，需要在實踐中不斷加以完善。

黨員干部直接聯系服務群眾制度是

始終保持黨同人民群眾血肉聯系的

制度保障

1保持黨同人民群眾的血肉聯系是一個永恒的課題。中國共產黨歷來非常重視同人民群眾保持密切聯系。在黨的七大上，毛澤東同志首次提出和人民群眾密切地聯系在一起是黨的三大優良作風之一。江澤民同志在黨的十六大上強調指出：“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。”2011年，胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會上告誡全黨：“在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”2012年，在黨的十八大上，胡錦濤同志再一次將上述“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前，并強調“堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記明確指出：“在充分肯定這次活動取得的成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足。”而且再次強調：“在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義……精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”，并指出要增強憂患意識，從嚴治黨。

在長期執政的背景下，我們黨出現脫離群眾的危險有其客觀性。一是社會環境的變化使部分黨員干部對待群眾的態度變淡。和平穩定的政治環境使有的黨員干部喪失了密切聯系群眾的緊迫感，改革開放的經濟環境使有的黨員干部更愿意和老板打交道，日益嚴重的城鄉差距使有的黨員干部不愿意與基層群眾在一起。二是干部隊伍結構的變化使部分黨員干部的群眾情懷變淡。基層干部是做好群眾工作的主體，中青年干部又是基層干部的主體。在基層中青年干部中，家門、校門、機關門的“三門”干部、獨生子女干部以及以基層為“跳板”的干部增多，這些干部很少接地氣，對群眾的天然感情也少，不了解甚至不理解基層群眾，存在脫離基層、脫離群眾、脫離實際的危險。三是工作條件的變化使部分黨員干部直接接觸群眾的時間變少。便捷的交通、迅猛發展的通訊，使干部親身了解群眾尤其是深入群眾的機會與時間大大減少，坐在車里“隔著玻璃看”、坐在辦公室里“拿著電話聽”、“對著電腦看”，導致其難以增進與群眾的感情。因此在新形勢下，加強同人民群眾的密切聯系仍然是擺在黨員干部面前的一項重大而緊迫的任務。可以說，聯系服務群眾沒有完成時，只有進行時，密切聯系群眾永遠在路上。

2黨員干部直接聯系服務群眾制度是聯系服務群眾常態化長效化的根本保障。好的觀念，如果沒有制度的保證和約束，僅僅依靠個人的主觀自覺，很難靠得住。鄧小平同志曾深刻指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”習近平總書記在2013年6月18日召開的黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出：“我們既要立足當前，切實解決群眾反映強烈的突出問題，又要著眼長遠，建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。”2014年5月9日，習近平總書記在河南省蘭考縣參加并指導縣委常委班子專題民主生活會時指出，作風建設“關鍵要在抓常、抓細、抓長上下功夫。”2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調了“制度治黨”的重要性。因此，更直接、更有效的聯系服務群眾，不僅要靠黨員干部的精神自覺，更要靠實際管用的制度約束。只有建立和完善黨員干部直接聯系和服務群眾制度，才能使道義型聯系服務群眾轉變為制度型聯系服務群眾，從而實現聯系群眾的常態化與長效化。

黨員干部直接聯系服務群眾制度的

具體制度梳理和設計

就聯系群眾的形式而言，黨員干部聯系群眾分為直接聯系和間接聯系兩種。我國學者肖建忠認為，黨員干部直接聯系服務群眾是指黨員干部直接而非間接地與群眾接觸，直接進行信息和情感的互動交流，從而了解群眾的需求，反映群眾的愿望，解決群眾的困難，維護群眾的利益。把在黨員干部直接聯系服務群眾的過程中已經采取的措施、形成的機制固化提升，即成為黨員干部直接聯系服務群眾制度。在我國政治實踐中，各地已經探索出多項具體制度。

