[摘要] 國際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則體現(xiàn)了對全球利益再平衡的訴求，全面針對的是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和壁壘削減。TPP為主的新經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨國投資、金融服務(wù)、電信服務(wù)、國有企業(yè)等領(lǐng)域，對中國及深圳目前的貿(mào)易監(jiān)管和經(jīng)濟運行模式提出了新的挑戰(zhàn)。深圳可以對標(biāo)TPP，在前海蛇口自貿(mào)區(qū)落實高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則，進行先行先試。

[關(guān)鍵詞] TPP 國際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則 深圳自由貿(mào)易試驗區(qū)

[中圖分類號] F744 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）06-0059-06

[基金項目] 2014國家社科基金一般項目“國際質(zhì)量階梯分工新格局下中國制造質(zhì)量強國的出口技術(shù)路徑研究”（14BJL049）；2015深圳市政府發(fā)展研究中心重大項目“全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化趨勢及深圳對策研究”；2015深圳大學(xué)創(chuàng)新型城市建設(shè)與治理研究中心項目“中國自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的國內(nèi)探索和推進方向”。

[作者簡介] 劉偉麗（1977 — ），女，黑龍江牡丹江人，深圳大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院和創(chuàng)新型城市建設(shè)與治理研究中心教授，深圳大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心主任和深圳大學(xué)中國質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展研究所所長，博士，研究方向：自貿(mào)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易、世界貿(mào)易組織、質(zhì)量經(jīng)濟。

新的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則具有重新構(gòu)建全球貿(mào)易投資規(guī)則、全球貿(mào)易治理規(guī)則和全球信用體系的重要意義，使得世界貿(mào)易多邊體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中央關(guān)于十三五規(guī)劃的建議指出，要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。理解中央為十三五以及更長時期我國經(jīng)濟對外開放指明的方向，需要對當(dāng)前新的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)劃進行深入的研究。

一、全球貿(mào)易投資新規(guī)則

及中國面臨的機遇與挑戰(zhàn)

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），是美國開創(chuàng)全球貿(mào)易投資新規(guī)則戰(zhàn)略的突破口，有可能成為未來全球國際貿(mào)易投資新規(guī)則的演變方向，代表著“世界貿(mào)易”向“規(guī)則貿(mào)易”演變的趨勢。TPP是一份具有高標(biāo)準(zhǔn)、高目標(biāo)、再平衡的協(xié)議，不僅包含了多邊貿(mào)易體制的全部內(nèi)容，還包含了法律法規(guī)、社會團體、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)模式和公眾評價等非經(jīng)濟內(nèi)容，目前，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的重要組成部分，沒有中國參與的TPP、TTIP和TISA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，體現(xiàn)出世界經(jīng)濟自由化和經(jīng)濟全球化發(fā)展的倒退，由于中國正處在改革開放和轉(zhuǎn)型升級的快速發(fā)展進程中，中國如果被排除在TPP之外，將會給相關(guān)的產(chǎn)業(yè)造成較大的沖擊。我們需要對TPP的實質(zhì)有一個全面準(zhǔn)確的把握。

（一）全球貿(mào)易投資利益再平衡的訴求，打造新的亞太區(qū)域一體化平臺

亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟增長最快的區(qū)域，也是美國重要的出口戰(zhàn)略市場，利用TPP重返亞太，是全球貿(mào)易投資利益再平衡的結(jié)果，以經(jīng)濟手段淡化美國尋求亞太政治和軍事領(lǐng)域的再平衡目的。美國不僅加強與亞太國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且插手建立經(jīng)濟機制和制度安排，參與TPP談判的國家包括12個發(fā)達國家和發(fā)展中國家，成員國占全球經(jīng)濟總量的40%。

