主動作為 搶抓“一帶一路”大發(fā)展機遇

高艷

新疆在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的核心區(qū)定位應當是其中的重中之重，其角色的調整也將會是前所未有的，喀什作為重要的橋頭堡對于整個大喀什地區(qū)的發(fā)展都有著尤為重要的作用，而我們作為喀什地區(qū)半小時經(jīng)濟圈的一份子更要主動作為，搶抓“一帶一路”大發(fā)展機遇，來促進伽師城鎮(zhèn)化轉型升級，更好的維護社會穩(wěn)定和長治久安。

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時，倡議亞歐國家共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”。這一提議引起了相關國家尤其是中亞各國的積極響應。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確強調“推進絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，形成“橫貫東中西”的對外經(jīng)濟走廊。2013年12月，中央經(jīng)濟工作會議把“不斷提高對外開放水平”作為2014年經(jīng)濟工作的六大主要任務之一，并再次強調“推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強基礎設施互聯(lián)互通建設”。習近平主席的倡議和上述會議決定表明，建設絲綢之路經(jīng)濟帶已成為中國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的重要內容。

2010年5月17日至19日，中央新疆工作座談會在北京召開，會議決定舉全國之力建設新疆，設立喀什經(jīng)濟特區(qū)，率先在新疆進行資源稅費改革，5年后全區(qū)人均GDP將達全國平均水平；喀什作為中國大西部面向中亞、西亞和南亞開放的唯一一個特區(qū)。喀什特區(qū)綜合功能建設需要加強。就內部而言，應加強喀什城市現(xiàn)代化建設，加強生態(tài)環(huán)境改善與建設，使喀什成為環(huán)境良好的宜居城市；加快工業(yè)化進程，要依據(jù)喀什自身及周邊國家經(jīng)濟形態(tài)的特點，或從內地轉移適宜的工業(yè)，或建設匹配的工業(yè)，建成外向型的工業(yè)基本體系；完善服務和投資環(huán)境，大力培養(yǎng)現(xiàn)代服務人才，培養(yǎng)現(xiàn)代服務意識，提高現(xiàn)代服務能力；提高各族人民的生活水平，建設現(xiàn)代文明的社會；促進喀什和疆內各地的交流，促進喀什與內地的交流，確保喀什社會穩(wěn)定與民族和諧，奠定喀什特區(qū)的堅實基礎。就外部而言，向南加緊中巴鐵路的勘探和建設，使中巴經(jīng)濟走廊落實，實現(xiàn)從中東到新疆的石油輸送，發(fā)展喀什一巴基斯坦北部旅游帶；向西則加緊推進中一吉一烏鐵路建設，實現(xiàn)南疆與中亞南部及伊朗、阿富汗的聯(lián)通。

絲綢之路經(jīng)濟帶是橫貫亞歐大陸的新型區(qū)域經(jīng)濟合作模式，它從空間范圍上可分為核心區(qū)、擴展區(qū)、輻射區(qū)三個層次。

建設絲綢之路經(jīng)濟帶同樣為我們城鎮(zhèn)化發(fā)展升級提供了重大戰(zhàn)略機遇，有助于解決我們在城鎮(zhèn)化建設中存在的問題，助力夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、促進空間結構協(xié)調、加強公共服務供給、保持生態(tài)環(huán)境美好，增強大中城市的自生發(fā)展能力和輻射帶動作用，推動西部地區(qū)由粗放型土業(yè)化引領的“被動城鎮(zhèn)化”向城鎮(zhèn)自生協(xié)調發(fā)展的“主動城鎮(zhèn)化”升級并使“主動城鎮(zhèn)化”成為帶動西部發(fā)展的強大引擎。

喀什要成為中亞、南亞經(jīng)濟圈的重心，最大的優(yōu)勢是它的地理位置，按照建設歐亞大陸國際之城、中國內陸開放之窗、和諧發(fā)展首善之區(qū)和歷史人文魅力之都的戰(zhàn)略定位，加快構建100平方公里、百萬人口的“大喀什市”。 形成以喀什市為核心、輻射周邊的城市群和一小時經(jīng)濟圈。

（一）夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

加快工業(yè)園區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)集群形成。將伽師縣建成“喀什經(jīng)濟園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移分園”。充分利用廣東省對口援助的有利時機，積極承接廣東、佛山等發(fā)達省市勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)落戶園區(qū)，力促將伽師縣自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)升格為國家級產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，爭取在伽師縣設立“喀什經(jīng)濟園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移分園”。

爭取建設出口加工貿(mào)易和保稅區(qū)。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在園區(qū)內建設出口加工貿(mào)易和保稅區(qū)，面向南亞、中亞、西亞市場，發(fā)展銅加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和有機食品加工業(yè)、小五金、小商品業(yè)等出口加工貿(mào)易。

扶持壯大地方中小企業(yè)。中小企業(yè)在推動區(qū)域經(jīng)濟和地方財政收入增長、吸納就業(yè)、增加居民收入中發(fā)揮著積極作用。要把推動中小企業(yè)的發(fā)展作為加快新型工業(yè)化進程的一項重要工作，制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，千方百計爭取國家和自治區(qū)資金支持，積極引進擔保機構，并在土地、金融、稅收、進出口等方面實施扶持政策，切實幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中面臨的問題和困難，努力營造一個有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，把地方中小企業(yè)做專、做精、做強，為伽師縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展增添活力。

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托伽師縣豐富的光熱、水土資源，重點發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從廣東佛山引進管理人才和技術，建設太陽能綜合利用和風電機組示范基地。

（二）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展城鎮(zhèn)化升級的關鍵

伽師縣農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入重要的轉型期，工作重點由單一生產(chǎn)向生產(chǎn)、加工、銷售、市場等方面轉移。因此，要用工業(yè)化的思維和理念抓農(nóng)業(yè)，以建設特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地為依托，以培育壯大龍頭企業(yè)為關鍵，以完善帶動農(nóng)戶組織制度和利益鏈結機制為核心，以市場聯(lián)動為引導，以科技進步為支撐，以產(chǎn)業(yè)化項目支持為動力，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的加工能力和市場競爭能力，逐步實現(xiàn)由數(shù)量增長向質量效益提高轉變，由初級加工為主向精深加工延伸。

大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)。重點扶持、改造、提升一批科技含量高、輻射帶動能力強的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。

積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。充分利用喀什地區(qū)擁有便捷的口岸通道以及中亞、南亞、西亞市場對蔬菜、食品等農(nóng)副產(chǎn)品有大量需求的優(yōu)勢，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。

加快農(nóng)產(chǎn)品物流基礎設施建設。按照集約化、規(guī)模化、標準化的要求培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

（三）加強公共服務供給

在建設絲綢之路經(jīng)濟帶過程中，提高公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和水平，以新型社區(qū)為載體加強農(nóng)村公共服務供給，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化對于城鎮(zhèn)化發(fā)展升級也尤為重要。

在農(nóng)村基礎教育方面，應充分利用國家對西部教育發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，提高廣大青少年的人力資本水平，為城鎮(zhèn)化建設培養(yǎng)合格的勞動者水平；

在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面，應加強對農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設的支持力度，提高農(nóng)民醫(yī)療費用報銷比例，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生制度一體化；

在農(nóng)村基礎設施建設方面，應構建多方籌資機制，改善農(nóng)村道路和農(nóng)田水利設施，使“美麗鄉(xiāng)村”與“美麗城鎮(zhèn)”交相輝映。

（作者單位：新疆伽師縣委黨校）