1已有制度的梳理。一是黨員干部結對幫扶制度。指根據黨員干部的職業特點及個人特長，選取特定群體為幫扶對象進行聯系幫扶的制度。在黨的群眾路線教育實踐活動中，許多地方都建立了此項制度。比如山東省德州市建立了“網格化黨員干部聯系服務群眾制度”，制度的核心就是黨員干部結對幫扶。即：市、縣領導班子成員及部門單位主要負責人重點聯系貧困戶、上訪戶、城鎮失業人員等，其他機關的黨員干部重點聯系農戶、服務對象等，黨員私營業主及企業管理人員重點聯系殘疾人、孤兒、孤寡老人等，黨員科技人才重點聯系經濟能人、致富帶頭人、專業戶等，老黨員、老干部重點聯系學生群體、信教群眾等，其他黨員根據自身特長有針對性地聯系服務群眾。聯系對象具有針對性是結對幫扶的最大特點，也是提高聯系服務實效性的關鍵。

二是領導干部接訪、下訪制度。此項制度是對信訪制度的延伸和發展。在總結實踐經驗的基礎上，2009年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》等三個文件。此后，領導干部接訪、下訪制度在各地進一步建立健全，領導干部采用公示、接訪、包案、落實的方式方法定期接待來訪群眾，根據實際情況綜合運用督促檢查、帶案督辦、座談走訪、駐點指導、調查研究等方式進行下訪。實踐證明，領導干部接訪、下訪制度是黨的群眾工作方式的創新，以接訪、下訪的方式直接面對面聯系群眾，對于密切黨群關系、增進干部與群眾的感情發揮著不可替代的作用。

三是黨員干部下基層與群眾同吃、同住、同勞動制度。2012年，云南省在全省推行干部直接聯系群眾制度，其核心內容就是要求干部深入基層，駐村聯戶，且與群眾同吃、同住、同勞動，并在此過程中開展民情懇談，撰寫民情日記，幫群眾解決實際困難。實踐證明，該制度有力地遏制了主觀主義和官僚主義作風，顯著地改善了黨群關系。需要說明的是，這里的“基層”不應僅指村莊，也可以是企業、學校、科研院所、街道社區、社會中介組織和兵營。具體勞動內容也應根據基層生產生活狀況和黨員干部自身所長而定。

四是黨員干部下基層調研制度。調查研究是察民意、體民情、搞論證、作決策的有效手段。領導干部深入基層開展包括召開座談會和實地考察等形式的調查研究，是黨員干部尤其是領導干部直接聯系服務群眾的有效制度。黨中央對這一制度尤為關注，在關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定中，第一項即對該制度提出了明確的改進要求。在中央政治局的率先垂范下，該制度的實效性顯著增強。

五是機關干部到基層掛職制度。選派黨員干部特別是后備干部、年輕干部到縣鄉特別是條件艱苦、環境復雜的基層單位掛職任職，這是干部交流培養的一種重要方式。從建立黨員干部聯系服務群眾制度的視角來看，選派干部到基層掛職也是一種有效的黨員干部直接聯系服務群眾制度。因為掛職干部要達到鍛煉提高的目的，其唯一途徑就是深入群眾、聯系群眾、服務群眾，而繞開群眾、懸浮于群眾之上是斷然不會產生鍛煉提高效果的。在實踐中，選派“第一書記”的工作做法與該制度類似，同樣具備直接聯系服務群眾的價值目標。

2兩項制度設計。一是建立干部人大代表及干部黨代表接待選區群眾制度。即要求每位干部人大代表及干部黨代表每年必須安排一定的時間接待所在選區的群眾，解答選區群眾的問題，聽取他們的意見、建議和訴求，并做好辦理和回復工作。建立干部人大代表和干部黨代表接待選區群眾制度有助于克服這兩類群體因身在機關、忙于行政事務而產生的不愿或不能直接聯系群眾的傾向，從而使其更有效地發揮聯系群眾、匯集民情、表達民意的作用，也有助于人民代表大會制度和黨代表大會制度的有效運行。另外，新加坡人民行動黨的“議員會見民眾”機制也可為我們提供有益借鑒，這一制度運用高超的智慧調動起了議員、政府部門以及黨的基層組織和黨員等各方面的積極性，使黨與群眾的經常性聯系和服務有了有效的制度保證。

