政府采購支持中小企業發展的思考

趙翠霞

[摘要]中小企業是國民經濟發展的重要組成部分，中小企業的存在具有一定的經濟效益和社會效益。但隨著經濟的發展和經濟體制改革進程的不斷推進，中小企業的生存狀況不容樂觀。如何通過政府采購政策調控中小企業的發展成為人們關注的重點，同時也是國家政府機構面臨的一個難題。因此，進行有關中小企業發展的研究十分必要。本文將結合目前我國中小企業發展的實際情況，開展政府采購支持中小企業發展的研究。

[關鍵詞]政府采購；中小企業；發展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552098

根據社科院的研究報告發現，在金融危機后，只有五分之一的中小企業沒有受到影響，繼續按照之前的經營方式進行生產運行，五分之二的中小企業受金融危機影響而倒閉，還有五分之二的中小企業受到金融危機的沖擊。我國中小企業普遍存在生產規模小、資金不足、管理水平較低的問題，這些問題的存在使得他們很難應對市場的變化。因此，如何發揮政府調控功能、引導中小企業的發展成為國家政府機構研究的重點。本文將從政府采購支持中小企業發展的依據入手，分析中小企業缺位政府采購市場的原因，并提出政府采購支持中小企業發展的措施。

1政府采購支持中小企業發展的依據

11理論依據

政府采購支持中小企業發展的理論依據主要是從以往的科研結果中得來的。第一，在亞當·斯密的《國富論》中曾指出政府在進行財政收入安排時應以實現資源最優配置為目標，按照市場機制引導的原則，實現個人利益和社會利益的統一。要對在市場競爭中處于弱勢地位的中小企業進行扶持。第二，福利經濟學中明確說明了在政府采購時要充分考慮社會效益最大化問題和公平原則，而通過政府采購扶持中小企業就是實現社會效益最大化和遵守公平原則的一種方式。第三，政府采購是政府調控經濟市場和經濟發展的一種方式，政府利用財政收入進行采購就是為了確保經濟的穩定性。而對于中小企業的扶持是政府宏觀調控的一種體現，具有一定理論依據。

12法律依據

政府采購支持中小企業的發展不僅有很強的理論性，同時也是有法律支持的，即存在法律依據。《政府采購法》是關于我國政府采購行為的法律，其中明確規定了政府采購的方式、政府采購適用的條件、政府采購行為的實施者、政府采購的原則、政府采購的合同和管理方法等。其中，第九條款更明確規定了政府采購支持中小企業發展的合理性，認為這種行為能有效促進國家經濟和社會的發展。此外，《中華人民共和國中小企業促進法》中也有相關內容的規定，例如第三十四條款規定政府采購應優先安排中小企業采購商品或服務。由此可見，政府已經將政府采購支持中小企業發展作為政府采購制度的一個重要目標，由法律條款監督實施。

13現實依據

中小企業在國民經濟中占有的比重較大，并有強烈的參與政府采購的意愿。從1978年實施改革開放政策以來，我國中小企業的數量逐年上升，現在已經形成一個龐大的中小企業隊伍。根據相關資料顯示，現階段我國的中小企業數量大約在4500萬戶左右，占我國企業總數的997%以上，創造的價值占國內生產總值的60%左右。同時，中小企業還是中國科技創新、新產品研發的主力軍，促進了我國科學技術的進步。此外，中小企業主要集中分布在農村地區和中小城市，中小企業的存在一方面為當地居民提供了大量的就業機會，解決了一大批人的就業問題，另一方面也對城鎮和農村經濟的發展起到了一定的促進作用，是實現城鎮化的重要途徑。正是由于中小企業的存在對于經濟的發展、技術的進步以及社會的穩定都有很大的幫助，基于這種現實情況國家政府更應通過政府采購支持中小企業的發展。

