淺議如何加強公路工程的預算管理

張玲

摘 要：文章對公路工程施工中的預算管理工作進行了深入的研究，并闡明了我國公路施工預算編制、執行以及考評等時機情況，提出了其中存在的一些問題，例如：預算編制的論證性差、預算考評的實質性不強等，然后針對這些問題制定了一些行之有效的解決方案。

關鍵詞：公路工程；預算管理；預算編制；預算執行

中圖分類號：F542.6；F540.58 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）18-0134-02

企業開展預算管理工作的主要目的是促進企業的發展，促進企業整體價值的提高。因此，企業預算管理在宏觀以及微觀方面都發揮著非常積極的意義。在宏觀方面，企業預算管理能夠使企業的生產經營過程更加的順利，進而為我國社會主義市場經濟的發展進步帶來推動力，使整個社會主義宏觀市場更加的協調。而在微觀方面，企業預算管理工作則能使企業的管理質量大大提高，使企業的各種經營行為更加的規范，促進企業在實現經濟效益最大化的同時提高企業的社會效益。

在我國，公路工程是與人們日常生產、生活息息相關的基礎性工程，它不僅有著很強的公益性特征，還和人們群眾的生活有著緊密的聯系，并且對于施工企業的健康可持續發展也有著非常積極的作用。要使公路工程預算管理工作的水平得到有效的提高，就一定要嚴格開展管理工作。

1 當前公路工程預算管理存在的問題

作為公路工程建設的重要環節，工程預算是工程招標投標報價及確定工程造價的主要依據。隨著我國經濟的發展，越來越多的公路工程預算管理問題呈現在人民面前，例如工程預算編制前期工作準備不夠，預算編制卻反系統性，執行落實不到位等。

1.1 預算編制前期工作薄弱

公路工程預算的種類極其多樣化，但不論是哪種預算分類，都必須要做好預算編制的初期工作，只有這樣才能夠保證預算編制的質量并確保編制方案能夠有效的貫徹落實。特別是開展零期預算和中長期預算的編制工作時，更加需要做好這項工作。在編制零期預算時，一切都需要從零開始，因此會受到很多未知因素的影響，這便需要我們事先做好科學、嚴密的前期預算編制論證工作。可是工作人員在實際進行公路工程的預算編制工作時，往往不能給予前期工作以足夠的重視，最終導致預算編制的系統論證性很差。此外，有相當一部分的公路工程項目，特別是中小項目以及大型公路工程項目的基層項目幾乎忽視了預算管理工作，對于預算管理工作的重要性缺乏一個正確的認識。在整個施工過程中，我們需要時刻做好預算基礎的編制工作，可有很多企業為了應付檢查，到年底才匆忙進行這項工作，并且開展編制工作時只將單位領導人員對年度預算的短期預測作為主要依據，使得編制的預算管理方案非常的不科學，并且其論證程度也不符合相關標準，使得預算管理方案的可行性很差。

1.2 預算編制缺乏系統性

在編制企業預算時，必須要對企業內每個機構的狀況進行深入、系統的了解，并且要將各機構提供的預算數據作為依據來開展編制工作。可是我們在進行公路工程項目的預算編制工作時，其系統性非常差，并且財務編制機構也未能及時的和相關人員進行溝通。此外，企業內許多機構都未意識到預算編制工作的重要意義，這不僅對預算編制工作的順利開展帶來了不利影響，還大大的降低了部門預算的質量。由于部門預算需完善的方面多，將部門預算一次次的溝通反饋于各業務部門需要耗費大量的時間和工作，降低工作效率，財務預算編制部門往往不傾向于和各業務部門溝通，而是單方面的主觀變更，使預算缺乏整體的系統性。

1.3 預算與執行相脫離

進行公路工程的施工時，必須要靠預算來對整個施工過程進行規劃，若發生了意外情況，則應及時按照有關程序來進行調整。所制定的預算方案應始終高效的貫徹落實，要體現出“預算即法”的執行觀念?？墒?，現今公路工程的項目預算制定情況往往與預估存在很大的差異，也就是發生了預算、執行“兩層皮”的問題。有高效、嚴密、可行的預算方案是執行預算的前提?？墒?，在編制預算的過程中，我們經常沒有在前期進行充分的準備工作，再加上相關機構對預算編制不夠重視、預算編制的觀念較差等，常常使得預算編制的準確性很差，并且編制好的預算方案的可行性也不強，使得預算與執行脫節。另外，業務執行難度較高也會使導致脫節問題的發生，比如：原材料市場的價格發生了較大的波動，使采購預算大大增加等。

2 加強公路工程預算管理的策略

隨著公路工程建設投資主體的多元化，資金的有效運用顯得相當重要。在項目建設的過程中，在保證工程質量的前提下，降低工程造價是體現項目成本效益的重要舉措。目前，在我國的公路工程建設中，決算超預算，預算超概算，概算超估算的不合理現象還普遍存在。施工圖設計作為造價控制的關鍵階段，為了保證資金用到實處，保護投資者的利益，使工程造價得到有效控制。如何加強和完善公路工程預算管理，使預算管理實現制度化、規范化、科學化，實現造價經濟合理化就顯得尤為重要了。

2.1 充分論證，建立預算基礎項目庫

為保證年度預算的質量，必須要設立高質量的預算基礎項目庫。在設立預算基礎項目庫時，要將實際的工程狀況和市場的發展趨勢作為有效依據，這樣能提高預算方案的科學性。要保證預算基礎項目庫論證的充分性，先針對重點方面建立預算項目基礎庫。預算基礎項目庫的主要構成是語速那基礎內容，因此，必須要保證基礎內容的科學性，只有這樣才能夠提高預算項目基礎庫的質量。所以，我們一定要對預算基礎項目開展充分的論證，還要按其重要程度排列，結合企業的實際情況來確定優先項目，更好地提高預算管理的水平。

2.2 綜合協調各部門預算編制

在制造性企業的發展運營中，企業預算要受到市場供需狀況的很大影響，企業的生產、采購、銷售、資金等預算都需要以市場為主導進行協調安排，市場需求決定了生產預算，生產預算決定了倉儲預算、采購預算、資金預算等。因此，企業要提高預算管理水平，就一定要把市場需求作為出發點，以銷定產，更好地保證預算編制的質量。

2.3 預算即法，嚴格預算的執行落實

為提高預算管理的水平，工作人員一定要有“預算即法”的觀念，并且還要做好事前、事后、事中三環節的預算監督工作。事前應完全依照預算開展審批工作。預算中不存在的項目則不撥款、不審批；預算超額的非專項審批項目，統統進行核減；預算內的項目應嚴格落實到位等。事中切忌變相執行。做好事中執行工作能有效避免“兩層皮”問題的發生。預算執行時可能會受到客觀因素和人為因素的影響，最終影響預算的有效落實。所以，一定要設立健全的監督和激勵制度，防止業務經手人對預算執行業務進行變更，保證預算的有效落實。事后財務報銷監督。這是確保預算執行的核心工作。業務經手人在實際執行任務過程中可能未嚴格按照規定行事，一味地追求任務的高效完成，而沒有重視預算執行標準。而一個人的事后財務報銷審核工作則能夠有效避免這一問題的出現，能夠有效地控制各項支出。

3 結 語

總之，要提高公路預算管理的水平，就一定要做好事前、事中、事后三項工作，也就是預算編制、執行以及總結提高三個環節的工作。此外，企業還需要在內部創造預算即法、嚴格執行預算的工作氛圍，只有每個員工都正確理解預算管理的重要作用，才可以真正促進預算管理水平的提高。

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