2015年5月5日《國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》指出，重點實施一帶一路戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，推動?xùn)|西雙向開放，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴大沿邊開發(fā)開放，形成全方位開放新格局；建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)不斷完善；以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、全面提升在全球價值鏈中的地位，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這些內(nèi)容都表明了中國新一輪的改革開放是與TPP談判的內(nèi)容相吻合的。但是，中國的經(jīng)濟自由度仍然非常低，根據(jù)加拿大公共政策智庫飛沙研究所2015《世界經(jīng)濟自由》報告顯示，以政府規(guī)模、法制與產(chǎn)權(quán)、健全貨幣、國際貿(mào)易自由以及監(jiān)管等五大類近50項指標(biāo)，評比全球157個國家（地區(qū)），排名最高的是中國香港，中國內(nèi)地排名第111位。中國的市場環(huán)境和經(jīng)濟自由度仍然需要有較大規(guī)模的提升和改善。

（二）全面針對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的壁壘削減和市場準(zhǔn)入，涵蓋新的貿(mào)易方式和監(jiān)管模式

針對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域存在的各種壁壘進行全面削減，為締約國的企業(yè)、勞動者和消費者創(chuàng)造新的競爭力、機遇和利益。談判包含了伴隨著新技術(shù)出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟，重新規(guī)范了國有企業(yè)的定義、監(jiān)管模式和在全球經(jīng)濟中的角色，重新賦予了國際投資利用貿(mào)易協(xié)定的權(quán)利，從貿(mào)易方式和監(jiān)管模式領(lǐng)域提高創(chuàng)新性、競爭性和生產(chǎn)力。

TPP基于全價值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈和全生產(chǎn)鏈的考慮，將生產(chǎn)和貿(mào)易的環(huán)節(jié)都保留在成員國內(nèi)部完成，并進一步在貿(mào)易和投資領(lǐng)域?qū)嵤┍憷妥杂苫PP重新構(gòu)建了貿(mào)易模式和貿(mào)易利益的分配機制，包含了亞太地區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展程度的國家，有美國、日本、加拿大等發(fā)達國家，也有越南和馬來西亞等與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似的國家，將產(chǎn)生較大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。根據(jù)目前中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，TPP成員國的外資企業(yè)造成的可替代貿(mào)易對中國短期的影響較小。

TPP談判目前僅僅是部長級會議達成了初步一致，還要在各國內(nèi)部通過，以及就具體協(xié)議細(xì)節(jié)進一步達成一致。中國與新加坡、澳大利亞和日本等已經(jīng)是最大的貿(mào)易伙伴，同時也達成了雙邊貿(mào)易協(xié)定，這種長期建立起來的貿(mào)易模式，不是短期內(nèi)可以改變的。同時，中國不斷推進RCEP談判，也會削弱TPP對中國帶來的負(fù)面影響。

TPP在貨物貿(mào)易領(lǐng)域全價值鏈的新貿(mào)易模式，在服務(wù)貿(mào)易、金融和投資領(lǐng)域的準(zhǔn)入突破，從長期來看，將給中國急需轉(zhuǎn)型的制造業(yè)和急需快速發(fā)展的服務(wù)和金融業(yè)帶來巨大的沖擊。據(jù)美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所及美國總統(tǒng)貿(mào)易顧問估算，TPP造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移會使中國每年損失大約1000億美元的出口。再加上TPP協(xié)定中的諸如原產(chǎn)地規(guī)則等一些限制性、封閉性規(guī)則將會導(dǎo)致中國在亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資環(huán)境惡化，對國際貿(mào)易和投資造成間接影響。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性貿(mào)易投資規(guī)則和制度凌駕于WTO之上

TPP承認(rèn)締約方已經(jīng)簽署的多邊、區(qū)域、諸邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定，仍屬于WTO+的范圍，所以TPP建立的新區(qū)域貿(mào)易投資規(guī)則，最后會回歸到WTO，在多邊貿(mào)易體制下發(fā)揮作用，成為名正言順的全球貿(mào)易投資規(guī)則。

TPP談判幾乎全面包括了WTO的所有協(xié)定、協(xié)議、未達成的議題和爭端解決機制， 這些高標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)定很可能造成WTO的有效性受到嚴(yán)重削弱，世界貿(mào)易將會按照TPP談判中的新規(guī)則進行貿(mào)易，WTO將進一步被邊緣化，最終TPP和TTIP等將有取代WTO多邊貿(mào)易體制的可能。積極支持多邊貿(mào)易體制的中國，需要警惕這種意圖，并通過其他區(qū)域協(xié)定和雙邊協(xié)定，平衡和促使TPP融入多邊貿(mào)易體制。

