陜西神木：驚現“大嘴”村官

劉立民 賀寶利

小啊包村，隸屬于陜西省神木縣大保當鎮，僅有1100多口人，6年以前，居住在沙漠丘陵地帶的村民只能靠少量可耕種的土地生存，日子過得并不富裕。然而，自從2009年陜西省政府批準成立榆神工業區、土地（主要是荒沙地）被一片片征用后，小啊包人的腰包便鼓了起來。

榆神工業區位于榆林市東北、神木縣西南方向，涉及榆陽區和神木縣的6個鄉鎮54個行政村，控制性規劃面積為1108平方千米，是目前陜西省面積最大的開發區。

“5年來，不斷有補償款劃到村里，村民人均大約分得30萬元，起初大家還都很高興，但仔細一算賬，竟有近億元資金去向不明?！鼻遒~小組成員告訴筆者，全村共被征用土地4.3萬畝左右，應得補償金4億多元，發了四分之三，但村賬余額僅剩下157萬元。

由于村財務多年不公開，在村民代表的一致要求下，今年3月，鎮政府派員主持，全村6個小組每組選5個人，組成了30人的清賬小組。

“不清不知道，一清嚇一跳。雖然我們不懂財會，僅從最直觀的條子上看，村主任、支書兩人直接挪占了1844萬元，還有大量的資金去向存疑?！鼻遒~小組成員們表示，不但如此，他們還查出村干部造假賬、造假水澆地，直接從政府或企業虛報冒領等諸多問題。

小啊包村村民普遍認為“村主任和村支書能量大、路子廣，先知先覺”。他們不但能提前半年知道那塊土地要征用，馬上動工造假地、建房子，還能在已經被征收的沙場上繼續挖沙，且明目張膽大量造假總能如愿獲得補償款，黑沙場經營多年無人制止。

人造“水澆地”

5月11日，年近七旬的小啊包村村民老裴帶領筆者，繞過一座座沙丘荒岡，沿著崎嶇小路，來到一片沙灘前，他說這塊地叫“裴家梁柳樹壕”。筆者看到，此處的沙灘比較平整，呈階梯式分作幾塊，上面稀疏地長著簇簇沙柳，一眼望不到邊。

“這就是村主任高付軍造的假水澆地，大約1000畝，他雇我參與施工的，整整干了兩個月，工錢付了一萬元?！崩吓崴f的“假水澆地”，是指雖然地面做了平整，鋪上幾厘米厚的黃土，也打了幾眼井，但其實不能澆，下面全是黃沙，澆多少水也會漏下去。

據老裴介紹，2009年上半年，時任村民小組長的高付軍找到他，說要推沙造田，請他幫忙照看，老裴覺得可笑，沙漠里怎么能造出耕地？考慮到鄉親關系和酬金，老裴還是去了。

“一開始六七臺機械施工，后來增加到10多臺，高付軍經常去催進度，推平了沙丘，撒上薄薄的一層土，還打了幾眼機井，整整干了兩個多月，當年8月，水澆地就算造成了，然后急急忙忙地撒上麥粒和杏核?！崩吓岣嬖V筆者，其實當地小麥的種植期是3月份，他也不明白高付軍在干什么，結果2009年11月，當小麥稀稀疏疏長到十幾厘米高的時候（杏核一棵苗都沒長出），傳出開發區管委會因“清水煤化工區”用地，決定征收這塊土地的消息。

一時間，高付軍在小啊包村聲威大震，被公認為村里最有能耐的人。

筆者從榆神工業區國土分局調取的《土地補償協議書》顯示，征收單位是神木縣國土統征儲備中心。因“清水煤化工區”項目征收小啊包村土地9911畝，其中“水澆地”1380畝，補償標準為每畝19000元，共計補償2622萬元，而絕大部分為“林草地”，每畝僅補償5000元。

“高付軍造水澆地大約花費300多萬元，扣除每畝5000元村集體應收的基本補償，這次造假共獲利1500多萬元?！崩吓嵯蚬P者表示，聽說高與村委會補簽了一份土地承包協議，意思是這塊土地系高的承包地，確定了補償款的分配比例，彼時高已擔任村委會主任，高付軍具體拿走多少村民們不得而知。

