提高黨內法規制定質量和執行力

中共天津市委黨校課題組

依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略。黨要管黨、從嚴治黨是中國共產黨的一貫要求。依照黨內法規從嚴治黨既是全面推進依法治國的必然要求，也是新時期提高管黨治黨能力和水平的迫切需要。黨的十八屆四中全會確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的全面推進依法治國總目標，把形成完備的黨內法規體系納入依法治國的工作大局。這凸顯了依規治黨對于全面推進依法治國、提高黨的建設科學化水平的重要意義。當前，提高黨內法規制定質量和執行力是實施依規管黨治黨的重點。

一、提高黨內法規制定質量

依規治黨，立規先行。黨內法規制定質量直接關系到依規治黨的質量。形成完善的黨內法規體系必須緊緊抓住提高立規質量這個關鍵，有計劃有步驟地推進黨內法規制定工作，加快形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系，使黨內生活更加規范化、程序化。提高黨內法規制定質量的根本途徑在于深入推進科學立規、民主立規和依法立規。

科學立規的核心，在于制定黨內法規要尊重和體現黨的制度建設規律，妥善處理數量與質量、前瞻性與現實性等關系，確保黨內法規適應黨的建設和黨的工作需要，經得起實踐和歷史的考驗。提高黨內法規制定的科學化水平：一是要整體推進、突出重點。著眼于構建系統完備的黨內法規制度體系，立體式、全方位地推進黨內法規制定工作，維護黨內法規制度體系的統一性。把階段性任務與戰略性目標結合起來，按照急用先立原則，抓住核心、關鍵和亟需制定的黨內法規項目，集中力量推進，努力在主要方面和關鍵環節上取得突破。二是要改革創新、與時俱進。在總結吸取正反兩方面歷史經驗的基礎上，研究新情況、解決新問題、總結新經驗，尊重基層首創精神，借鑒國外政黨的有益做法，注重把實踐中的成功經驗和規律性認識上升為黨內法規，及時修改同實踐要求不相適應的黨內法規，使黨內法規建設始終隨著實踐的發展與時代的進步不斷向前推進。三是要嚴謹規范、有效管用。按照于法周延、于事簡便的原則，提高黨內法規制定水平，做到內容詳實、措施管用，邏輯嚴密、表述準確，文字精練、格式規范，具有針對性、指導性和可操作性。

民主立規的核心，在于制定黨內法規要充分發揚黨內民主，深入調查研究，廣泛征求意見，體現廣大黨員和干部的意愿，得到廣大黨員和干部的擁護。提高黨內法規制定的民主化水平：一是要搞好黨內法規制定前的民主規劃。毋庸諱言，由于長期以來對構建黨內法規制度體系缺乏通盤考慮和統籌安排，往往是頭痛醫頭、腳痛醫腳，出臺的諸多黨內法規不僅呈現出階段性、臨時性的特點，而且還支離破碎、體系不完整。究其原因，是因為發揚民主、集中民智不夠。制定黨內法規規劃應當群策群力，統籌進行，科學編制黨內法規制定工作五年規劃和年度計劃，突出重點、整體推進，逐步構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內法規制度體系。二是要搞好黨內法規制定中的民主起草與討論。以往有的黨內法規制定既不重視深入調查研究，也不重視廣泛征求意見，存在“閉門造車”現象，這樣制定出來的黨內法規是很難有生命力的。要堅持走群眾路線，深入實際、深入基層進行調研，充分聽取各方面意見，切實做到集思廣益。三是要搞好黨內法規制定后的民主評估。在黨內法規體系建設中，之所以存在這樣或那樣的問題，與長期以來缺乏立法后的評估以及評估的民主化程度不高有密切關系。沒有民主保障的評估，就不能及時修改、廢除不適應形勢發展的黨內法規。評估是黨內法規制定工作的延續，是建立健全黨內法規制度體系的重要方式，其目的就是通過評估檢驗黨內法規在實施過程中產生的效果，檢驗制定工作中各項制度和程序是否合理可行，發現法規在實施過程中存在的問題和不足，對相關法規制度作出較為客觀的評價，為法規制度的立、改、廢、釋提供依據。

