德國森林經營管理技術及其啟示

湯景明　吳文敏　戴咪娜

摘 要： 介紹了德國森林資源經營管理的基本情況，總結了德國近自然、多功能、可持續的森林經營管理理念與技術。結合湖北實際，提出了加強湖北森林經營的若干建議。

關鍵詞： 森林經營；德國；湖北省

中圖分類號：S757.4+6 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2015）05-0040-06

為了學習和借鑒德國森林經營管理的先進技術和經驗，科學實施“中德合作湖北省森林經營項目”，經有關部門批準，湖北省林業廳組織了“中德合作湖北省森林經營項目培訓團”，于2015年1月9日至29日赴德國進行了培訓考察。在德國期間，參加了埃爾福特應用科技大學的集中培訓與學術交流，訪問了德國林業勞動和森林技術協會、德國林業聯合會、柏林市林業教育培訓中心、勃蘭登堡州林業局、巴伐利亞州食品農林部等林業機構并與相關官員和專家進行了座談和討論，現場觀摩了巴伐利亞州、黑森州、圖林根州和柏林市等多處不同經營類型的森林，基本了解了德國森林資源、林業管理和森林經營的現狀、經營理念和技術特色。德國森林經營理念先進，經營技術成熟，值得學習借鑒。

1 德國森林資源經營管理概況

1.1 森林資源現狀

德國現有森林面積1 100萬hm2，森林蓄積34億多m3，單位面積蓄積量平均336 m3/km2。德國森林屬溫帶林，主要樹種有云杉、冷杉、山毛櫸、橡樹、落葉松、櫟類等，針闊比例約為6∶4。森林類型主要由人工純林和經改造的人工混交林形成。森林面積按權屬分，48%為私有林，共500多萬hm2；4%為聯邦所有；29%為州級別的國有林；19%團體組織的森林。私有林包括地方集體林、純私有林和托管私有林。近50%的私有林中，不到20 hm2面積的，有50%的持有者。

1.2 林業管理體系

為科學管理和經營森林，德國建立了一套完善的林業管理體系。林業管理機構一般由聯邦級、州級、地區級和基層級4級構成。德國聯邦政府設立食品農林部，下設可持續農林司，在其下再設林業署。主要負責全國林業法律、方針、政策的制訂，林業執行情況的統計，各州之間的林業管理協調和林業國際合作與交流等。州級林業管理機構一般設置于各州農業部，主要監督全州森林經營管理的合法性，管理全州國有森林，指導全州私有林和社團林的經營。在州以下分區域設立地區一級的森林管理局，主要職責是落實州的各種林業計劃，組織制訂森林經營方案，審批下屬林業局和私有林主的經營計劃，監督區域內各生產單位的森林經營和木材生產，管理區域內國有林，并對私有林主提供免費咨詢服務。地區級的森林管理局以下設有基層級的若干森林管理科，屬于生產單位，負責年度生產計劃的制定和組織實施，同時也兼有面向公有林和私有林的咨詢、指導等行政性業務。對于林地面積小于20 hm2小型私有林，由林主自由組合組成協會或團體或團隊小組對很多林業活動組織一起進行，小型私人林場不少由大的林業管理公司代管。德國各級林業管理機構均屬垂直隸屬關系，與地方政府無行政隸屬關系，避免了林業管理中的地方政府干預。但是，目前，也很多州特別是一些富裕的州對林業管理機構存在激烈爭論，因為將沒收的私有林進行銷售，有涉嫌違反壟斷法。

