居住證的“前世今生”

說“居住證”，必先說它那個“著名”的前輩——“暫住證”。

時間退回到1958年，全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉居民區分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國現行戶籍管理制度的基本格局。

此后很長一段時間內，我國不同地域之間的人口流動受到諸多限制，而且當時人們對于離開家鄉去別處發展也并無太多需求。但隨著經濟社會發展，尤其是改革開放后，人口流動現象與日俱增。

對此，《公安部關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》于1985年出臺，對流動人口實行以“暫住證”為主的管理辦法。

暫住證制度實施后，無疑對流動人口管理發揮了積極作用。但是，由于其忽視流動人口的權益，強調對流動人口的管理，其在推行過程中出現眾多弊病，甚至間接導致了類似“孫志剛事件”的悲劇發生。

數據顯示，20世紀90年代以來，我國流動人口規模迅速擴大，一些城市特別是沿海城市的流動人口已達到非常高的比例。城市管理者們開始思考如何讓流動人口在流入地享有平等的權利，并逐步創新流動人口服務和管理制度。

在這種背景下，“居住證”應運而生。

從“暫”到“居”的一字之差，體現出對權利的尊重。居住證制度最早出現在北京、上海、廣東等東部發達地區，早期的居住證制度強調對人才的引進作用，常常直接被稱為“工作居住證”或“人才居住證”，持證人員一般是高層次人才。但隨著這種制度受到廣泛好評，以及流動人口規模的繼續增大，不少城市開始逐步將居住證制度推廣至全部流動人口。

2010年，國務院常務會議審議并原則通過《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，首次提出進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。

“全國范圍內實施”，意味著黨和政府把居住證制度作為戶籍制度改革的重要內容，以居住證制度助推以人為核心的新型城鎮化和農業現代化，同時進一步促進社會公平正義。

2014年3月，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出，全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

2014年7月，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》發布，再次提出“全面實施居住證制度”的目標。

2014年12月，國務院法制辦公室就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。

一年以后，2015年12月12日，《居住證暫行條例》公布，將于2016年1月1日起施行。“居住證”這一承載著“公平”和“發展”雙重意義的重要制度，將在全國范圍內迎來實質性推開階段。（新華社 2015.12.13）