把牢總抓手 建設法治國家

李天堯

習近平總書記在對《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）進行說明時深刻指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中，必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。”正確理解中國特色社會主義法治體系的內涵，準確把握其核心要義，理解其作為總抓手的樞紐作用，對于我們扎實推進法治國家建設、做好法治工作，具有十分重要的意義。

總抓手涵蓋了推進法治

國家建設的核心要素

1把牢總抓手，要形成完備的法律規范體系。《決定》提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。科學立法、民主立法是建設中國特色社會主義法治體系的前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。這就要求：首先要恪守以人為本、立法為民的理念，將社會主義核心價值觀貫徹到立法的全過程中，使每一項立法都符合憲法精神、保障人民利益、反映人民意志。其次要完善立法體制機制，明確立法權力邊界，把公正、公開、公平原則貫穿于立法的全過程。再次要加強重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性和有效性，解決因體系性不強導致的法律規定在邏輯上、價值取向上相互“打架”的問題。最后要加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制。

2把牢總抓手，要形成高效的法治實施體系。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。高效的法治實施體系是建設中國特色社會主義法治體系的核心部分，而法律實施的關鍵在于加快建設法治政府。《決定》指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。在法治實施體系中，要堅持推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。政府依法定程序行政比依法定職能和權限行政更重要。因此，必須完善行政組織法、行政程序法和行政責任法。推行政府權力清單制度，將執法權限建立在法治的基礎上。全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外為原則，保證政府政策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，促使各級政府公正、公開、公平地行使公權力，防止和扼制其濫用權力而導致腐敗。

3把牢總抓手，要具備嚴密的法治監督體系。《決定》提出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要的引領作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。只有全方位地監督法律的運行，才能確保嚴格執法、公正司法。只有加強監督法律的實施，才能有效防止貪污腐敗，進而在全社會形成敬法守法之風，中國特色社會主義法治體系才會有活力。因此，必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，健全司法實施和監督制度，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。同時，要強化對行政權力的制約和監督，其中重點是加強對政府內部權力的制約。大力加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行、制約和監督體系，增強監督的合力和實效。

4把牢總抓手，要具備有力的法治保障體系。有力的法治保障體系主要包括三大保障：一是組織保障。即大力提高法治工作者隊伍的思想政治素質、業務工作能力和職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作者隊伍。二是制度保障。即理順法律糾紛、爭議化解機制，健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。三是輿論保障。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。要大力弘揚社會主義法治精神，傳播社會主義法治理念，建設社會主義法治文化。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。讓法治理念和法治精神在全社會蔚然成風。

5把牢總抓手，要具備完善的黨內法規體系。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，在推進各方面工作中都居于首位。劉云山同志深刻指出：各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任。落實依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部必須要做學法尊法守法用法的模范。所以，完善黨內法規體系，是抓好全面推進依法治國總抓手的題中應有之義。

2013年8月，《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》發布。根據決定要求，1978年以來制定的黨內法規和規范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續有效，其中42件將作出修改。同年11月，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》發布。這表明以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨內法規體系的清理和完善。當前各項有關工作都在扎實推進，但是這項工作依然十分艱巨，仍然有大量的已經不符合時代條件的黨內法規在使用，仍然有很多應對新形勢新任務新挑戰的黨內法規亟需建立。

加強黨內法規規范化、體系化建設，是推進黨的建設、保持黨的先進性和旺盛生命力的重要方式與保障。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。其中，黨章是最根本的黨內法規，全黨必須嚴格遵行。要完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系。

必須指出，加強黨內法規體系建設，不僅要加強黨內立法，還要加強黨內法規的執行力度。注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規的執行力度，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家的法律法規。

總抓手對于全面推進

依法治國的重要意義

1完備的法律規范體系對社會公眾的行為有準確清晰的導向作用。可以明確地告訴人們什么是對的，什么是錯的，什么可以做，什么不可以做，什么是應該做的，什么是不應該做的。同時，在法律規范的不斷完善過程中有助于解決社會中存在的諸多矛盾，有助于更好地維護人民群眾的合法權益。

2高效的法治實施體系包括執法和司法兩個方面，有助于全社會形成法治氛圍。建設法治政府，嚴格依法行政，不僅有利于提高政府的工作效率，節約社會資源，而且對于社會法治氛圍有著重要的示范作用;公正的司法可以增強公眾對于法律規范的堅定信心，樹立人民對于法治的真誠信仰。

3嚴密的法治監督體系包括立法監督、行政監督和司法監督有利于法律在陽光下運行。嚴密的法治監督體系有利于清除法律監督的盲區和死角，在全社會形成公開透明的法治氛圍，讓那些企圖違法亂紀、想鉆法律空子的人失去土壤和空間。