1.3 森林經營管理法規

德國有關森林業的基本法律由聯邦森林法和各州森林法組成。《聯邦森林法》及州的森林法中，對森林的保護、健康和持續經營給予了特別的規定：要求聯邦和州擁有的國有林要榜樣性的經營；要求森林的經營者首先是要保護和維護原有森林的自然狀況、森林的經濟效益必須服從生態和旅游效益、森林采伐只能采用擇伐或小面積皆伐等。與森林經營相關的還有《德國聯邦狩獵法》、《自然保護法》、《環境保護法》、《種苗法》。此外，在森林經營方面，還要執行歐盟制定的《自然保護法》。《2020年聯邦德國森林戰略》議題包括：氣候保護和對于氣候變化適應調節；林業財產占有、林業工作和林業收入；原材料利用和有效性；生物多樣性和森林保護；造林、狩獵要取得平衡；土壤和小氣候保護；森林休閑、健康旅游開發；林業教育、公益活動和科研活動。關于生物多樣性，德國2007年提出了一個保護多樣性的國家戰略：到2020年，有5%的自然生長林；優先使用本地樹種；采用近自然的方式經營森林；老木、枯死木要達到足夠的質和量，以保證其它生物多樣性。

1.4 森林經營扶持政策

對于森林的管理除法規外，還有聯邦和各州的森林計劃。一是直接資金支持。州級別主要扶持私有林主，聯邦政府和歐盟級別的不支持個人森林。聯邦州林業促進扶持范圍包括貼近自然森林經營、林業經濟基礎設施、林業經濟聯合會、將其他土地改變為森林時的第一次人工造林、私有森林將單一性針葉林改造成針闊混交林、森林區開展生態、環保、自然保護等活動、森林防火等。不同類型申請不同的補助資金，每年的3月1日前提出申請。德國每年提供州級別的補助資金達4 000萬歐元用以扶持林業發展。對特別杰出的森林改造、道路建設，相關團體也進行扶持。二是對于技術和培訓的扶持。對于私有林和集體林實施特殊的措施，除由州財政提供資金上的獎勵外，還一次扣除5%的營業稅，一次性減免個人所得稅。同時，還提供價格低廉的技術支持。對小型私有林提供技術上的支持，托管費用很低。

1.5 森林資源保護

森林易受2種威脅：一是人為違規操作；二是天氣變化影響及其它外界影響（如風暴等）。德國的森林資源保護分兩個層面：第一個層面的保護措施包括德國聯邦政府層面森林保護法規及州級別的森林保護法規；在特定區域全砍林木不被允許，經批準后可采小于2 hm2；受災害影響裸露林地，要在2～3年內重新造林；如果森林地轉換其它用地，一定要得到官方許可；森林功能規范的框架下進行有序經營。第二個層面的保護措施包括森林區域內保護區有明確指示劃分：受保護森林；休閑森林；每個人都允許進入森林，前提是只能作休閑，不允許搭帳蓬、野餐、燒烤、開車等；在森林中舉行有組織性大型活動必須得到官方許可；完全禁止非法木材交易。具體的五大保護措施：①如果發生災害，盡快清除逐級害木，避免間接災害；②對森林進行有序改造，大部分針葉林逐步增加闊葉樹比重；③在容易發生災害地區，設置消防水池，設消防暸望塔、攝像頭等；④如果經常野獸傷害，提供狩獵支持。⑤森林火災監控：在高處設置監控攝像機，半徑10 km，覆蓋20 km范圍，拍紅外圖像，自動報警，傳到林火應急中心，通知消防系統，這個技術在東德地區取得成效。適合小范圍監控。據2013年統計，德國1 100萬hm2森林，發生火災的不到200 hm2。滅火90%是業余人員，10%是專業人員。

1.6 森林采伐管理

德國嚴格依法律規定采伐森林。一是嚴格控制采伐量。森林采伐量要低于生長量，以確保森林資源持續增長；二是改變傳統的采伐方式，由全面皆伐改為擇伐或小塊狀皆伐，一般以擇伐作業為主，只采伐一些過熟或受到損害的樹木，同時也清除腐爛的樹木，只有在遭受到森林火災和森林病蟲害的情況下才允許皆伐；三是占用林地必須補造相應面積的森林。德國對森林采伐實行十年總限額管理制度。在十年采伐計劃的總量控制下，根據自然因素以及市場情況，由林業部門安排年度采伐計劃進行宏觀指導。在一些州或地區，對森林采伐管理制定了非常嚴格的制度，如原東德地區一些工業企業的改造中，盡量做到縮小原來廠區的范圍，而擠出土地來恢復森林。對于一些新建廠區，若要采伐林木，則要經過林業部門嚴格審批后才能實行。在城市，樹干直徑在18 cm以上，樹高13 m以上的樹木，未經批準，也一律不許砍伐。根據森林權屬，實行不同的采伐審批管理。對國有林和集體林，嚴格控制采伐量，嚴格控制皆伐，保證伐后及時更新并通過采伐更新調整樹種結構。對私有林，賦予私有林主具較大自主權，采伐和運輸不需要進行審批。

