聊城市公務卡改革現狀分析

邢貴云

[摘要]通過對聊城市公務卡制度改革三年來存在的問題以及原因分析，提出推進改革的政策建議，進而對這項具體的財政經費管理制度的實踐提供決策參考。

[關鍵詞]公務卡；國庫集中支付；公務卡改革；財政改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552027

1引言

公務卡是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡改革，就是在公務消費領域，逐步用銀行卡結算取代現金結算，規范小額零星消費支付，進一步加強財政財務監督。2012年，聊城市制定下發《聊城市人民政府辦公室轉發市財政局人行聊城市中心支行〈關于聊城市預算單位公務卡改革的實施意見〉的通知》（聊政辦發【2012】14號），標志著該市公務卡改革正式啟動。三年來，公務卡結算在提高公務消費支付透明度、降低單位現金管理成本等方面發揮了積極作用，但在實際操作過程中也暴露出一些制約公務卡改革的問題。本文結合聊城市某單位實地調研取樣，就實施公務卡制度改革基本情況及取得成果、存在問題及成因、改革的建議與措施進行淺析。

2聊城市公務卡改革基本情況及取得成果

在公共消費領域引進公務卡結算方式，有利于提高公務消費支付透明度，進一步規范財政授權支付管理；有利于減少現金支付結算，降低單位現金管理成本，提高單位財務管理水平；有利于加強對公務支出過程的監控，從源頭上堵塞漏洞，預防腐敗現象，促進公務行為廉潔高效。

根據山東省財政廳、人民銀行支行的統一部署，2012年上半年，聊城市市級所有預算單位全面推行公務卡改革；2012年年底前，所有縣（市、區）全部實行公務卡改革，全市公務卡制度改革全面推開；截至2014年年底，全市公務卡改革單位1362個，共計發卡11572張，公務支出刷卡消費量953萬元，比2013年同期增加728萬元，增長32倍，已覆蓋全部國庫支付單位。三年的實踐，我市公務卡改革從無到有，從點到面，改革取得了良好成效。發卡量和消費金額快速增長，單位用卡意識逐步提高，在全市基本建立起“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的公務卡管理機制。

3聊城市公務卡改革存在問題及成因

聊城市公務卡改革實施三年來取得了一些成績，但從目前情況看，仍存在以下問題：

首先，公務卡制度改革進展還不平衡。從各地執行公務卡改革情況看，總體上市直明顯好于縣（市、區），特別是臨清市、冠縣、東阿縣、高唐縣還有較大差距，而鄉鎮一級受刷卡環境等條件制約，更是改革中最薄弱的一環，應采取得力措施，加大推進力度。

其次，有卡不用現象較為普遍，形成大批“休眠卡”。從市財政局數據看，聊城市公務卡改革已經實現國庫支付單位全覆蓋。但是，據實地調查，部分公務卡實際上被閑置，造成開卡數量高，而刷卡金額并未增加的現象。這種現象有以下幾個方面的原因：一是公務人員傳統的消費思想和現金結算習慣，在一定程度上制約了公務卡結算的推行。二是公務卡消費環境跟不上，聊城很多商家沒有POS機或者為省刷卡手續費而回避使用公務卡等也限制了公務人員使用公務卡的積極性。三是單位財務人員報銷程序煩瑣，有時無法在銀行規定的信用期間內對公務卡進行還款，還款不及時產生高額利息和滯納金。

再次，問責機制未有效執行。公務卡改革制度設計中，明確了相應的責任追究機制，但在實際操作過程中彈性過大，造成未對改革不力的單位起到應有的威懾，同時也挫傷改革執行較好單位的積極性。

4聊城市公務卡改革的建議與措施

公務卡結算制度是一項涉及財政部門、人民銀行、發卡行、預算單位等很多方面的協調性很高的工作，并受相關的配套政策、法規、用卡觀念的改變以及用卡環境等諸多因素的影響。所以財政部門應協調好各部門的關系，研究制約公務卡結算制度向縱深方面發展的問題，積極推進公務卡結算制度穩步推進。具體有以下建議與措施。

41加大宣傳培訓力度，改善用卡環境

財政部門應編印《財政預算單位公務卡知識手冊》，以圖文并茂、知識問答的形式，警示陽光消費的重要性，展示刷卡消費的便利性，基本保證公務消費較多的在職職工人手一冊。預算單位應認真開展公務卡培訓，積極引導公務人員使用公務卡結算，增強持卡人的使用意識和安全防范，讓每個職工都會用卡、愿用卡、用好卡。發卡銀行應及時向國庫集中支付系統傳輸公務卡消費支付信息、公務卡的還款信息；為持卡人提供增值和特色服務，開展用卡優惠活動；積極在各商戶鋪設POS機等，調動持卡人的用卡積極性。

42以點帶面，選擇單位跟蹤引導

為推動改革由點到面，從有到優，公務卡改革工作領導小組應選擇財政局、人社局等財務管理基礎較好的單位，限期刷卡，跟蹤引導，與單位財務人員、代理銀行一起，逐步展開工作，促成公務刷卡消費規模的不斷攀升。

43完善制度，做好問責監督

一是印發《市級預算單位公務卡強制消費目錄》全面實施，明確凡目錄規定的公務支出項目，均應按規定使用公務卡結算，原則上不再使用現金結算。二是各級預算單位要進一步強化現金管理，嚴格按照《中華人民共和國現金管理暫行條例》（國務院令第12號）等規定，將現金支出嚴格控制，應優先選擇公務卡支付。市本級預算單位因特殊工作需要支付的其他現金支出，須經市財政局批準。以行政法規對公務消費實行監督和約束，確立對違章違紀行為的問責和監督，讓公務卡改革落到實處。

44強化管理，啟動預算執行動態監控

印發《市級預算執行動態監控管理暫行辦法》，并協調軟件公司，同步啟動預算執行動態監控模塊。監控內容的重點，包括預算單位通過零余額賬戶向本單位其他賬戶劃轉資金、單日提取現金超過5萬元、年度內累計提取現金超過當年支出預算5%等支付事項。

聊城市的公務卡改革工作，盡管在制度和技術等方面還存在一些問題，但已取得明顯成效，隨著改革的不斷推進和深化，將在預算制度改革、加強公共財產管理，打造“陽光財政”、“陽光政府”和“廉潔政府”等方面發揮越來越重要的作用。

參考文獻：

[1]（聊政辦發〔2012〕14號）聊城市人民政府辦公室轉發市財政局人行聊城市中心支行《關于聊城市預算單位公務卡改革的實施意見》的通知[Z].2012

[2]歐陽美文，李騰飛，屈蘋宜春市公務卡制度改革調研報告[J].財務管理與會計，2014（4）

[3]聊城市財政局預算單位公務卡改革問答[EB/OL].（2012-04-11）http：//wwwlcczjgovcn/info_Showasp？ArticleID=587