作為全球貿(mào)易的超級大國，中國應(yīng)堅持平等民主和合作共贏的原則，融入并參與建立維護世界各國利益和保護各國環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)濟貿(mào)易投資和全球治理的新規(guī)則。中國一直采取積極參與的態(tài)度對待TPP、TTIP和TISA等“超級FTA”，加強與周邊國家、發(fā)展中國家和金磚國家之間的合作，積極融入經(jīng)濟全球化，參與建設(shè)全球經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則，支持在多邊貿(mào)易體制框架下的開放型全球經(jīng)貿(mào)投資體系和全球治理規(guī)則的重構(gòu)，積極探索共商共建共享的全球治理規(guī)則的理念和人才培養(yǎng)。

二、TPP主要內(nèi)容對中國及深圳的影響

（一）貨物貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘減免

TPP采取優(yōu)先準(zhǔn)入待遇，首先保證締約國的貿(mào)易水平和就業(yè)機會。針對工業(yè)品，啟動立即實施零關(guān)稅措施，產(chǎn)品具體零關(guān)稅實施時間全部列入計劃表，并實行充分的透明度原則，各締約國需要公布所有貨物貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)稅或其他信息。雖然認(rèn)可進出口許可證制度，但是需要增加貿(mào)易和手續(xù)的透明度。針對農(nóng)業(yè)品可以給予一定的過渡期實施全面零關(guān)稅。

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，TPP為了保證全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和投資都在其成員國，制定了新的原產(chǎn)地規(guī)則，以確保產(chǎn)品生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)也在TPP成員國內(nèi)部，并享受優(yōu)惠關(guān)稅。紡織和服裝的原產(chǎn)地要求使用TPP各締約方區(qū)域內(nèi)的紗和纖維，并采取針對紡織行業(yè)的特別保障措施。

TPP簽署之后，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤┑牧汴P(guān)稅和原產(chǎn)地規(guī)則的內(nèi)容，會造成貿(mào)易和投資迅速轉(zhuǎn)移到與中國經(jīng)濟發(fā)展程度相似的國家，很可能造成中國制造業(yè)陷入產(chǎn)業(yè)空心化困境。雖然可以使用“原料短缺清單”機制提供一部分紗和纖維，但是巨大的轉(zhuǎn)移效應(yīng)和創(chuàng)造效應(yīng)會造成中國紡織品生產(chǎn)和出口大幅下滑，大量工人失業(yè)。據(jù)有關(guān)研究，中國如果不加入TPP，將會損失2.2%的GDP，這些損失都來自非農(nóng)業(yè)部門。

深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主，但深圳的服裝業(yè)，以華強北為主的低端和部分高端電子產(chǎn)品，將會受到較大的損失。雖然這對于深圳的制造業(yè)整體影響不大，但是由于全國的出口受阻，深圳很多供應(yīng)鏈、物流、金融等服務(wù)于制造業(yè)的企業(yè)，將會遭受巨大損失，從深圳海關(guān)進出口的貨物將銳減。

（二）服務(wù)貿(mào)易和跨國投資領(lǐng)域的新規(guī)則

服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域繼續(xù)沿用WTO的國民待遇、最惠國待遇和透明度，但是進一步取消了服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)量限制和本地化要求，進一步加大市場準(zhǔn)入，同時允許跨境服務(wù)的相關(guān)資本免費轉(zhuǎn)賬和自然人流動的簽證處理問題。投資領(lǐng)域禁止對外國投資者的歧視，采用高水平準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單、最低待遇和最惠國待遇，投資享受自由轉(zhuǎn)賬，建立獨立和權(quán)威的國際總裁渠道。其他區(qū)域性的投資協(xié)定建立了外國投資者擁有超國民待遇等投資自由化規(guī)則和投資者—政府爭端解決機制，賦予跨國公司在簽約國擁有更大的權(quán)力，可以要求簽約國因其法律和政策變動給跨國公司帶來的損失做出賠償，這些規(guī)則有可能使得資本權(quán)力凌駕于國家權(quán)利之上。