2 德國森林經營理念與技術

2.1 森林經營理念

工業革命以來，德國森林資源過度采伐利用和大量破壞，恢復和發展森林資源的迫切需求，推動了德國森林經營理論與技術的發展。1826年德國洪德思哈根提出了法正林理論[1-4]，確立了以木材經營為中心的森林蓄積永續利用的經營思想并付諸實踐，并一度成為一些國家衡量森林經營水平的標準。由于這一經營思想忽視了森林的其它功能，森林純林化、針葉化嚴重，森林穩定性差，生態問題突出。隨著工業和經濟的發展，從上世紀50年代開始，德國相繼提出了森林效益永續經營理論和森林多功能理論。90年代，德國開始推行“近自然林業”的理論與技術，并將它作為新的林業政策和經營方針[2]。近自然森林經營理念的實質是在自然狀態下的森林環境里，通過人為的、適度的、科學的經營活動促進森林的順向演替，依靠自然力的作用和天然更新過程，形成穩定的多樹種、多層次、異齡林的森林群落。其主要特征有[3，5]：① 發展本地物種；②多樹種混交；③調整同齡林為異齡林；④實行大徑級單株擇伐而避免皆伐；⑤保持林地持續覆蓋；⑥維持適宜的生物多樣性。近自然森林經營理念是德國在森林經營活動實踐中不斷探索、總結而形成的森林經營理念與技術，現已成為德國森林經營方針。

關于森林多功能性，德國進行了諸多討論：傳統的森林多樣性概念包括保護、利用和休閑。現在有的專家認為，森林多樣性的新概念應該為生態系統提供幫助，是有多個概念融合在一起，保護和利用同步進行，通過利用進行保護，是多種功能融一身。如盡可能保留森林中小于7 cm的枯死木，不開采針葉林中的落葉闊葉樹，不允許采伐城市周邊森林。在德國，森林的功能主要被分為以下三類： ①利用或者生產木材是森林最主要的經濟功能。②森林的保護功能很多，包括保護人類和環境等。③為大城市和衛星城市周邊提供娛樂功能是森林功能的重要部分。

近些年來，德國一直以可持續的方式經營森林。對于森林可持續性，不同時期德國有不同的解答。1804年，木材利潤的持續性；1841年，木材生產的持續性；1931年，現金收益的持續性；1972年，多種利用的持續性；2003年，全球性的持續性森林經營；2011年，開始激烈討論。討論的焦點包括：到底是哪一種可持續性，是面積的可持續性（面積維持）還是價值的可持續性性（木材市場價格）；保護和利用的沖突（自然保護措施如區域休耕和林業經濟如引進新物種）；非政府組織和林業管理者的沖突。盡管在德國可持續性還沒有明確的定義，不同的州在操作上表現多樣。現在“可持續”至少有3個層面的含義：經濟、環境、社會可持續。德國的每個州都在各自的森林法中定義“可持續”的概念，這些看似不同的定義都考慮到了上述的基本原則。

