企業黨委要有擔當精神

李文強

黨的十八屆三中全會出臺了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對國有企業提出了十條改革措施，為國有企業的改革與發展指明了方向，國有企業新一輪的改革熱潮正在形成。習近平總書記在參加第十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時強調，國有企業不僅不能削弱，還要加強，加強的方式就是改革。目前，集團公司按照黨中央的要求已經確定了全面深化改革的框架思路和目標，明確了六大主攻方向，各項改革工作正在穩步有序推進。在這個過程中，企業黨委應該適應石油企業的改革實踐，努力加強自身建設，真正做到“打鐵還需自身硬”。同時要樹立擔當意識，以改革創新的精神和奮發有為的狀態，積極探索發揮政治核心作用的有效途徑，推進企業治理體系和管控能力的現代化。

一、進一步明確企業黨委工作的功能

習近平同志指出，國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。中國石油作為國有重要的骨干企業，肩負著保障國家能源安全、促進經濟社會發展的重大責任。發揮黨委的政治核心作用是石油企業的獨特優勢，是推動石油企業發展、提升企業核心競爭力的關鍵力量。無論企業的領導體制、經營機制、產權結構和治理結構如何變化，都要始終不渝，不能放松。

1企業黨委工作中存在的不足。石油工業是關系國計民生的支柱產業，一直受國家高度計劃調控。改革開放以來，我國石油工業加大了產業結構調整的力度，加快了企業改革的步伐。企業黨委也不斷加強自身建設，解放思想，與時俱進，圍繞中心，大膽實踐，在促進改革、推動發展、維護穩定中發揮了不可替代的作用。但是面對新環境、新變化和新挑戰，企業黨委工作仍然存在很多不適應的地方，如部分黨組織整體功能不夠強、工作機制不夠健全，特別是黨務干部發揮作用不突出。有的人錯誤地認為，黨委工作變空了，搞生產經營才是“干正經事”，所以出現“種別人的田，荒自己的地”的現象;也有的人把黨委工作與生產經營脫節開來，搞“純政工”，黨務工作盡職盡責，經濟工作卻基本不問;也有的人雖然想參與生產經營工作，但又怕行政領導不理解，所以就以一種“支持但不積極、參與但不主動”的態度參與企業重大問題的決策。所有這些表現都是與發揮政治核心作用相背離的。

2正確理解政治核心作用的內涵。現代企業制度要求建立完善的公司治理結構，與企業治理和管控相對應，企業黨委的工作是政治工作，主要是發揮政治作用。早在改革開放初期，鄧小平同志就否定了企業黨委直接領導、指揮生產經營活動的企業管理制度，因為這種管理制度既不利于企業管理的現代化，也不利于企業政治工作的科學化。經理（行政一把手）在現代企業管理中處于“中心”地位，在生產經營活動中發揮領導作用;但是，國有企業的政治工作，不但黨委要做，公司治理結構包括股東會、董事會、監事會、經理班子都要做，工會、共青團等群眾組織也要做。黨委是“政治核心”，處于政治工作的“核心”地位，在政治工作中要發揮其領導作用。

3企業黨委工作的功能。黨章規定，國有企業黨委要“圍繞企業生產經營開展工作，保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行;支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權;全心全意依靠職工群眾”。所以，國有企業黨委工作可以歸納為“保證”“監督”“支持”“依靠”四大功能。“保證”是為企業發展提供動力，“監督”是對企業運行實施必要的制約，“支持”是確保企業決策科學有效，“依靠”是推動企業政策落實到位。大量的事實證明，任何企業都應該建立強勁的動力機制和有效的制約機制，都應該建立科學的決策體系和有力的執行體系，但是動力不足和制約不力、決策失誤和執行力不強仍然是制約許多企業發展的瓶頸。因此，企業黨委發揮其政治核心作用的空間還是很大的。

二、企業黨委應該發揮優勢擔當政治責任

習近平同志指出，國有企業改革是在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革，確實要擔當社會責任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。國有企業黨委具有獨特的組織優勢和人力資源優勢，要在借鑒西方經驗的基礎上完善公司治理結構，這樣，我們的現代企業制度會比西方更合理、更先進。企業黨委應該具有這種擔當。