依法立規的核心，在于憲法為上，黨章為本，嚴格依照程序對黨內法規進行立、改、廢、釋。一是要以憲法為遵循，保證黨內法規體現憲法和法律的精神和要求，保證黨內法規制度體系與中國特色社會主義法律體系的內在統一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內活動，認真履行黨內的各項職責和義務。二是要以黨章為根本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務，推進黨內法規制定工作。三是要認真履行制定程序。《中國共產黨黨內法規制定條例》是中國共產黨的黨內“立法法”。要嚴格按照《中國共產黨黨內法規制定條例》的有關規定，做好規劃計劃、組織起草、前置審核、審議批準、審核簽批、公開發布等環節的工作。要加強前置審核，重要黨內法規應在經過黨內法規工作機構初步審核后再報請審議審批，確保及時發現和消除黨內法規草案中存在的問題。四是要依規做好黨內法規解釋工作，保證黨內法規的制定意圖和條文含義得到準確的理解。五是要完善黨內法規備案制度，維護黨內法規制度的協調統一。六是要健全清理工作機制，及時解決黨內法規制度中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致的問題。

二、提高黨內法規執行力

黨內法規的生命力在于實施，黨內法規的權威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了黨內法規而不實施，束之高閣，或者實施不力做表面文章，那制定再多的黨內法規也無濟于事。全面推進依規治黨的重點應該是保證黨內法規的嚴格實施，提高黨內法規執行力，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”。

提高黨內法規執行力，知規是前提。執行好黨內法規，需要加大黨內法規的宣傳普及力度，讓廣大黨員及時了解黨內法規的主要內容和基本精神，深刻認識到黨內法規是黨組織工作、活動和黨員行為的基本遵循，遵守黨內法規是每個黨員的應盡義務，強化黨員干部特別是各級領導干部的崇規意識、守規意識和執規意識。提高黨內法規的知曉度：一是要按照公開是原則、不公開是例外的要求，做好黨內法規及時公開工作。讓出臺的每一項黨內法規盡量公之于眾。凡是能公開的就不定密，能解密的就要及時向社會公開，提高文件的公開透明度，以便于黨員群眾廣為知曉，避免黨內法規被鎖在“保險柜”。二是要完善宣傳教育機制，讓黨內法規進入黨校、干部學院的培訓教材，深入課堂和學員的頭腦，主動引導黨員領導干部依規辦事、依規用權、依規施政。

提高黨內法規執行力，執規是關鍵。黨內法規的生命力在于執行。要堅持有規必依、執規必嚴、違規必究，加大黨內法規執行力度，使剛性約束得到嚴格遵循，切實做到法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外，堅決防止出現“破窗效應”，切實增強法規制度的嚴肅性和權威性，切實使廣大黨員干部從思想上深刻認識到，黨內法規不只是一種學習材料，更是一種硬約束，它同自己的精神生活、日常行為息息相關，必須嚴格遵守，絕不能讓黨內法規束之高閣、成為擺設。健全黨內法規執行機制：一是要強化督促檢查機制。“徒法不足以自行”，黨內法規制定出來后，更重要的是加強督促檢查。應當通過日常檢查和專項督查等形式，推動每項法規都能落到實處，對執行不力的堅決追究責任，切實形成提升執行效果的倒逼機制，推動解決實踐中存在的不愿、不會、不敢執行黨內法規的問題。二是要完善懲處追責機制。對于那些凌駕于法規之上或者超越于法規之外的違規行為，特別是具有警示效果的典型案例，應當在一定范圍內嚴肅通報查處情況，以儆效尤。三是要優化評估機制。黨內法規實施一段時間后，應當開展實施后的評估工作，了解執行情況和實施效果，根據反饋情況完善相關措施，更好地推動法規的貫徹實施。

提高黨內法規執行力，守規是根本。黨內法規權威要靠廣大黨員維護。必須增強全黨厲行法治的積極性和主動性，使全體黨員都成為黨內法規的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。提高黨員遵守黨內法規的自覺性：一是要加強黨內法規教育，使黨員不想違規。要深入開展黨內法規宣傳教育，引導廣大黨員自覺守規、遇事找規、解決黨內問題靠規。堅持把領導干部帶頭學規、模范守規作為樹立法規意識的關鍵，完善黨員干部學規用規制度，把黨內法規列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的必修課。二是要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，嚴格執行黨紀，使黨員不敢違規。黨的紀律是黨內規矩。黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。三是要營造守規光榮、違規可恥的黨內氛圍。要把遵守黨內法規情況作為衡量黨員干部工作實績的重要內容，納入政績考核的指標體系。把能不能遵守黨內法規、依規辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下，優先提拔自覺守規、使用依規辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法規觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

（執筆人：鐘龍彪;課題組成員：楊升祥 鐘龍彪）

責任編輯：雙艷珍