“紅色通緝令”的背后

寒徹

5月22日，國際刑警組織中國國家中心局針對百名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等發(fā)出的“紅色通緝令”集中公布已滿一月。

據(jù)悉，這是中國首次集中公布外逃人員信息，也是“天網(wǎng)”行動的手筆之一。

100人名單后備注了這100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員可能的藏身之地。這肯定不是中國外逃公職人員的全部，但引起的關(guān)注乃至震撼卻是空前的。

一個月來，通緝令上的外逃人員已有兩人被“緝拿歸案”，楊秀珠、程慕陽等外逃“名人”的行蹤也受到高度關(guān)注。與此同時，中國各地加大追逃力度，一系列追逃、防逃舉措密集亮相。

宣示意義大于執(zhí)行意義

集中公布“紅色通緝令”有何深意？華東政法大學(xué)比較刑法與國際刑法研究所所長李翔教授介紹，中國自1984年加入國際刑警組織以來，追贓追逃一直借助國際刑警組織的配合，發(fā)布“紅色通緝令”，包括雙邊條約、多邊條約、國際刑事司法合作等形式，也一直存在，只是沒有過如此大規(guī)模地對外公布和進(jìn)行專項(xiàng)行動。

“紅色通緝令”的準(zhǔn)確表述為“紅色通報”（Red Notice），是國際刑警組織發(fā)放的七種國際通報之一，屬于最高級別的通報，是唯一可以對通緝者實(shí)施臨時拘捕并引渡的通令。另外的通報分別為藍(lán)色、綠色、黃色、黑色、橙色和紫色。通報有效期為5年，未歸案的還可續(xù)期。

國際刑警組織目前有190個成員國，每個成員國設(shè)有國家中心局，構(gòu)成全球刑警組織網(wǎng)絡(luò)，使國際合作更加順暢。但是，“公布了‘紅色通緝令未必別國就會配合”，李翔指出，“紅色通緝令”對國際刑警成員國并不具有“強(qiáng)制力”，只是要求協(xié)助調(diào)查。

“國際刑警組織只是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不會直接到某個國家抓人，最終要落實(shí)到潛逃所在國實(shí)施具體行動，但借助國際刑警組織，可以帶來諸多便利。比如，我國與某國并沒有簽訂刑事司法合作協(xié)定，無論遣返還是引渡，都會存在障礙，借助國際刑警組織，就會減少障礙。”李翔說。

事實(shí)上，國際刑警組織官方網(wǎng)站顯示，目前位列紅色通緝令中的中國籍人員至少160人。在李翔看來，向社會公布“紅色通緝令”，并不在于抓多少人，逃犯也不止100人，宣示意義大于執(zhí)行任務(wù)的意義。

首先，對于貪官來說，此舉意在言明，不能心存僥幸，認(rèn)為逃到國外就可逍遙法外。公布的對象分布在每個階層，很有代表性。其次，與當(dāng)前反腐相關(guān)，集中公布“紅色通緝令”可以實(shí)現(xiàn)某種利益上的平衡，除了國內(nèi)腐敗人員要嚴(yán)查，跑到國外，也不會放過，這是一種平衡。

兩名已歸案

“紅色通緝令”發(fā)布后的第三天，4月25日上午，在公安部指揮下，上海、江蘇、安徽等省市追逃辦和公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合，將公開曝光的百名逃犯之一戴學(xué)民緝捕歸案。潛逃14年后，戴學(xué)民的歸案過程可謂自投羅網(wǎng)。

戴學(xué)民的紅色通緝令號碼為“A-19/1-2002”，他原為中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)信托投資公司上海營業(yè)部總經(jīng)理，涉嫌貪污1100萬元，于2001年8月潛逃出境。

在官方的通報中，戴學(xué)民被抓是因其改換身份持外國護(hù)照潛回國內(nèi)，公安、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)線索后，及時開展緝捕工作，將其緝拿歸案。目前，戴學(xué)民已被執(zhí)行刑事拘留，有關(guān)調(diào)查工作正在進(jìn)行之中。

“紅色通緝令”榜單上第二個被“拿下”的是排名第二的李華波，他的“紅色通緝令”號碼為“A-1256/2-2011”。李華波曾任江西省鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長，然而這個“股級”干部，憑著一枚假公章，伙同他人于數(shù)年間侵吞公款達(dá)9400萬元，相當(dāng)于鄱陽這個國家級貧困縣年財(cái)政收入的四分之一。

今年5月9日下午，李華波被遣返回國。江西省檢察院5月10日發(fā)布消息稱，犯罪嫌疑人李華波已被押解回江西，江西檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步完善證據(jù)，對其依法提起公訴。