總體上看，德國的森林經營體現了“近自然”、“多功能”和“可持續”的基本思想和理念。

2.2 森林經營技術

2.2.1 森林近自然經營技術

①森林近自然經營的基本原則[3-4]：一是盡量模仿自然生長過程營造和經營森林，一般不進行全墾整地，盡量保留林中闊葉樹種，保持物種多樣性；二是盡量利用天然更新或人工促進天然更新方式，為鄉土樹種生存發展創造條件；三是通過各種措施將林分結構逐步調整為復層異齡混交的接近天然林的林分狀態，發揮林分的多種功能；四是實行擇伐，在成過熟林分中均勻地保留干形好、樹冠大，結實量高的母樹，進行天然更新。對面積不超過1 hm2的過熟林確需皆伐的，伐后要及時更新闊葉樹種；五是盡量保留不妨礙目標樹生長的林下生物，使林地始終保持持續覆蓋。②近自然森林經營方案編制：開展立地、植被等調查，進行林分結構、立地條件和經營環境等分析評估，根據發揮森林多功能原則，編制近自然森林經營規劃及森林經營方案，充分發揮森林的生產功能、防護功能和文化功能。③近自然經營作業體系：即以目標樹為特征的林分作業體系。主要包括目標樹導向的林木分類、撫育采伐設計和促進更新設計等3個方面。設計的基本原則是保持林分的最佳混交狀態、實現目標樹的最大生長量、保持或促進天然更新、使林分質量不斷提高。④近自然經營模式：一是以接近自然森林為對象的直接擇伐作業模式；二是以現有純林的主林層為對象的經營作業模式；三是以重點培育下一代更新層的經營作業模式。⑤目標樹單株經營技術：是以林分為單位，以單株林木為對象進行的目標樹撫育管理體系，使每株樹都有自己的功能和成熟利用特點，都承擔著生態、社會效益和經濟效益。具體做法是把所有林木分類為目標樹、干擾樹、生態保護樹和其他樹木等4種類型，使每株樹都有自己的功能和成熟利用特點，都承擔著生態、社會效益和經濟效益。評價指標主要包括達到目標直徑的預計時間、平均年輪寬度、高徑比和上層疏伐數據、連續生長量和達到最佳生長量的時間等。在考慮森林生態安全性的前提下，選擇生長良好的林木作為目標樹。所有選中的目標樹都被打上記號，并測量和記錄生長數據，并計算入選單株木的占地面積，以作為確定達到目標直徑輪伐期的重要數據。

2.2.2 森林多功能性維護技術

在一個特定區域，全部砍光森林是不存在的，特殊情況下，最多不超過2 hm2，且要經過申請批準；林業經濟有系統性安排，如為保護森林土壤，對重型機車有詳細規定，通過林業技術的開發，把對土壤的破壞降低；風暴、雪災等裸露地表，要在2～3年內實施森林再造，面積20 hm2左右；森林面積維持保存；對森林一般5～10年進行定期清查控制；最重要的是對林地面積維持，對某地區超過2 hm2、未批準的森林采伐，要重罰25萬歐元，如果在保護區內多種樹也要重罰。為確保經濟效益，對造林面積、樹種、木材采伐地點、林道等規劃，并根據一定時期的木材保有量和質量對木材銷售定價。為發揮森林生態效益，對群落生境和動植物保護進行保護，提高物種多樣性。在發揮森林經濟和生態效益的同時，森林經營者對老百性特別是兒童進行環境知識普及，設林間小道，老百性休閑，以發揮其社會效益。確保經濟效益的措施包括對森林規劃布局，對森林資源定期清查；對造林面積、樹種等進行規劃；對木材采伐采伐地點、林道規劃等規劃；對木材銷售（市場、定價），根據一定時期的木材保有量和質量定價；保持森林和野獸的平衡關系；補助的財政來源（多余木材、野果、食用菌、苔蘚等收入，但這些只占總收入的1%）。確保生態效益的措施包括群落生境和動植物保護如森林中的某一塊池塘、水面及周邊的森林，均要保護；水資源保護；特殊地區土壤維護；氣候變化對森林更替調整；生物性（動物等）和非生物性（化學物質等）損害對森林維護，如對野豬建護欄等；提高物種多樣性。確保社會效益的措施包括貫徹實施森林法規（林業工作人員和進入林區人員均要做到）；對森林進行監控；對老百性特別是兒童進行環境知識普及；對老百性休閑場所進行調整（不能對森林有大的破壞，可設林間小道，最重要的是對林業工作人員進行良好的培訓，提高工作積極性）。

