五年內，中國農村如何脫貧

在很多集中連片貧困地區，群眾產業發展基礎差，尤其是處于扶貧線邊緣附近的農戶，可能一場洪水、一場冰雹、一場大病就讓他們瞬間返貧。

貧困問題，一直以來是中國全面建成小康社會的“攔路虎”，是國家領導人的心頭之痛。

12月7日，醞釀已久的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》）發布，意味著未來五年，我國將使7000多萬貧困人口全部脫貧。那么，這塊“硬骨頭”該怎么“啃”？

怎樣“定位窮人”

習近平曾指出，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

兩年多來，全國數十萬基層干部參加了這場“尋找窮人”的行動。

山西省嵐縣嵐城鎮的前莊村，在2014年5月初開展貧困人口建檔立卡工作，196戶村民全部填寫遞交了貧困戶申請書。

“誰都想當貧困戶，把關一定要嚴?！贝逯虧櫿湔f，前莊村專門成立了10個人組成的評審組，挨家挨戶發放上級統一制作的收入測算表，對各戶家庭收入進行測算。

評審組是村民們選出來的，對每戶的情況都比較了解。他們先按照縣里制定的11條標準，把相對富裕的村民排除掉，又將已享受政策救濟的村民也排除掉。整個識別過程，總共公示了四次。

然而，一些非貧困戶成了貧困戶，一些未脫貧的人“被脫貧”——這樣的“不精準識別”，在一些地方貧困人口建檔立卡中不同程度地存在。

“農戶的各種補貼、低保等政策性收入很好核實，但務工收入、種植收入，只能根據群眾自報和行情進行大致測算?！背虧櫿湔f，評審組在測算收入時，“確保家庭收入核算精準”是塊難啃的“硬骨頭”。

為解決這些難題，各地都在不斷探索。

全國扶貧系統已展開建檔立卡“回頭看”，對已經初步識別的貧困人口逐一進行甄別，對發現的問題進行整改，實施動態管理，做到有進有出。

要做到“決不落下一個窮人”，特別需要動態眼光。基層干部深有感觸地說，在很多集中連片貧困地區，群眾產業發展基礎差，尤其是處于扶貧線邊緣附近的農戶，可能一場洪水、一場冰雹、一場大病就讓他們瞬間返貧。

誰來“啃”

據統計，7000多萬貧困人口主要分布在我國中西部欠發達地區，也是最難擺脫貧困的群體。對此，習近平要求，要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。

作為長久以來扶貧開發的絕對主力，政府固然要在本輪攻堅戰中發揮中流砥柱的作用。

甘肅農業大學教授尚勛武指出，“未來脫貧攻堅最大的困難在于培養貧困地區農民的自我發展能力。國家要從教育、醫療等方面補齊貧困地區發展短板，并加大對現有勞動力的培訓力度。”

有專家表示，僅靠扶貧部門是做不好扶貧工作的，需要更多合力。其中，社會組織是不可忽視的一股力量?！吧鐣α坑捎诮M織結構、活動方式靈活，比政府更具低成本、高效率的優勢。再加上公信力是社會組織發展的生命線，缺乏公信力或效率不高會使社會組織很難獲得持續的資源支持，這種壓力客觀上促使社會組織廉潔自律并不斷創新、提高扶貧效率?！蔽靼彩惺形h校教授呂雅琴坦言。而且，“社會組織更加接地氣，深入基層，可以根據扶貧對象的具體情況、真實需求制定一些扶貧項目和辦法?！敝袊壬坡摵蠒泵貢L劉佑平認為，慈善組織更能充分了解個體和群體的特殊需求。

因此，中國社會科學院扶貧領導小組副組長杜曉山認為，政府與社會組織的相互配合，才是扶貧的未來發展方向?！皬拈L遠來看，中國扶貧的最理想模式是政府提供扶貧資金，而資金的傳遞和管理應主要由農民自己的組織和專業性的民間機構來負責?！?/p>

怎么“啃”

在脫貧攻堅的宏大目標之下，扶貧資金容不得一絲浪費。習近平提出扶貧要做到“六個精準”，其中之一就是資金使用精準。據粗略計算，每年我國投入扶貧開發的專項資金和行業部門資金高達數千億元。

2014年，山西省預算對扶貧龍頭企業及產業支撐項目貼息貸款只用出去了一半。這邊錢花不出去，那邊扶貧企業想用錢卻用不上。

也是在2014年，山西扶貧辦成功為百企千村產業扶貧項目太原雙合成食品有限公司和太原市本草農業開發有限公司發行了1.15億元的私募債券，但發行債券1年多了，貼息的事情還沒有著落。按現行規定，只有銀行貸款這樣的“正規軍”才能享受貼息，私募債券這樣的“野路子”只能靠邊站，數千萬元扶貧資金則繼續趴賬上“睡覺”。

這不是個別現象。河南省審計顯示，截至2014年9月底，53個縣結存扶貧資金18.19億元。知易行難。這需要上級的信任、放權，需要下級的擔當、創新，需要政策的靈活性，需要制度的嚴密性，需要讓實施者輕裝上陣，又無隙可乘，要做到，絕不是一件容易事。

中國鄉村為什么窮？回答這個問題，可能繞不開“涉農腐敗”。據報道，從2013年至2015年5月，各級檢察機關共查辦涉農和扶貧領域職務犯罪28894人，占同期檢察機關立案查辦職務犯罪總人數的22%。扶貧問題的普遍可見一斑。

由于基層干部的腐敗行為，國家政策工程成為少部分人中飽私囊的工具，導致政策失效失靈，農村經濟社會發展喪失有效支撐，社會治理秩序脆弱，農村發展環境惡化，進一步造成農民中的“能耐人”逃離農村。而農村資源的枯竭化、村民的脫離，又會加劇農村的貧困以及政治生態、農民生存條件和生活環境的整體惡化，進而反向激勵進城農民對鄉土社會的疏離、隔離與排斥。

另外，部分基層干部以不當手段牟取私利、恣行特權、將個人利益凌駕于公共利益之上，將導致利益之劍斬斷社會道德鏈條，利益侵奪取代道德契約，邪氣壓倒正氣，固有的純樸倫理、禮義廉恥最終讓位于巧取豪奪的“流氓文化”，農村社會道德秩序因此遭到破壞。

從各地反饋的信息來看，很多扶貧資金“蒼蠅蛀蟲”正在被清理。而提高扶貧投入的決策水平，比“拍蠅清蛀”更關鍵。

明洞易補，暗穴難防。用到容易，用好難，要達到習近平總書記對扶貧資金精準使用的要求，還有不少路要走。

（人民論壇網2015.12.8、新華網2015.12.9等）