科研項目配套資金管理中存在的問題及建議

姜艷艷

[摘要]科研項目配套資金作為科研項目的資金保障，其對于整個科研項目來說都是十分重要的。對于每個科研項目來說，空有一個充滿想象的想法是遠遠不能達到完成科研項目的目標，必須要有相應的物質基礎，通過實驗等方法獲得正確的科研成果。現在的科研項目很多配套資金都不能及時到位或者會被別的項目占用。這些問題不但困擾科研項目研制人員，更對整個科研項目都有一定的影響。本文通過對科研項目配套資金管理中存在的問題進行分析，經過查詢相應的資料，結合自身的工作經驗，得出這些問題的解決辦法。科研項目配套資金管理中的問題通過這些解決辦法可以得到相應解決，希望可以給從事科研項目的人員一定的參考。

[關鍵詞]科研項目；配套資金管理；管理制度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552044

現今的科研項目需要所依托單位提供一定的配套資金，這些配套資金不但是科研項目開始的啟動資金，更是為后續帶動其他資金投入的基礎。對于科研項目配套資金來說，最重要的就是在科研項目進行到關鍵時候的資金支持。如果與科研項目配套的資金量比較充足，可以對科研項目的關鍵階段起到資金支撐的作用，那么這樣的科研項目配套資金是十分有用的。如果科研項目配套資金比較匱乏，對科研項目的關鍵階段不能起到支撐的作用，那么就需要其他的資金進行補充。但不管科研項目配套資金多還是少，都為科研項目的啟動提供了資金保障。但對于科研項目配套資金管理，還是存在若干問題。

1科研項目配套資金管理中存在的問題

11科研項目依托單位缺乏為項目配套的資金來源，無法滿足硬性配套要求

科研項目配套資金多是來源于科研項目依托的單位，但并不是每個依托的單位都具有十分雄厚的經濟實力。如果項目依托的單位為科研項目提供配套資金比較充足，就能滿足科研項目所需要的硬性配置。但從整體上來看，基本上每個科研項目所依托的單位，都沒有充足的資金為科研項目配備比較完善的硬件配套設施。根據對依托的單位統計分析，絕大多數都是高校或者是科研院。這些單位基本都是事業單位，資金的獲得途徑絕大多數都是財政撥款。因此這些單位的資金基本都是有規定使用方向的，如果想要提供更多的資金支撐科研項目，就要挪用專款資金，這顯然是無法實現的。

12配套資金到位率低，導致科研項目虛編預算、虛列支出、虛報決算等虛假配套問題

根據最近幾年對科研項目配套資金的統計分析，絕大多數科研項目配套資金的到位率偏低。這從一定程度上導致了科研項目的擱淺，很多科研項目不得不虛編預算、虛列支出、虛報決算。通過虛編預算可以在沒有充足配套資金的情況下申請科研項目，再通過虛列支出將多余的資金挪用至配套資金。這樣雖然是一種解決配套資金到位的方法，但明顯是不可取的，也是不能取的。想要使得科研項目得以順利進行，就必須要保證科研項目配套資金的及時到位，以便為科研項目提供充足的資金支持。

13科研項目重復設置，導致不同來源渠道的科研項目間相互配套

我國的科學研究領域的劃分不是十分清楚，很多科研機構所從屬的科研領域不僅僅是一個。因此在進行科研項目配套資金申請時，可以向很多方面進行申請。這不僅導致了科研經費的重復申請，更使得有關部門進行科研項目配套資金管理時，出現很多問題。同一個科研項目在進行申報科研項目經費時，既要保證申請的統一性，又要保證申請的單一性，只有這樣才能為科研項目配套資金的管理提供保障。

14配套資金不足，導致項目擠占或挪用依托單位的其他專項經費

配套資金不足問題一直是困擾科研項目持續進行的主要問題，很多項目由于資金的不足擱淺，甚至錯過最佳研制時期。為了順利地完成科研項目的研究目標，經常項目擠占或挪用依托單位的其他專項經費。這雖然可以保證科研項目的資金暫時性的充足，但為依托單位出了一道難題。擠占或挪用依托單位的其他專項經費不但會導致依托單位各項專項經費的相互擠占，更會導致依托單位的整體資金混亂。

2解決科研項目配套資金管理中存在問題的建議

21完善國家對科研項目配套資金的管理制度

（1）通過對科研項目配套資金到位不足問題進行制度完善，建立確保科研項目資金及時到位的管理制度，進而保障科研項目資金在啟動之初就有充足的資金保障。在科研項目進行到關鍵階段時，不會因為資金的不足導致無法繼續進行。

（2）科研項目在進行單位依托時，要充分考慮自身的資金需要與依托單位資金情況的問題。只有依托的單位資金能夠支持科研項目，才能允許依托，不然不允許依托。這樣不但能保證依托單位不會發生資金挪用或擠占其他專項經費，更能保證科研項目的配套經費能夠充足的及時到賬。

（3）通過對依托單位建立相應的信息檔案庫，記錄其對于所依托科研項目的資金到位情況及時間，得出被依托單位的信用情況。這不但總結了以前在此單位依托的科研項目配套資金情況，更為以后科研項目在此單位的依托提供了信用上支持。

22調整科研經費資源配置，杜絕多頭申報并相互配套

對于科研經費的資源配置，一定要進行大力調整。通過對科技的統一分類，將科研項目進行詳細的分配管理。在后續科研項目經費資源配置時，不但要進行經費配置的整體化考慮，更要對每個進行配置的項目進行調查，防止多頭申報獲取重復經費。只有建立高效的經費資源配置體系，才能在保證科研項目經費及時到賬的同時，杜絕多頭申報經費的情況發生。

23要加強對科研項目經費的后續監管

科研項目經費在配置后，一定要進行長期的嚴密的后續監管。如果在經費到賬后不對經費的用途進行監管，不能保證經費的用途，這不但是對科研項目的不負責任，更會導致科研資金的流失。只有建立長效的科研項目經費后續監管機制，才能在保障科研項目配套資金到位后，不會被用作其他方面。在項目沒有完成前，要進行項目的跟蹤監管，以確保科研項目配套資金的使用方向。在項目完成后，對已經完成的項目要進行科研項目配套資金的使用審查，以確保科研項目配套資金的使用是否都是圍繞科研項目。只有在經過嚴格的科研項目經費監管和審查后，才能確定科研經費的真正使用情況。加強對科研項目經費的后續監管，不但能保證科研項目資金的正確使用，更能為以后科研項目資金的使用指明方向。

3結論

科研項目配套資金管理中存在的問題很多，其中不單單是制度不完全對配套資金的影響，很多時候是人為的因素對配套資金的影響。想要從根本上解決科研項目配套資金管理中的問題，一定要以建立和完善科研項目配套資金管理制度為核心，通過制度的建立，確保科研項目配套資金的正確使用。當然與此同時我們不能忽略人為的因素對配套資金的影響，其中一個項目多頭申報就是一定要杜絕的現象。對于科研項目的經費，一定要加強后續的監管，這不但能提高對科研資金的使用率，更能為后續項目的資金使用指明方向。

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