2中小企業缺位政府采購市場的原因分析

21制度缺失

目前，我國雖然有關于政府采購支持中小企業發展的法律法規，但《政府采購法》和《中小企業促進法》只是對于政府采購的合法性進行了說明，沒有明確規定如何將這些法律條款落實到實處，沒有操作規程自然就會影響法律條款的具體落實情況。很多地方政府都是根據自身實際情況來確定哪些企業具有扶持的資格，但由于各地情況不一樣就會造成具體落實時的矛盾，相關配套制度缺失就無法對于政府采購扶持中小企業政策進行統一化的管理，從而使得政府采購市場的劣勢凸顯。

22觀念障礙

觀念障礙主要表現在三個方面：第一，就是很多負責政府采購的工作人員對于如何落實政府采購支持中小企業發展政策認識不到位，只知道埋頭做好自己的工作，不懂得如何以戰略的眼光看待政府采購行為，使得相關政策難以落實到具體工作中去。第二，工作人員對于政府采購的公平性原則認識存在偏差。很多工作人員認為公平性原則就是要對所有企業一視同仁，采用同等對待的態度，但實際上公平性原則是指根據中小企業的實際情況進行扶持，而不是單純考察中小企業的資金投入、經營規模等內容。第三，很多人將政府采購支持中小企業發展視為地方保護主義。很多優惠政策的實施只針對本地的中小型企業，這種排外的思想嚴重影響了中小企業的發展。

23低風險選擇

中小企業相比于大企業而言，具有資金投入少、科研能力弱、人員素質低、資信水平低等劣勢，所以在和大企業的競爭中，政府采購部門還是更愿意選擇大企業作為合作的對象，這樣可以降低風險發生的可能，這種出于控制風險的選擇就會影響政府采購支持中小企業發展政策的實施，甚至有很多地方政府為了控制風險，在和中小企業合作時都會提出巨額保證金的條件，這無疑加大了中小企業的資金負擔，使其在市場競爭中處于不利地位。

3政府采購支持中小企業發展的措施

31完善政府采購支持中小企業發展的配套制度

第一，要出臺政府采購支持中小企業發展政策的具體落實制度，明確政府采購支持的中小企業類型、支持力度、支持范圍等；第二，將政府采購對于中小企業的支持列入政府相關人員績效考核中，從而促進相關人員工作的積極性，保證相關政策落實到位；第三，明確規定中小企業參與政府采購的比例數量；第四，對于采購數額低于一定標準的項目要實施優惠政策，具體的優惠幅度要根據實際情況而定。

32創建中小企業和大企業合作的平臺

創建中小企業和大企業合作的平臺要從兩個方面出發，第一，要鼓勵大企業和中小企業聯合進行投標。但要對二者應承擔的責任、應獲得的收益、具體的合作內容等進行明確規定。這種合作模式既能充分利用二者的優勢，確保合作項目的質量，又能最大限度地降低成本，增加雙方的收入。此外，通過和大企業的合作，中小企業能發現自身的不足，吸取大企業發展中的成功經驗，有利于自己以后的進一步發展。第二，還可以鼓勵大企業在獲得合作項目后將其中部分子項目分包給中小企業，這種合作方式也能達到第一種合作方式的效果，且還能減少一些合作摩擦。

33提高中小企業經營的外部環境質量

第一，要大力宣傳中小企業，讓更多人認識到中小企業的存在，幫助中小企業建立良好的公眾形象；第二，建立統一的政府采購信息發布平臺，讓中小企業能更快了解到相關的信息；第三，幫助中小企業建立信用評級制度，讓信用等級較高的中小企業獲得更多的政府采購支持。

4結論

總之，政府采購支持中小企業發展具有一定的理論依據、法律依據和現實依據。目前，由于受到各種因素的影響，政府采購支持中小企業發展的政策還沒有全面落實到實處，因此應加強相關政策的研究工作，確保政府采購真正能實現支持中小企業發展目標。

參考文獻：

[1]吳曉妮政府采購支持中小企業發展的研究[J].中國科技縱橫，2014（3）：225-227

[2]杜宇明，孟憲偉淺談政府采購支持中小企業發展的政策措施[J].黑龍江科技信息，2010（18）：128