筆者在“裴家梁柳樹壕”現場看到，5年前政府花費近8000萬元征收的土地至今沒有利用，表面不到兩厘米的土層已經破碎，“水澆地”基本還原為沙漠。

在小啊包村采訪時，數名村民代表告訴筆者，高付軍造假水澆地牟取暴利的行為，在村中起到了很大的“示范”作用，隨后村民只要看到村干部推地，便爭相效仿，從中“獲取”了大量土地補償款。

筆者見到2013年5月的一份《征收土地補償協議書》，其中寫明征收小啊包村水澆地2578畝，補償金額4899萬元，清賬小組成員表示，這些水澆地也是在村干部帶頭下造出來的。

村干部消息靈通，除了造假水澆地，還搞違章建筑，聽說哪塊地要征收了，就建一些簡易廠房，名義上是某某養殖廠或種植場，其實什么也沒有，就為賺取拆遷補償款，很多村民也跟著學。村民代表說。

小啊包村村民居住比較分散，筆者看到很多民宅的四周建有簡易房，丘陵荒野中冷不丁也會發現一些房屋，有的已經拆除成為廢墟。村民告訴筆者，拆過的已經補償，未拆的在等待拆遷，好從中賺一筆。

多筆補償款被村干部冒領

在村民的投訴材料中，有幾處反映村干部虛報冒領企業或個人占地拆遷補償款，筆者向有關部門調取了補償協議，一一進行核實。

神木縣弘力沙場和小啊包村村辦砂廠，從工商登記來看，經營者均為李玉山。2012年9月12日，兩沙場與政府相關部門簽訂了補償協議書，分別補償168.3萬元和196.8萬元，代表李玉山在協議書上簽字和領取補償款的人均是小啊包村村支書李慶國，檔案中有李玉山對李慶國的授權委托書，并經過了神木縣公證處公證。

然而，當筆者找到李玉山時，他斷然否定曾委托李慶國辦理拆遷補償事宜，更未到公證處公證，李玉山親筆書寫了他的名字，字跡經比對，與授權委托書上的簽字差異很大。

李玉山告訴筆者，他曾承包過小啊包村的弘力沙場，拆遷前已經交回村委會，但沒有變更工商登記，補償款應歸村集體所有，李慶國冒領顯然不應該。

“而小啊包村村辦砂廠拆遷時還在我的承包期內，公章至今還在我家里，補償款竟然也能被李慶國領走?！崩钣裆秸f，他后來得知這筆款轉到高付軍手中，高曾幾次找他協商，說還一部分，如果紀檢監察部門過問，就說都還清了。

同批拆遷補償中，還有一個神木縣張建國砂廠，補償金額330.7萬元，檔案資料顯示也被李慶國領走。筆者經電話采訪張建國，張表示從未授權李慶國辦理此事。

根據相關法律規定，申辦“委托”公證事項，應有其本人親自出面，那么在委托方不知情的情況下，公證處又是如何辦理公證書的呢？為此，筆者來到神木縣公證處，了解三份“授權公證書”的真偽。

公證處負責人郭志剛查閱了檔案后告訴筆者，公證書確由他們制作，但當時只有兩名正式人員，業務忙，可能是臨時工辦理的，被人冒名頂替，鉆了空子。

清賬小組成員對筆者說，通過清理賬目發現，村支書、村主任什么錢都敢領，什么錢都敢要。

小啊包村有一處叫“裴家大院”的晚清建筑，是辛亥革命時期同盟會員裴廷藩的故居，被神木縣文體局列為縣級重點文物保護單位，然而，在村委會分配房屋拆遷三通一平過渡安置費補償明細表中，竟然出現“裴家大院”的名字，而領取59萬元補償金的是高付軍，事實上，“裴家大院”也沒有被拆遷。

裴廷藩的嫡孫裴林林認為，裴家大院屬文物，不能拆遷，即使必須拆遷，裴家的子孫很多，也輪不到外姓人領取補償金。

清賬小組近期查出，2012年，李慶國私自把300多畝地賣給個體老板，其中60畝地所得105萬元直接據為己有，事情敗露后，李慶國才將此筆款項退還村集體。

就土地造假、虛報冒領等相關問題，筆者欲采訪高付軍和李慶國，村民說二人不在小啊包村居住。筆者來到大保當鎮政府，鎮黨委書記何樹強表示，縣紀委已經介入調查，不方便安排他們接受采訪。