服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的新規(guī)則對中國的沖擊較大，目前，中國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制很高，160個服務(wù)部門中，不附加條件而完全開放的服務(wù)部門不足1/5，金融監(jiān)管嚴(yán)格。雖然中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重點是服務(wù)領(lǐng)域的對外開放，但是目前開放和監(jiān)管模式的探索與TPP等最新區(qū)域協(xié)定的內(nèi)容有很大的差距。根據(jù)OECD測度的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)結(jié)果來看，中國在會計、航空運輸、建筑、商業(yè)銀行、計算機、建筑工程、速遞、經(jīng)銷、工程、保險、法律、海洋運輸、電影、鐵路運輸、公路運輸、錄音、電信、電視和廣播18個服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的限制程度非常高，居40個國家第三位，具體體現(xiàn)在外資準(zhǔn)入、人員流動、其他歧視性措施、競爭障礙和監(jiān)管透明性五個方面。

中國在投資領(lǐng)域的限制程度較高，新的國際投資協(xié)定將給中國帶來較大的挑戰(zhàn)。中國需要構(gòu)建外資管理的負(fù)面清單模式，健全對外資投資的指導(dǎo)目錄和項目審批制度。

深圳的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和國際投資企業(yè)將受到較大影響。雖然深圳可以利用CEPA協(xié)定，先行先試與香港的服務(wù)貿(mào)易和投資自由化，但是在服務(wù)業(yè)和投資領(lǐng)域的突破也非常有限，而且很難落地。深圳自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)之一是要建立世界服務(wù)貿(mào)易基地，將引入香港在內(nèi)的全球高端服務(wù)業(yè)入駐，必然會對本地的供應(yīng)鏈、電信、專業(yè)技術(shù)、教育、醫(yī)療、服務(wù)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域造成較大的沖擊。

（三）金融服務(wù)領(lǐng)域的新規(guī)則

TPP加大了國家之間金融領(lǐng)域的跨境及投資市場準(zhǔn)入機會，以建立國家之間的磋商和有效監(jiān)管機制。體現(xiàn)在采用負(fù)面清單形式規(guī)定金融領(lǐng)域的具體義務(wù)，賦予金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的最惠國待遇；允許金融領(lǐng)域采取跨境服務(wù)方式，不強求金融領(lǐng)域服務(wù)提供必須在另一締約方設(shè)立運營機構(gòu)，允許跨境銷售金融產(chǎn)品；規(guī)范各國監(jiān)管金融市場和金融機構(gòu)制度，承認(rèn)監(jiān)管程序覆蓋保險服務(wù)、證券管理、電子支付卡服務(wù)以及信息傳輸與數(shù)據(jù)處理服務(wù)等領(lǐng)域；設(shè)立中立和透明的投資仲裁機制，規(guī)定與最低待遇標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的投資爭端解決條款。

金融領(lǐng)域的新規(guī)則，將給中國脆弱的金融體系和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕鹑诒O(jiān)管模式帶來巨大挑戰(zhàn)。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平的研究顯示，外資銀行占國內(nèi)銀行資產(chǎn)總額的比例2013年為1.9%，低于剛加入WTO時的水平。中國金融開放程度在全球幾乎屬于最低水平。根據(jù)美國傳統(tǒng)基金會2015年經(jīng)濟自由度指標(biāo)，中國金融自由度指數(shù)為30，不但遠低于中國香港和澳大利亞的90、新加坡和韓國的80，甚至低于馬來西亞、中國臺灣和泰國的60，全球排名為第136位。中國金融機構(gòu)準(zhǔn)入的自由化指數(shù)為35，也是遠低于中等收入國家平均85和高收入國家平均100的水平。因而，金融領(lǐng)域面對新的規(guī)則，不僅僅需要學(xué)習(xí)和應(yīng)對新的金融工具，而且需要警惕跨國大型金融機構(gòu)進駐帶來的金融危機，防止新興金融業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)也遭受沉重打擊。