二是建立黨員干部志愿服務制度。即黨員干部利用周末、節假日及其他閑暇時間，為群眾提供志愿服務的制度。開展志愿服務是創新社會治理的重要途徑，當前，我國已有6000余萬名志愿者，但與13億人口相比，我國志愿者的人數明顯偏少。作為“中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士”的黨員，完全應該加入到志愿者隊伍中來。著名學者鄭永年就曾建議“中共黨員要‘志愿者化”，并指出“新加坡盡管是一黨獨大，但黨員并不多，普通黨員大都是志愿者，幫助執政黨的議員和部長聯系民眾。”在實踐中，我國已有地方對這一制度作出探索，比如杭州市及浙江省大力推動的“機關黨員社區報到服務制度”。應當肯定，當越來越多的黨員干部加入到越來越多的各種志愿服務之中時，黨員干部與廣大群眾的聯系會越來越緊密，各級黨委政府對群眾的吸引力和凝聚力會越來越強。

完善黨員干部直接聯系服務群眾

制度體系的對策建議

1健全理想信念教育制度，這是內部動力機制。一是應堅持和完善黨內組織生活制度。嚴格落實“三會一課”、黨委（黨組）中心組學習制度等，定期召開組織生活會。二是建立健全黨員干部教育制度。營造黨員干部教育培訓的良好環境;積極探索黨員干部定期培訓、分級分層培訓、專業化培訓等多種類培訓制度;研究建立干部教育培訓和選任、監督管理等工作銜接制度，建立教育、誡勉、調整等約束機制。

2健全黨員干部直接聯系服務群眾的工作機制，這是程序保障機制。一是應明確制度目標。黨員干部直接聯系服務群眾制度，其目標是讓每名黨員干部都能參與其中、發光發熱，讓每戶群眾都有人聯系、得到實惠。二是應明確直接聯系服務的對象。從總體上看，干部直接聯系服務的對象都是人民群眾，但是就各項具體制度而言，其針對的對象又是有所差別的，因此應分門別類找準服務對象。三是應明確聯系服務內容。也就是對黨員干部下去后干什么、怎樣干，不應提過高要求，重點是把黨的聲音傳下去、把群眾的聲音帶上來。同時，力所能及地為群眾辦事，解決實際問題。四是應明確聯系服務群眾的方式方法。在這方面，各地在實踐中有比較成功的經驗。比如，采取入戶走訪、現場辦公、座談了解、電話交流等方式，與群眾聊家常、講形勢、談發展等。同時，領導干部向服務對象發放統一制作的聯系卡，將其姓名、職務、聯系方式、服務承諾等內容向群眾公布，以方便群眾隨時反映問題、提出建議。

3建立健全約束激勵機制，這是外在壓力機制。一是強化組織領導。推進制度落實，離不開各級黨委的高度重視。必須“把抓好黨建作為最大的政績”作為各級黨委（黨組）書記的政績觀，把黨建成效作為各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的首要考核指標。比如在推進落實“網格化黨員干部聯系服務群眾制度”中，山東省德州市明確要求各級黨組織書記當好聯系服務群眾第一責任人，帶頭聯系、帶頭服務、帶頭解決問題，為廣大黨員干部作出了表率。二是擴大群眾的知情權、參與權與選擇權，把黨員干部聯系服務群眾的效果交由廣大人民群眾評判。把聯系服務群眾的工作情況在公開欄、宣傳墻等醒目位置予以公告，設立熱線電話、意見箱和電子郵箱，接受群眾監督評議。同時，對黨員干部聯系服務群眾的情況，通過電話調查、隨機走訪等形式進行調查。三是把聯系服務群眾的情況納入黨員干部考核，將考核結果作為干部提拔任用的重要依據。在實踐中，許多地方把黨員干部聯系服務群眾的情況，納入科學發展綜合考評體系，作為縣鄉黨委書記和各行各業基層黨組織書記抓黨建工作專項述職的重要內容。這一做法值得推廣。總之，通過建立健全約束激勵機制，能夠加強對黨員干部的行為約束和激勵，進而增強他們直接聯系服務群眾的行為自覺。

作者單位：中共德州市委黨校

責任編輯：雙艷珍