展會(huì)市場(chǎng)化與規(guī)范化的博弈

展會(huì)市場(chǎng)化是近年來(lái)行業(yè)持續(xù)關(guān)注的話題，尤其是最近一段時(shí)間，隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)15號(hào)）的出臺(tái)，業(yè)界對(duì)于會(huì)展改革的探討越發(fā)熱烈，而展會(huì)市場(chǎng)化就是其中比較熱門(mén)的話題之一。在談到展會(huì)市場(chǎng)化時(shí)，不能不提政府的角色定位。

一種老生常談的觀點(diǎn)是，政府應(yīng)該“放手”，由前臺(tái)退居幕后，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。的確，政府退出具體項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)有利于更好地發(fā)揮其行業(yè)監(jiān)管職能。然而政府在監(jiān)管中怎樣才能做到既放了手又保證了市場(chǎng)的秩序，成為當(dāng)下一個(gè)比較糾結(jié)的問(wèn)題。展會(huì)審批制與備案制之間的博弈最能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，展會(huì)審批制向備案制過(guò)度是市場(chǎng)化的重要標(biāo)志。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，備案制可以充分激發(fā)市場(chǎng)活力，大大優(yōu)于審批制，一些地方根據(jù)中央政策走向也推行了備案制。然而本刊在編纂《全國(guó)會(huì)展產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)白皮書(shū)（2014年度）》時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方雖名曰“備案制”，但實(shí)際上實(shí)行的依然是審批管理。

如河北某市規(guī)定，“凡在我市主城區(qū)舉辦及各縣（市、區(qū)）內(nèi)由縣級(jí)政府主（承）辦的各類(lèi)展博覽會(huì)均需在市會(huì)展辦備案。對(duì)持有市會(huì)展辦備案文書(shū)的辦展單位方可安排出租場(chǎng)地；未經(jīng)市會(huì)展辦備案，場(chǎng)地單位不得擅自出租場(chǎng)地，違者將給予全市通報(bào)批評(píng)。”這是以“備案”之名，行審批之實(shí)。然而，這么做確有其積極意義。展會(huì)審批之所以不能完全退出歷史舞臺(tái)，是有其實(shí)際需要的。

展會(huì)批文的存在，對(duì)行業(yè)的一些環(huán)節(jié)是有利或者說(shuō)是必要的。比如對(duì)展品運(yùn)輸企業(yè)而言，在國(guó)際展品通關(guān)環(huán)節(jié)，展會(huì)批文可以使展品順利通關(guān)，方便運(yùn)輸企業(yè)。還有，一些場(chǎng)館為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)要求舉辦單位出具相關(guān)部門(mén)的批文。此外，一旦完全放開(kāi)展會(huì)舉辦權(quán)，展會(huì)隨意冠名、展銷(xiāo)會(huì)售假橫行等亂象將更難監(jiān)管。所以，展會(huì)審批現(xiàn)在處于一個(gè)進(jìn)退兩難的尷尬境地。

日前，一位北京的展會(huì)主辦方在辦展時(shí)場(chǎng)館要求其出具展會(huì)批文，他就此咨詢商務(wù)部，得到的答復(fù)是現(xiàn)在辦展不需要批文。于是，這位主辦方困惑了：辦展到底要不要批文？其實(shí)，我們也困惑——展會(huì)審批制和備案制孰優(yōu)孰劣？政府該如何兼顧市場(chǎng)化和規(guī)范化？這需要我們?cè)诎l(fā)展中不斷探索！