深圳金融和保險業(yè)在全國占比較低，遠遠低于北京和上海。深圳自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在跨境人民幣業(yè)務(wù)、跨境貸款業(yè)務(wù)、外資股權(quán)投資基金、降低香港金融企業(yè)的準(zhǔn)入條件等領(lǐng)域，但是這與新的國際規(guī)則相距甚遠。前海自貿(mào)區(qū)的金融開放模式處于2.0版本，全球新的金融服務(wù)規(guī)則已經(jīng)進入4.0版本。不僅僅是開放程度和速度的問題，而是金融領(lǐng)域監(jiān)管模式和開放理念的落后。根據(jù)OECD服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)結(jié)果，深圳在商業(yè)銀行和保險領(lǐng)域限制水平非常高，對外資的準(zhǔn)入限制僅次于印度和印尼；在競爭障礙、監(jiān)管透明性和人員流動的限制上都處于世界較高限制水平。

（四）電信服務(wù)和電子商務(wù)領(lǐng)域的安全與自由規(guī)則

電信領(lǐng)域強調(diào)市場的力量和商業(yè)談判的重要性，構(gòu)建擁有共同利益的安全高效電信網(wǎng)絡(luò)，制定包括移動通訊服務(wù)商在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入競爭規(guī)則，各締約方的電信服務(wù)商必須提供規(guī)范快捷的互聯(lián)、線路租賃服務(wù)、共享位置服務(wù)，允許接入基站和其他設(shè)施，對于頻率、號碼和通路等稀缺電信資源的分配和使用必須遵循非歧視的原則。新規(guī)則認(rèn)可締約國境內(nèi)電信服務(wù)供應(yīng)商的主要業(yè)務(wù)，但也不排除其他締約國涉足另一國電信領(lǐng)域的競爭模式，促進國際移動漫游服務(wù)的競爭性。

電子商務(wù)的談判主要是確保互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟的驅(qū)動力，促進全球信息和數(shù)據(jù)的自由流動，規(guī)定締約國企業(yè)在締約國其他市場開展業(yè)務(wù)，不以在當(dāng)?shù)卦O(shè)立數(shù)據(jù)中心為條件，也無須提交或開放軟件源代碼；禁止對電子交易征收關(guān)稅；禁止TPP各締約方為偏袒國內(nèi)生產(chǎn)商或供應(yīng)商而采取歧視措施或網(wǎng)絡(luò)封鎖。為了促進電子商務(wù)的發(fā)展，鼓勵TPP各締約方推動企業(yè)間無紙化貿(mào)易和政府無紙化辦公；鼓勵其為商業(yè)交易提供電子認(rèn)證和簽名服務(wù)。

在中國，中國電信、中國移動和中國聯(lián)通三家壟斷了中國電信市場，開放程度很低，相對于OECD國家來說，在外資準(zhǔn)入和競爭障礙領(lǐng)域的限制僅次于印尼。

（五）規(guī)范和管理國有企業(yè)的統(tǒng)一框架

根據(jù)美國《2013年中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查結(jié)果》顯示，70%的美國公司認(rèn)為中國國有企業(yè)從政府獲得了融資方面的好處，51%的美國公司認(rèn)為國有企業(yè)在行政許可與審批方面處于有利地位，47%的美國公司認(rèn)為國有企業(yè)在稅收優(yōu)惠方面獲得了好處。另外這些美國公司還認(rèn)為中國國有企業(yè)在獲得政府訂單、土地成本、其他金融補貼、公共事業(yè)成本和其他方面，獲得了優(yōu)惠待遇。從這份調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，美國政府極力推動競爭中立的國有企業(yè)條款談判，具有美國國家出口和投資戰(zhàn)略的重要意義。TPP關(guān)于國有企業(yè)的新規(guī)則規(guī)定了國有企業(yè)認(rèn)定的比例為國家占比20%，各國政府采取“競爭中立”的監(jiān)管模式，包括管轄權(quán)中立、補貼中立、非商業(yè)性幫助中立等，維持國有企業(yè)、非國有企業(yè)和外資企業(yè)的公平競爭環(huán)境，同時規(guī)定國有企業(yè)名單在締約國之間共享。