1通過“參與企業重大問題決策”實現“支持”功能，擔負起確保企業決策科學的責任。參與企業重大問題決策，是企業黨委政治核心作用的重要組成部分，離開了對企業重大問題決策的參與，就談不上“支持”功能的有效發揮。要加強頂層設計，完善企業領導體制，堅持“黨政分設、交叉任職”，從組織形式上保證黨委參與企業重大問題決策的健康運行;在企業治理體系中，要堅持“雙向進入、交叉任職”，把“經營中心”和“政治核心”有機地融合在一起。要把握好黨委參與決策的內容，參與關系企業生存與發展的重大問題、企業改革的重大問題、人事分配中的重大問題的決策，以及涉及員工切身利益的重要決策，重點參與重大事項、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用的決策。要明確參與決策的途徑，對擬決策的重大問題可以通過黨政聯席會議或黨委會（常委會）的形式集體研究，也可以提前召開黨委會對董事會、經理層擬決策的重大問題進行研究討論，并提出意見和建議。

2通過“進入管理起作用”實現“依靠”功能，擔負起確保企業決策執行到位的責任。有人將決策稱為高端愿望，執行就是對高端愿望的實現過程，“進入管理起作用”就是要求黨委工作要進入決策的執行環節，依靠職工群眾并調動他們的積極性、主動性和創造性來不折不扣地貫徹落實企業的部署。要正確認識黨委工作“進入管理起作用”的重要性，“進入管理起作用”可以很好地解決政治工作與經濟工作的融合問題，改變部分企業黨委工作與企業管理工作的二元結構，使黨委工作成為現代企業運轉的有機組成部分。要把握好黨委工作“進入管理起作用”的定位，黨委“進入管理起作用”不是進入對財力、物力以及生產經營活動的直接管理，而是從政治的角度進入對人的管理，是做人的工作，重點是做好調動職工群眾執行決策的積極性這篇文章。要加強對黨委工作“進入管理起作用”的策劃，不能把黨委所有工作全都“進入管理”，而是要按照執行環節的內在需求做好宣傳群眾、發動群眾、組織群眾的工作。黨務干部要增強“進入管理起作用”的本領，更多運用思想政治工作、企業文化、精神文明建設等非行政的、非經濟的、非權力的方法開展工作，實現在引導中帶領群眾、在示范中組織群眾、在服務中凝聚群眾。

3通過“整合政治資源”實現“保證”功能，擔負起為企業發展提供動力的責任。企業黨委擁有政治優勢，黨員、干部、人才、工團組織等政治資源雄厚，企業黨委應自覺增強黨建意識，整合這些資源，爭取發揮作用的更大空間，為企業發展提供動力。企業的重要部門和關鍵崗位的負責人大多是黨員，這是黨委政治優勢的重要體現，要保護他們的權利，調動他們的工作積極性;要教育他們增強黨員意識、履行黨員義務，在生產經營活動中發揮先鋒模范作用。干部是企業發展的關鍵因素，堅持黨管干部原則是發揮黨委政治核心作用的根本途徑，要健全完善選人用人機制，規范選拔任用程序，發揮領導干部的示范帶頭作用。人才是企業發展的第一資源，要貫徹黨管人才的原則，制定人才發展目標，建立人才配套政策，抓好三支隊伍建設，確實把人才引領作用落到實處。群眾組織是企業黨組織的“同盟軍”和黨務工作的助手，是企業黨委聯系職工群眾的橋梁和紐帶，要加強對群眾組織的領導，更多地通過他們的工作來體現黨委的意志;要鼓勵他們履行職責，通過落實黨的群眾路線來增強員工服務企業的動力。

4通過“加強制度建設”實現“監督”功能，擔負起為企業運行實施必要制約的責任。黨的制度建設之所以重要，不僅在于它是實現黨委工作規范運作的必要條件，而且還在于它可以堵塞企業管理有關法律的漏洞，彌補行政規章制度的不足。要通過制度建設，約束決策者、經營者和管理者的行為，規范決策者、經營者、管理者尤其是黨員決策者、經營者、管理者的權力，避免在企業活動中出現家長式的任意強權。要規范重大決策議事范圍，推行決策事項、權力清單制度，使企業決策可執行可問責;要明確經營管理者責任，對經營管理結果有跟蹤有背書，使企業經營管理可考核可倒查。要通過制度建設，落實好黨風廉政建設主體責任，加強黨風廉政建設，推進反腐敗工作。要完善黨風廉政建設責任制，制定“一崗雙責”崗位責任細則，修訂“一案雙查”規定，研究統籌監督部門力量，加強對監督部門履行情況進行監督檢查的辦法;要探索執行反腐倡廉工作群眾評價制度，把職工群眾的滿意度作為檢驗黨委履行主體責任的實踐標準，繼續落實好領導干部述職述廉、廉潔從業談話等制度。