據(jù)披露，李華波案件發(fā)生后，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組組織檢察、外交、公安等部門，立即啟動了追逃追贓工作。多部門組成工作組，先后8次赴新加坡進(jìn)行磋商。中新兩國在沒有締結(jié)引渡條約的情況下積極開展司法執(zhí)法合作。中方向新方提出司法協(xié)助請求，提供有力證據(jù)，由新方凍結(jié)了李華波涉案資產(chǎn)，對李實(shí)行了逮捕、起訴，以“不誠實(shí)接受偷竊財(cái)產(chǎn)罪”判處其15個月有期徒刑，并在李華波出獄當(dāng)天將其遣返回國。

追蹤 “外逃名人”

相比于已經(jīng)歸國落網(wǎng)的戴學(xué)民和李華波，“紅色通緝令”上一些“知名人物”的潛逃行蹤更為引人關(guān)注。

在100名外逃人員中，名列榜首的是被稱為“中國第一女巨貪”的浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠。“紅色通緝令”發(fā)布后，有媒體報道，2003年4月，楊秀珠帶著家人出逃，后輾轉(zhuǎn)新加坡、美國、荷蘭等多個國家，2005年5月楊秀珠就已在荷蘭落網(wǎng)。據(jù)媒體去年9月報道，楊秀珠的引渡遣返已啟動，正通過協(xié)作國依法辦理相關(guān)程序。

同樣持續(xù)受到關(guān)注的還有程慕陽，有媒體報道，這位落馬省委書記的兒子外逃加拿大前，借父親程維高之利，短短7年時間便身家數(shù)億。

上榜“紅色通緝令”后，當(dāng)?shù)貢r間5月2日加拿大媒體援引加聯(lián)邦法庭文件，證實(shí)加拿大溫哥華知名房地產(chǎn)商邁克爾·程就是程慕陽。同時程慕陽也委托律師在媒體發(fā)表聲明，承認(rèn)自己在中國遭到通緝，但否認(rèn)有罪。

事發(fā)后，加拿大媒體還曝出，加聯(lián)邦青年自由黨緊急討論撤銷程慕陽女兒程頌蓮的該黨卑詩省分部主席職位。接受過程慕陽政治捐款的政客也紛紛和他劃清界限。4月30日，中國外交部發(fā)言人洪磊稱，“像程慕陽這樣的逃犯必將受到應(yīng)有的懲罰”。

此外，近期受到輿論關(guān)注的還有“紅色通緝令”上排名第三的人物喬建軍。4年前，時任中國儲備糧管理總公司（中儲糧）周口直屬倉庫主任的喬建軍與糧商勾結(jié)，騙取國家糧食款7億多元，于2011年攜款數(shù)億潛逃美國。

今年3月，喬建軍前妻趙世蘭被美國警方拘捕，并被控以移民欺詐、洗黑錢等罪名。5月18日，趙世蘭在洛杉磯加州中區(qū)聯(lián)邦法院的聽證會上首次出庭應(yīng)訊，并當(dāng)場否認(rèn)被控罪名。起訴書指出，趙世蘭與喬建軍通過洗錢在西雅圖郊區(qū)購買了一棟住宅，兩人用于洗錢的資金與其侵吞的公款有關(guān)。

制度布防為重

在“紅色通緝令”發(fā)布當(dāng)日，中紀(jì)委官網(wǎng)還掛出了“圖解”，以省份標(biāo)注出這百名外逃人員在國內(nèi)的案發(fā)地點(diǎn)。這一細(xì)節(jié)，被輿論解讀為警告各地相關(guān)責(zé)任部門，嚴(yán)格履職，封堵貪官外逃。

觀察可見，“紅色通緝令”發(fā)布一個月來，省一級針對國家工作人員外逃的布防與追逃舉措也密集出臺。據(jù)官方媒體報道，截至今年4月底，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部成立了省一級追逃辦。在中紀(jì)委官網(wǎng)上，各地部署追逃與防逃的舉措也紛紛亮相。

廣東要求確保每一起外逃案件都有專人負(fù)責(zé)，不錯過任何一個追逃和勸返機(jī)會。對于重要案件，江西不僅要求明確牽頭單位和具體負(fù)責(zé)人，還要求逐案制定時間表和路線圖。

因?yàn)樽诽由婕安块T較多，各地也針對部門聯(lián)動出臺舉措。例如，天津要求對辦案中推諉扯皮、失職瀆職的，對線索移送中隱瞞包庇、貽誤戰(zhàn)機(jī)的，對信息溝通中跑風(fēng)漏氣、失密泄密的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)倒逼任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

不僅在追逃工作上發(fā)力，如何用制度布防，堵住官員外逃的增量，這也是各地部署的重點(diǎn)。例如，北京要求實(shí)行及時報告制度，各單位特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨員和國家工作人員外逃的，實(shí)行一案一報，發(fā)生一起報告一起，24小時內(nèi)逐級上報至市追逃辦。

此外，北京還實(shí)行季度零報告制度，各單位于每個季度最后一個工作日，向市追逃辦報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位黨員和國家工作人員外逃情況是否發(fā)生變化；發(fā)生變化的，及時報送有關(guān)信息。