中國新一輪改革重點之一就是國有企業(yè)問題，國有企業(yè)領(lǐng)域的協(xié)定內(nèi)容對中國的影響較大，國有企業(yè)不能再享受補貼、行業(yè)準(zhǔn)入、政府救助、政府優(yōu)惠政策等特殊的待遇。由于行業(yè)準(zhǔn)入限制的取消，商業(yè)性競爭性行業(yè)的國有企業(yè)將面臨更多外企的競爭，國有企業(yè)改革迫在眉睫。

深圳的市場經(jīng)濟水平較高，企業(yè)類型以民營企業(yè)和股份制企業(yè)居多，而且很多是創(chuàng)新型的高科技民營企業(yè)，幾乎沒有完全國有的壟斷性企業(yè)，所以新一輪的國有企業(yè)改革對于深圳來說是一個機遇，可以提供民營經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)和國企改革的范本。

三、深圳應(yīng)對TPP先行先試的政策建議

（一）引領(lǐng)貿(mào)易政策向競爭政策轉(zhuǎn)變

2015年4月22日，美國已將中國可能通過構(gòu)建外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和公共服務(wù)平臺項目提供出口補貼上訴WTO，并已成立專家組進行調(diào)查，這表明了美國關(guān)注貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的競爭中立。這一案例預(yù)示著貿(mào)易政策應(yīng)該向競爭政策轉(zhuǎn)變。WTO框架下的競爭政策，更強調(diào)市場和競爭的力量，強調(diào)貿(mào)易自由度，進一步規(guī)范貿(mào)易政策的合規(guī)性，并引導(dǎo)貿(mào)易政策向競爭政策的轉(zhuǎn)變。深圳對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)和各種新興園區(qū)實行政策傾斜，將對全國園區(qū)和平臺建設(shè)產(chǎn)生規(guī)范和示范效應(yīng)。

（二）重新梳理和對標(biāo)前海蛇口自貿(mào)區(qū)與TPP協(xié)定的內(nèi)容

重新對比研究TPP協(xié)定和前海蛇口自貿(mào)區(qū)實施以來的政策措施，重新思考前海蛇口自貿(mào)試驗區(qū)急迫需要做的壓力測試、模式探索、制度建設(shè)、貿(mào)易安排和核心內(nèi)容。積極引入亞馬遜等大型跨國電子商務(wù)企業(yè)入駐，引入新的競爭模式和管理模式，利用市場競爭的力量規(guī)范國內(nèi)的電子商務(wù)市場。把前海蛇口自貿(mào)試驗區(qū)建成引領(lǐng)最新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的真正窗口和試驗區(qū)。深圳可以進一步探索通信和電子商務(wù)領(lǐng)域的開放，尤其是數(shù)據(jù)跨境自由領(lǐng)域的先行先試。在國企改革中提供民營經(jīng)濟的創(chuàng)新模式，并形成新的競爭優(yōu)勢。同時，深圳需要密切注意和核實對特定行業(yè)采取的鼓勵和扶持措施是否符合TPP規(guī)定。

（三）在CEPA框架下推進區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判

落實好中國已經(jīng)簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容，充分利用這些協(xié)定與相關(guān)國家建立高水平的貿(mào)易規(guī)則，先行先試中美BIT協(xié)定談判的內(nèi)容，中歐、中日哈自貿(mào)協(xié)定等高水平投資貿(mào)易協(xié)定的談判內(nèi)容。推進中日韓談判。對于還沒有加入TPP談判的重要亞洲國家，做好相應(yīng)的貿(mào)易和投資往來，為國家間的談判做好準(zhǔn)備和談判承諾，例如對韓國、印度尼西亞和泰國，要做好準(zhǔn)備和談判承諾。

前海可先行測試開放的壓力，加快推進開放的步伐，爭取早日建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的制度、措施、審批程序等。落實好以“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理”為特征的外商投資準(zhǔn)入管理制度。

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