習(xí)版五年規(guī)劃成形 東部戰(zhàn)略重啟

中共十八大后，習(xí)近平首次回到曾經(jīng)主政的浙江考察，5月27日在當(dāng)?shù)刂鞒终匍_華東7省市負(fù)責(zé)人座談會。這不僅是他在地方考察期間所主持的為數(shù)不多的省市一把手座談會，更是其首個聽取“十三五”規(guī)劃意見建議的公開活動，當(dāng)中釋放出來的豐富信息頗耐人尋味。

“十三五”料更具習(xí)式特色

去年4月17日，國家發(fā)改委組織召開相關(guān)電視電話會議，“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動。

比較而言，“十二五”規(guī)劃編制過程中，最高領(lǐng)導(dǎo)人親自主抓的場景不太常見，除了在向黨外人士征求意見時，須由時任總書記胡錦濤出面主持外，其他與地方省市負(fù)責(zé)人或?qū)＜覍W(xué)者的座談交流，多交由時任國務(wù)院總理溫家寶負(fù)責(zé)。

而擁有中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份的習(xí)近平，顯然對這一國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要、最高規(guī)格的規(guī)劃傾注了更多時間精力。習(xí)首次在公開場合提及“十三五”規(guī)劃，是在今年3月全國兩會期間，在參加團(tuán)組討論時特別談到，“我正在集中思考‘十三五規(guī)劃。這是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的規(guī)劃。”

之所以對“十三五”規(guī)劃如此重視，也與中國當(dāng)下面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢密不可分。亟需用一部既高瞻遠(yuǎn)矚又具可操作性的發(fā)展規(guī)劃，描繪出清晰可見的時間表和路線圖，來提振士氣和信心。另一方面，“十三五”規(guī)劃是習(xí)近平主政之后編制的第一個五年規(guī)劃，也是實現(xiàn)十八大提出的第一個百年目標(biāo)即“全面建成小康社會”的最后一個五年規(guī)劃。

據(jù)悉，“十三五”規(guī)劃已于今年春節(jié)前正式進(jìn)入編制階段，編制工作大約會持續(xù)半年。按照往年五年規(guī)劃的出爐流程，今年是規(guī)劃編制承上啟下的定調(diào)年。一般來說，在規(guī)劃編制起草完善的過程中，將經(jīng)過多次高層審議，而后將規(guī)劃初稿于今年秋季召開的中共中央全會上提交審議，并確定基本規(guī)劃思路。2016年，也就是“十三五”開局之年的全國兩會上，將通過正式的“十三五”規(guī)劃綱要。

輿論普遍認(rèn)為，被視為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)智囊的的中財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴，將是“十三五”規(guī)劃的重要編制組織者。可以預(yù)見的是，“十三五”規(guī)劃草案將更多地貫徹習(xí)的主政理念，打上“習(xí)氏政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的脈絡(luò)烙印。

東部沿海將獲更大改革話語權(quán)

習(xí)近平首次聽取“十三五”規(guī)劃意見建議的公開活動，便選擇與其政治生涯淵源頗深的華東地區(qū)，顯示在未來五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，浙江乃至整個東部沿海地區(qū)，將被賦予更大的責(zé)任和使命，獲得更多的關(guān)注和支持。這也被輿論解讀為——“東部戰(zhàn)略”重啟。

正在起草的“十三五”規(guī)劃，極有可能將重新賦予東部沿海地區(qū)更重要地位。目前，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，且至今尚無明顯筑底跡象，過去的增長點出現(xiàn)下滑而新增長點尚不清晰；過去支撐全國增長的東部沿海地區(qū)，隨著出口受阻，傳統(tǒng)制造業(yè)外移，環(huán)境約束強(qiáng)化和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，增速普遍下滑，上海甚至取消了GDP增長目標(biāo)。

“浙江行”已經(jīng)清晰傳遞出高層聲音，期待東部沿海加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的步伐，提高發(fā)展活力和核心競爭力；同時，無論是首先獲得自貿(mào)區(qū)試驗落戶的上海，還是第二批獲批自貿(mào)區(qū)的天津、廣東、福建，均處在沿海開放前沿，這一區(qū)域未來也將率先承擔(dān)起為全國引路、試驗的任務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗供其他地區(qū)借鑒。

可以預(yù)料的是，未來五年里，東部沿海地區(qū)有望成為中國新一輪改革開放的試驗田。