2.2.3 森林可持續經營技術

一是應用森林認證體系的機制來保障森林可持續經營。德國有3個森林認證體系在森林可持續經營實踐中應用[5]：1996年成立的Naturland、1993年成立的森林管理委員會（FSC）和1999年成立的泛歐森林認證體系（PEFC）。根據森林認證的要求，確立森林可持續經營的檢驗指標：①規范準則：面積、增長量、年齡結構、C貯量、增量與砍伐量比較；②生態系統健康度：土壤條件、損壞程度；③維護對生態環境保護：樹種組成、再生性、自然屬性、物種多樣性、枯死木比例等。二是按照森林可持續經營要求實施原木供應鏈作業流程。原木供應鏈作業流程包括規劃、準備、實施、后期跟進4個環節：①規劃階段：一般作10年規劃，包括運輸道路規劃（實施）和審核和復核（跟進）。②準備階段：確定砍刀區域，對樹種做標記；操作流程的比較，選最優方案；連接道路的規劃；銷售規劃，確定木材的堆放地點。③實施階段：伐木；確定具體的運輸路線；木材銷售；任務驗收（開車裝設備、測木材直徑）；任務結算。④后期跟進：錯誤分析；對路面維護，使路面處于可使用狀態。在作業流程評估時，從生態上要考慮林間操作的可能性、現存森林的維護、對土壤的要求、運輸道路的連接程度。從安全作業上要考慮作業的勞動保護、工人作業時身體及工作壓力的減輕、天氣變化的影響、污染對作業的負面影響。在經濟上要考慮木材收益、木材市場協調適應、投資需求、人事成本份額、所需時間計算、成本費用。操作流程選取應注意的事項包括砍伐樹木區域、道路承載力；哪些樹種應砍伐、多大規模和范圍；確定哪種方式，根據所砍樹木、地形等，選擇影響最小的道路；途經線路是否會影響地下管線；哪些木材品種投放到市場；根據地形對采伐后的環境風險；林地對人們休閑作用和意義。坡度小于50%的，用標準流程；坡度大于50%的，用卷揚機作業。

3 對湖北森林經營的借鑒與啟示

德國森林經營的理念、技術與方法一直對世界林業的發展產生著積極作用和重要影響。德國的森林經營也經歷了長達200多年的發展階段，經歷了由破壞自然—營造森林—改造森林—回歸自然的曲折歷程。德國森林經營的歷史過程，也是在不斷探索中修正自己的認識，在實踐中不斷完善森林經營的理念與方法。借鑒德國森林經營理念、技術與經驗，對湖北省森林經營和林業發展有著重要的意義。

3.1 完善林業法規體系，嚴格依法依規推進森林經營

德國林業法規體系健全并得到嚴格執行。德國聯邦政府和各州與森林經營相關的法律很完善，所有森林經營活動均按法律和相關技術手冊嚴格實施，所有林木都朝大徑級用材方向培育，經濟、生態和社會效益得到充分發揮。借鑒德國經驗，建立從造林及采伐跡地更新、樹種結構調整、采伐利用方式等森林可持續經營行動規范并納入法律范疇，按森林經營單位編制森林經營規劃和森林經營方案，并通過政府的行政措施強化其法律效力，保證得到認真實施。

3.2 探索推行近自然森林經營，提高森林經營成效

德國森林經營理念與技術先進并廣泛應用于森林經營實踐中。森林經營中均體現了近自然、多功能、可持續的經營理念，并有一套可操作性技術手冊供森林經營者使用。通過各種人為措施將現有林分逐步調整為復層異齡混交林。整地、育苗、造林、防火、采運等林業生產環節機械化和自動化程度很高。森林經營目標明確，尤其是短周期人工林的培育，從造林時就考慮到木材及其林產品收獲和銷售。目前，湖北造林樹種仍然集中在速生、經濟價值較高的幾個樹種上，要結合“中德合作湖北省森林經營項目”、“綠滿荊楚行動”、“國有中幼林撫育”和“低產林改造”等林業工程項目的實施，大力探索、推廣近自然森林經營模式，發展麻櫟、栓皮櫟、楓香、香椿、鵝掌楸、樟樹、木荷、楠木等鄉土闊葉樹種。對現有低效林的撫育改造，要保留林地上具有發展潛力和培育前途的闊葉樹種，補植一些鄉土闊葉樹種。