4有力的法治保障體系是推進法治中國建設的必然要求。法治的根本在于促進社會公平正義、增進人民福祉，有助于憲法法律的貫徹實施。有了機制健全、資源充分的法治保障體系，才能夠為憲法法律的實施提供堅實的基礎，進而確保嚴格執法、公正司法。

5完善的黨內法規體系有利于加強黨的建設。辦好中國的事，關鍵在黨。黨紀國法是緊密聯系、相互銜接的有機整體。同時，全面推進依法治國，也離不開黨員領導干部的帶頭示范作用。因此，完善的黨內法規體系不僅可以提升黨的執政能力，保持黨員隊伍的先進性、純潔性、生命力和創造力，而且能夠順應依法治國、建設法治中國的需要，進一步推進國家法律體系的建設和完善。

同時，建設中國特色社會主義法治體系是一個系統性工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。因此，不僅要注重五個體系的建設和完善，還要注重各項制度建設的協同配合，要做到依法治國、依法執政、依法行政的共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，這樣才能扎實推進依法治國，促進國家各項工作法治化，保證總目標的實現。

用好總抓手必須

堅持的基本原則

1必須堅持中國共產黨的領導。《決定》指出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，堅持黨的領導是建設社會主義法治體系的根本保證。我國以憲法的形式確立了中國共產黨在歷史和人民選擇中形成的領導地位，也在根本上決定了黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有堅持黨的領導，才能充分實現人民當家作主;才能引導法治建設堅持社會主義的方向;才能準確把握總抓手，實現依法治國總目標。在實現總抓手的全過程中，黨的領導是關鍵，必須加強黨的領導而不是削弱黨的領導。要堅持改善黨對法治工作的領導，運用科學的法治思維和法治方式領導立法、保證執法、維護司法、帶頭守法。把黨的領導貫徹到依法治國的全過程，這是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。

2必須堅持人民主體地位。人民是國家的主人，是依法治國的主體和力量源泉。建設中國特色社會主義法治體系，根本目標是為了實現人民當家作主。因此在全面推進依法治國的過程中，要始終堅持人民的利益高于一切，對此不得有絲毫的動搖。在實現依法治國總目標的過程中要始終堅持人民主體地位，切實保障人民依法享有廣泛的憲法法律權利和自由，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點。同時要充分調動廣大人民群眾在全面推進依法治國進程中的積極性、主動性和創造性，在黨的領導下，以依靠人民群眾通過各種途徑和形式依法參與管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務作為建設法治社會的基本方式。

3必須堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法治的基本屬性，堅持法律面前人人平等是用好總抓手的基本前提。法律面前沒有特權，任何組織和個人都必須尊重憲法法律的權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。人人平等必須體現在立法、司法、執法、守法的各個方面。實現法律面前人人平等，要堅決反對特權思想，絕不允許任何人以任何借口或任何形式以言代法、以權壓法或徇私枉法。必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為，保障人人平等的實現。

4必須堅持依法治國和以德治國相結合。國無德不興，人無德不立。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用，這是實現依法治國總目標的宏觀背景。法治的暢行得益于深厚的道德根基。道德的弘揚需要法治的堅定支持。在實現總目標的過程中，依法治國和以德治國相互促進、相互作用、缺一不可，必須堅持一手抓法治、一手抓德治。推動法治與德治相互促進，需要在全社會大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，傳播社會主義法治文化，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，為法治社會的實現奠定堅實的基礎。

5必須堅持從中國實際出發。中國的基本國情決定了我們要走社會主義法治道路，建設社會主義法治體系，這是實現總目標的先決條件。法治建設要符合中國國情，法治體系要解決實際問題。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。堅持從實際出發，關鍵要堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度。全面推進依法治國，既要吸收借鑒世界人類法治文明的有益經驗，也要從我國的基本國情出發，汲取中華法律文化的精華，兼容并蓄，合理運用，但決不能照搬外國法治理念和模式。

總之，總抓手是我們黨關于依法治國的全新理論成果，規劃了全面推進依法治國的總體布局，包涵了我們黨在新時期建設社會主義法治中國偉大藍圖的具體內容、前進方向和行動指南，指明了我們黨對于全面推進依法治國作出的戰略部署和總體安排。當前，準確把握并用好這個總抓手，將其抓牢、抓實，就能夠提綱挈領，帶活全面推進依法治國的全局，把社會主義法治國家建設不斷推上新的高度。

作者單位：中共中央黨校

責任編輯：雙艷珍