構建財政“大監督”對行政事業單位財政監控的重要性探析

李文會

[摘要]在當前宏觀經濟形勢趨緊和國家實施積極的財政政策的新形勢下，財政監督作為經濟監督的重要組成部分，對維護市場經濟秩序和行政事業單位財政監控管理將起到越來越重要的作用。為進一步強化財政監督職能，創新財政監督機制，加大對預算執行的監督力度，保障財政資金的規范管理、安全運行和有效使用，構建財政“大監督”格局勢在必行。

[關鍵詞]財政政策；市場經濟；事業單位財政

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552101

1轉變觀念，樹立“大監督”意識

財政監督是財政的重要職能，但財政監督職責不僅僅只是財政監督機構一個部門的職責，而是各行政事業單位和財政相關職能科室共同的職責。隨著行政管理要求的不斷提高以及財政改革的不斷深化，單獨依靠財政專職監督機構的力量，已不能適應現代財政管理的需要，迫切要求探索一種全過程、全參與、全覆蓋、全關聯的監督機制，把財政監督作為財政管理的組成部分和有效手段，貫穿于預算編制、預算執行全過程，形成緊密銜接、相互制衡的“三位一體”財政監督管理運行模式，并納入財政制度設計和總體安排。從財政業務管理、國庫集中支付與核算、專職監督檢查三個環節著手，構建一個職責明確、各有側重、環環相扣、運作規范的財政內部縱橫聯動監督工作體系，按照財政內部各處室應承擔的監督職責，量化日常監督和專項監督任務目標，通過事前審核、事中跟蹤問效、事后重點檢查等監督檢查方式，成功實現了由財政監督部門“單兵作戰”向財政監督部門牽頭組織“兵團作戰”的“大監督”的轉變。財政“大監督”是特色的立體化財政監督檢查網絡體系，對財政資金的下達、撥付、支出各個環節進行全方位監督，保證財政資金的高效、安全運行。

2構筑財政“大監督”網絡體系

財政機關對行政機關、企事業單位及其他組織執行財稅法律法規和政策情況，以及對涉及財政收支、會計資料和國有資本金管理等事項依法進行的監督檢查活動稱之為財政監督，顧名思義“大監督”是一個全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯的財政監督的網絡體系。財政“大監督”的網絡體系主要包括以下幾個方面：

21建章立制，促使財政監督常態化

財政監督工作對法律、法規、制度的依賴度極高，依法辦事是財政監督工作的靈魂。部分地區的規章制度并不是很健全，這對財政監督工作的實施增加了困難。各地區要始終堅持“制度先行，執行其次，監督隨時”的循環監督的順序，防范財政管理與監督檢查中的“亂作為”現象。建立健全的規章制度，使財政監督工作有章可循。監督工作要嚴格按照制定的法律、法規、制度形式監督權力、履行監督職責，全面提升財政監督檢查工作的水平和效能。

22建立循環監督體系

循環監督體系的完善，對上級工作指示的及時下達，下級工作的準時匯報，專項資金的聯合檢查等，使得財政監督工作循序漸進，提升工作效能，保證行政事業單位財政得到有效監控。

23確立財政部門各業務科室和專職監督機構共同履行監督職責的協作機制

按照收入監督、支出監督、內部監督和會計監督四大財政監督工作內容明確劃分業務股室與專職監督機構的具體監督職責，確保財政資金的安全、有效。

24財政監督信息化機制

理順財政監督與其他行政事業單位監督部門的關系。財政監督，審計監督，稅務監督和社會監督的目標是一致的，但監督檢查的對象、內容和方式方法各有特點，各有側重，既相互配合，相互促進，又相互制約，相互監督。成立財政網絡及時監控系統，利用財政網絡及時監控系統對預算編制資金撥付的情況進行及時了解和綜合分析，運用軟件系統有重點的進行監督檢查，推行網上監督，使監督機構享有充分的監督知情權和監督參與決策權。既保證了監督質量，又大大提高了監督效率。