3.3 創新投融資機制，為森林經營提供資金支持

德國森林經營扶持激勵政策目標明確且效果明顯。聯邦州林業促進扶持范圍包括近自然森林經營，單一性針葉林改造成針闊混交林，森林區開展生態、環保、自然保護等活動等。這些扶持政策導向性高、運行成本低、實施效益好，大大促進了德國森林近自然可持續經營。借鑒德國的經驗，從森林經營、森林保護到森林利用全過程給予穩定、有效的資金支持。除此之外，還應對成立專業合作組織等給予扶持，解決小規模私有林分散經營的規模效益問題。

3.4 加強森林經營科技創新，為森林可持續經營提供技術支撐

德國重視森林經營技術研究和推廣應用。德國各級林業部門重視林業的基礎研究和應用技術研究，如建立樹種混交與間伐試驗基地，開展人工林撫育間伐、短周期能源林培育、森林恢復實驗和評價、多目標森林經營決策支持系統等研究，并且在森林經營實踐中，根據各地區的立地環境因子指標建立相應的林業遠景規劃圖，為各級林業經營者提供了強有力的技術支撐。要結合湖北森林經營和林業建設的需要，要高度重視森林經營學科建設和人才培養，在項目立項和科技投入上要重點支持森林經營類項目。目前應重點加強優良鄉土闊葉樹種營造林技術、針葉純林闊葉化改造技術、退化天然林恢復與持續經營技術、低質低效林近自然改造技術、森林經營效果監測與評價技術等試驗研究和推廣應用。

3.5 加強林業社會化服務體系建設，提高林業生產效率和森林經營效益

德國林業服務體系健全。德國各地相繼成立了由社區林和私有林共同組成的民有林共同體組織（即林場主聯合會）和多個專業協會。德國林業聯合會為林業從業人員發聲和服務，包括多個專業協會，這些專業協會在森林經營的整個過程中的不同領域和層面提供林業信息、技術、市場、勞動保護等方面的服務，提高了林業生產工效，也保護了從業人員的合法權益。要借鑒德國的經驗，要充分發揮湖北現有林業學會、協會和專業合作社的作用。同時，要支持成立新的專業協會，賦予其在森林經營中新的服務職能。幫助農戶自愿組成森林經營聯合體，開展社區林業試點，引導他們共同管理和經營森林。

3.6 加強林業技術培訓和森林教育，提高林業工作者素質和公眾生態保護意識

德國十分重視林業技術培訓和森林教育。德國林業從業人員都必須經過專業學習，林業工人必須能夠熟練掌握某項或幾項作業技術，經過考試合格后才能上崗。各級林務官必須有大專以上學歷，并經嚴格考試才能擔任某一職務。通過培訓不斷提高從業人員的業務水平和勞動生產率。德國林業教育機構包括職業培訓學校、專科大學及綜合大學。教學注重課堂教學和現場實習相結合，除了招聘林業公司及木材公司的兼職教員外，還通過實習將學生派到企業及自然保護組織，增加接觸現實社會的機會。在實習中，與現場工人共同作業，學習采伐和運輸技術，并進行從采伐到鋸材的生產體系分析及經濟評估等。另外，德國十分注重“森林教育”，各級各類相關機構與單位均開辟宣教場所，倡導保護森林、保護生態的公眾意識。借鑒德國的經驗，要充分利用和挖掘各種教育資源，各級林業主管部門要組織多層次的業務和管理培訓，通過辦培訓班、參觀考察、生產實習等方式，提高森林經營活動人員的業務水平、責任心和實際操作能力。要結合全國法制宣傳日、植樹節、愛鳥周等專項活動，通過報紙、電視、廣播、宣傳車、墻報等形式，普及森林經營和林業法規等知識，提高公眾森林及生態保護意識。

參 考 文 獻

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（責任編輯：唐 嵐）