筆者撥通李慶國電話，李說他在去榆林的途中，可到榆林市區面談，當筆者趕到榆林，李慶國的電話就再也打不通了，而高付軍始終不接電話，短信也不予回復。

大保當鎮政府一位權威人士告訴筆者，村民查出的、所反映的問題基本屬實，但現在還不到追究法律責任的時候，重點是讓他們吐出來，把老百姓的損失降到最低。

管委會“第六副主任”

小啊包村仍存活著一家沙場，叫大漠沙場或小啊包沙場，村民們告訴筆者，該沙場無任何批準手續，實際經營人為高付軍，每年都有上千萬元的利潤，榆神工業區國土資源分局的工作人員則直接稱為“高付軍沙場”。

該沙場緊鄰榆神工業區新修的百米大道，筆者曾經兩次來到大漠沙場，看到機械設備在、人在，一處處巨型沙坑也有新挖的痕跡，但沙場辦公室人員說最近不賣沙，“手續不全，正在辦手續”。而當地村民告訴筆者，由于他們的不斷投訴，沙場有所收斂，改為夜間賣沙了。

5月3日夜晚，筆者隨同當地拉沙車司機暗訪，不到一小時就有20多輛沙子被賣出，筆者拿到的一張“客戶回單”，上面加蓋著“大保當鎮大漠沙場”專用章。

“不是我們不管，而是管不了。”榆林市國土資源局榆神工業區分局土地監察大隊負責人孟光向一臉無奈，他承認大漠沙場沒有任何合法手續長期采沙賣沙，表示曾多次制止過他們的非法行為，并因此得罪了小啊包村主任高付軍，被高恐嚇謾罵。

孟光向告訴筆者，工業區的土地監察大隊沒有編制，也就沒有執法權，而正當他與高付軍較量的時候，聽說工業園管委會出了會議紀要，允許他們采沙，監察大隊就不再管了。

筆者看到2014年7月22日榆神工業區管委會的一份會議紀要，在第三項“審議并原則通過了國土資源分局的相關提案”中，明確“原則同意小啊包沙場、忠飛沙場的選址意見，由國土資源分局負責出具采沙審核同意書”。

沙場既然已經被拆遷征收，原使用的集體土地就已轉為國有建設用地，況且挖沙對地表破壞很大，工業區內怎么能夠讓沙場復活呢？帶著疑問，筆者采訪了榆神工業區國土資源分局局長李世平。

“是我們報上去的，國有土地也可以允許采砂?！崩钍榔奖硎荆诓缮吃S可手續辦妥之前，“小啊包沙場”挖沙屬于非法采沙，但分局沒有編制，是個臨時組織，沒有執法權，很難對黑沙場進行有效制止，只能說再發現其采沙，就停辦已經上報的審批手續。

榆神工業區管委會會議紀要所提到的“忠飛沙場”，是以大保當鎮武家火場村村主任武忠飛的名字命名，與“大漠沙場”相距不過200多米，在百米大道“創業大廈”斜對面，規模雖略小，但筆者看到，即使在大白天，這里也在公開挖沙買沙。

發稿前，小啊包村老裴傳來消息，高付軍“造水澆地”他是全程參與的，邊界很清楚，感覺怎么算也沒有1380畝那么多。筆者離開后，老裴又和村民代表逐塊土地丈量了一下，并造了詳細的圖表，發現實際造出的水澆地只有807畝，這就意味著高付軍多占了政府600萬元。

榆神工業區管委會一位官員告訴筆者，高付軍雖然是一個小小的村主任，但神通廣大，沒有他辦不成的事，我們都稱他為管委會“第六副主任”。

從土地造假到虛報冒領，從違章建筑到非法采沙，當地政府和工業區管委會都甘當“冤大頭”“睜眼瞎”，那筆者不禁想問，若是這樣，又有誰能保障村民的利益呢？