3精細化管理，夯實全員參與、全方位、全過程“大監督”工作格局

31實施項目化管理，完善內部崗責體系

有崗須有責、權責須對等，這是財政監督工作精細化管理必須遵循的原則。完善內部崗責體系充分體現了分工明確、各司其職、協調配合。

32建立考核績效制度

根據崗責體系要求，按照獎優、治庸、罰劣原則，合理確定考核標準，加強工作績效考核，確立崗位工作績效考評機制，細化考核辦法，落實監控責任。對重要工作實行項目化管理，強化了崗位責任，干部執行力和工作效率得到了進一步提升，監督檢查工作才能取得較好的成效。

33改變監督管理手段

財政監督工作專業化程度相對較高，對方法手段的規范性、有效性要求特別嚴格。有針對性地對監督方法手段加以改進完善，切實提高監督檢查實效。

一是實行“一把手”工程。在利益關系錯綜復雜的局面下開展財政監督工作，執法者自身底氣一定要足，這樣才敢于用嚴肅認真的態度貫徹執法必嚴的原則。宜興市財政局結合當地實際情況，從基層工作著手提出的“一把手”工程折服了在場的很多人。二是精細化管理。細節決定成敗。財政監督工作要改變以往的松散，粗放的監督手段，致力于嚴謹細致、精益求精講求檢查質量和效益。三是運用高科技的管理方法。拓展信息化、網絡化、專業化和系統化管理技術的空間，以信息化推定精細化管理，發揮財政監督干部的主觀能動性，人機結合強化監督檢查。

34對日常監督的再監督

財政監督機構要扮演“總導演”的角色，構建財政“大監督”網絡體系，管理財政監督工作，牽頭研究制定財政監督制度辦法和年度計劃，統籌組織開展專項監督，并對業務管理機構履行日常監督職責實施再監督，逐步實現由檢查型監督向監督控制型轉變。

4加強行政事業單位財政“大監督”工作的對策

新形勢下的財政監督，要按照社會主義市場經濟體制和公共財政的要求，以加強和完善財政管理為中心，建立健全涵蓋財政收支、體現財政管理特色的，具有對財政運行進行監測、預警、分析、保障、規范功能的動態監控體系。

41提高財政監督重要性的認識

隨著社會主義市場經濟體制和公共財政體系的建立和完善，財政監督已成為我國經濟監督體系的重要組成部分，重要性越來越突出。目前，我國已基本形成了以財政、審計、稅務、金融、統計、工商為主體的國家經濟監督體系。在這個體系中，各項監督既相互聯系、相互依賴，又各有特點，各有側重，缺一不可。財政監督與審計監督雖然對象相近或相同，但形式和著重點不同。各監督主體按照分工明確、各司其職、密切配合、相互促進的原則，實現國家經濟監督體系各部門的協調聯動，資源共享，避免重復檢查，降低監督成本，提高監督效率。

42全面開展內部檢查，切實提升工作效能

為了化解內部監督中的矛盾和困難，要建立和完善內部監督與管理制度。對內部科室檢查的內容主要是按部門職能要求，對財經紀律、財政財務規定的執行情況和科室內部管理情況。以精細化理念為指導，嚴格遵守檢查工作紀律，精心策劃、規范實施。

43加大專項檢查力度，探索財政績效監督

要圍繞專項資金預算安排合理性、預算執行嚴肅性、資金使用規范性、項目管理績效性等方面實施對專項資金的監督檢查。明確績效監督應遵循的原則績效管理事前、事中、事后全過程監督原則；績效監督檢查規范程序、依法開展原則；專項資金使用日常監督和專項檢查相結合原則；績效監督合規性檢查和效益型檢查并重原則；利用財政網絡及時監控系統對專項資金重大項目跟蹤監督檢查原則。

參考文獻：

[1]蘇曉南行政事業單位財政資金監管研究[D].濟南：山東大學，2013

[2]周偉峰對當前財政支出進行財政監督管理的設想[J].經營管理者，2013（21）