三、推動企業黨委工作的創新

現代企業制度追求高效率，特別是集團公司在推進資產輕量化、股權多元化的過程中形成的混合所有制企業，必然追求企業管理的簡單化，這會對黨委政治核心作用的發揮形成挑戰。打鐵還需自身硬，我們必須深入研究和解決黨委工作面臨的新情況和新問題，使企業的政治工作始終充滿戰斗力。

1完善企業黨委工作運行機制。在工作方法上要堅持原則性和靈活性的統一。對于上級黨組織的工作部署和要求，要結合企業實際認真貫徹落實;在貫徹落實的過程中，不求形同而求神似，不求形式上的統一而求內容和精神上的真正貫徹落實。在活動的內容上要堅持有效性和現實性的統一。要把黨員組織生活與企業的中心工作結合起來，與黨員自身的工作學習結合起來，既促進企業中心工作的完成，又提高黨內生活質量，使黨內活動能夠滿足黨員在政治上提高、業務上進步、事業上發展的需要。在活動的方式上要堅持思想政治工作與企業文化建設相結合、相對集中與分散活動相結合，黨委工作要按照“少而精”的原則來安排，盡可能使活動小型化，提高黨委工作效率，以適應現代企業扁平管理模式的要求。

2思想政治工作要向動態化轉型。現代企業思想政治工作的對象既要涵蓋整體又要區別層次，要按文化水平和年齡等多種因素對職工加以區分，針對不同層次、不同類型職工的不同需求，有針對性的開展，從而使思想政治工作因地制宜、因人制宜，服務每一位職工?，F代企業思想政治工作的內容應從企業實際需要出發，以人為本，由上級本位轉變為職工本位，把上級精神與職工需求結合起來，改變傳統思想政治工作那種上級組織要求什么下級組織忙活什么、內容由上級決定的狀況;途徑應由淺層轉向深層，不能就思想談思想，要從根源上解決思想問題和思想矛盾?，F代企業思想政治工作應當發揮宣傳功能、教育功能、導向功能、培養功能、化解功能和咨詢功能，方法也應從簡單走向綜合，改變強迫人聽、生硬灌輸的方式，堅持以理服人、以情感人、以行帶人、以實幫人，打造企業文化的新風尚。

3抓好領導人員隊伍建設。要從“雙向進入、交叉任職”企業的實際出發，加強領導人員的選派、培訓、考核和監督，不斷增強企業領導人員的綜合工作能力;要抓緊物色、培訓、儲備一批素質和能力適合現代企業工作的黨員骨干后備力量，努力造就復合型的領導人員隊伍。一是做好推薦和選派工作。要選強配好黨委書記，推薦、選派具有較高理論水平，具有良好的思想修養，具有開拓創新、與時俱進品格，掌握現代企業管理知識，善于協調各種關系，并有一定企業經營管理經驗的黨員干部擔任企業黨組織負責人;要選派好董事、監事和經理班子成員，結合深化干部人事制度改革，把黨管干部原則和經營管理層依法選拔結合起來，選派和推薦既懂經濟又懂黨務的復合型優秀人才擔任行政領導。二是切實抓好培訓。要認真落實中央干部教育培訓規劃，對干部實施分級分類的教育培訓。三是加強考核。要認真落實綜合考評辦法，按照素質、能力、業績等方面的標準，全面考核領導人員，并把培訓和考核的結果，作為獎懲和任用干部的依據。四是加強管理與監督。要突出抓好《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的學習與貫徹，圍繞容易出問題的投資、采購、決策、用人等關鍵環節，把從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督落到實處。

作者系中國石油大港油田公司黨委書記

責任編輯：張 偉