從“吃干榨盡”到“藏糧于地”

陳瑜

隨著《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》的發(fā)布，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一議題再次成為當(dāng)前的熱點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，2014年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，勢(shì)頭猛進(jìn)。但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也不容小覷，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要，在確保現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)工作進(jìn)程穩(wěn)步前進(jìn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持將當(dāng)前治理與長(zhǎng)期保護(hù)相統(tǒng)一，為子孫后代留下更好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

●整體布局：全國(guó)劃分為三大區(qū)域梯次推進(jìn)發(fā)展

《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，將針對(duì)各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將全國(guó)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)。按照因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點(diǎn)。

將區(qū)域劃分開(kāi)來(lái)的同時(shí)，在執(zhí)行層面，也有助于合理安排并優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，堅(jiān)持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。

其中，優(yōu)化發(fā)展區(qū)包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)和華南區(qū)，這些地區(qū)是我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，但也存在水土資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問(wèn)題。

以東北地區(qū)為例，由于黑土地越來(lái)越薄，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展，因此《規(guī)劃》提出，該地區(qū)將以保護(hù)黑土地為工作重點(diǎn)，以期減少水土流失，保護(hù)耕作。而在黃淮海區(qū)，工作的重點(diǎn)則轉(zhuǎn)向了治理地下水超采、控肥控藥和廢棄物資源化利用。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江中下游區(qū)，治理農(nóng)業(yè)面源污染和耕地重金屬污染值得重視，這也從側(cè)面說(shuō)明，在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的前提下，該地區(qū)更應(yīng)該提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在華南區(qū)，重點(diǎn)工作是減量施肥用藥、紅壤改良、水土流失治理。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全的熱帶亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，都是該地區(qū)今后的目標(biāo)。

適度發(fā)展區(qū)則包括西北及長(zhǎng)城沿線區(qū)和西南區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)脆弱，水土配置錯(cuò)位，資源性和工程性缺水嚴(yán)重，資源環(huán)境承載力有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。所謂適度發(fā)展，是基于這些地區(qū)的先天自然條件決定的，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)資源不如優(yōu)化發(fā)展區(qū)豐富，很多地方的自然環(huán)境也不適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，因此在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)合理地利用配置相關(guān)資源，遵循適度原則。在西北及長(zhǎng)城沿線地區(qū)，以水資源高效利用、草畜平衡為核心，而在西南區(qū)，則突出小流域綜合治理、草地資源開(kāi)發(fā)利用和解決工程性缺水，力爭(zhēng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，增添相關(guān)舉措。

保護(hù)發(fā)展區(qū)包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，同時(shí)存在著資源缺失和污染嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，因此以發(fā)展的眼光看，今后其農(nóng)業(yè)發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)以保護(hù)為主，限制開(kāi)發(fā)。在青藏區(qū)，將突出三江源頭自然保護(hù)區(qū)和三江并流區(qū)的生態(tài)保護(hù)。而在海洋漁業(yè)區(qū)，將嚴(yán)格控制海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，限制海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量和功率，加強(qiáng)禁漁期監(jiān)管。唯有將保護(hù)作為發(fā)展的首要任務(wù)，才能促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

“之前也是有區(qū)域劃分的，但是并沒(méi)有像這樣從農(nóng)業(yè)的角度去劃分，更多的是功能區(qū)劃，現(xiàn)在這種劃分方式更加注重農(nóng)業(yè)和環(huán)境之間的關(guān)系。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員金書(shū)秦表示。

●核心工作：在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 更加關(guān)注節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境

與之前的涉農(nóng)規(guī)劃相比，《規(guī)劃》的年限是從2015年到到2030年，顯而易見(jiàn)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，與先前的五年短期計(jì)劃性質(zhì)有所不同。可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，而可持續(xù)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)，而不是單純的發(fā)展。因此，《規(guī)劃》的核心理念也放在節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境上。

《規(guī)劃》指出，將節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施水資源紅線管理、推廣節(jié)水灌溉、發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)都在今后的工作計(jì)劃中。同時(shí)，保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用也是重點(diǎn)任務(wù)之一。水資源和耕地資源都是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)，為了保證資源的數(shù)量和質(zhì)量，則必須減少浪費(fèi)、提高資源利用率。

同時(shí)，治理環(huán)境污染，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)也是今后的重點(diǎn)任務(wù)。《規(guī)劃》提出，將全面防治農(nóng)田污染，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染。減少農(nóng)藥和化肥的使用量，爭(zhēng)取到2020年全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%，努力實(shí)現(xiàn)化肥施用量零增長(zhǎng)。到2020年全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)。《規(guī)劃》還提出綜合治理養(yǎng)殖污染提高畜禽糞污收集和處理機(jī)械化水平，減少其對(duì)農(nóng)田環(huán)境的污染和危害。為改善農(nóng)村環(huán)境，禁止秸稈露天焚燒，推進(jìn)秸稈全量化利用也出現(xiàn)在了計(jì)劃任務(wù)之中。

在林業(yè)、草原和水生生態(tài)方面，《規(guī)劃》都提出了相應(yīng)的保護(hù)措施，而根據(jù)最新的區(qū)域劃分方式，生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作也受到了更多的重視，修復(fù)生態(tài)環(huán)境將是這些地區(qū)今后工作的重中之重。

為此，《規(guī)劃》還提出了配套的四項(xiàng)重大工程：一是水土資源保護(hù)工程，二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程，三是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，四是試驗(yàn)示范工程。不難看出，這都是與資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)的。

“以前農(nóng)業(yè)發(fā)展更多的注重生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)和環(huán)境也被當(dāng)作兩個(gè)獨(dú)立的概念來(lái)看，現(xiàn)在國(guó)家非常重視生態(tài)文明，單獨(dú)做了這樣一個(gè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，也是一種發(fā)展思路的轉(zhuǎn)型。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)室主任張照新說(shuō)。

●切實(shí)保障：完善相關(guān)法律制度 加強(qiáng)政策扶持

在法律領(lǐng)域，《規(guī)劃》也予以了特別重視。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)于污染防治的相關(guān)法律都是一片空白，進(jìn)而導(dǎo)致許多難以控制的農(nóng)業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，因此出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

《規(guī)劃》提出，將研究修訂土壤污染防治法以及耕地質(zhì)量保護(hù)、黑土地保護(hù)、農(nóng)藥管理、肥料管理、基本草原保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)田廢舊地膜綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)等法規(guī)規(guī)章。有了相應(yīng)的法律條例，確保有法可依，在農(nóng)業(yè)污染防治工作中政府才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高工作效率。

與此同時(shí)，還將加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度，確保法律法規(guī)出臺(tái)后落到實(shí)處。

而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，政策扶持也必不可少。《規(guī)劃》指出將加大投入力度，健全并完善扶持政策。根據(jù)各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，而對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民也給予積極的政策引導(dǎo)和支持，爭(zhēng)取調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，切實(shí)保障可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。