武義縣礦業權實地核查工作實例及建議

寧愛萍

【摘 要】本文通過礦業權實地核查工作實例，分析并總結了礦業權核查工作的目的、依據、方法及核查問題的處理方式，并對核查工作提出了進一步的建議。

【關鍵詞】實地核查；目的和依據；概況；礦業權；核查

【Abstract】This field verification work through the example mining， analysis and summarizes the purpose of verification of mining， based on methods and verification approach， and verification made further recommendations.

【Key words】Field verification；Purpose and basis；Profile；Mining；Verification

1. 實地核查目的和依據

1.1 實地核查目的。

本次核查工作目的是：對武義縣省級發證采礦權現狀進行實地核查，核準礦業權的有效范圍，摸清礦業權分布現狀及活動特征，適時變更糾正核查中發現的問題，逐步更新采礦權登記數據庫，維護礦業權人利益，提升武義縣礦業權管理水平，合理設置礦業權，保障礦產資源勘查開發秩序，推進礦政信息公開和加強社會化服務。

1.2 實地核查依據。

1.2.1 《全國礦業權實地核查工作指南和技術要求》（修訂本）（國土資源部礦產開發管理司等 2008年10月）。

1.2.2 關于印發《全國礦業權實地核查數據規范化整理實施細則》的通知[礦核辦技發〔2009〕3號]。

1.2.3 關于印發《全國礦業權實地核查技術要求補充說明》的通知[礦核辦技發〔2009〕2號]。

1.2.4 《關于開展全國礦業權實地核查工作的通知》國土資發〔2008〕59號。

1.2.5 《武義縣礦產資源規劃》（2006-2010年）。

1.2.6 《地質礦產勘查測量規范》GB/T 18341-2001。

2. 區域概況

2.1 礦產資源分布。

武義縣已發現礦產22種，其中甲類礦產有查明資源儲量的有5種，有開發利用價值的礦產地30余處。優勢特色礦產主要為螢石、地熱、飾面用石材等。礦產資源的特點是非金屬礦產資源較豐富，無能源礦產資源。本次礦權核查涉及的礦種為普通建筑用石料及磚瓦用頁巖、粘土礦。

2.2 礦產資源勘查與開發狀況。

2.2.1 礦產資源勘查狀況。

據《武義縣礦產資源規劃》（2006～2010年）資料，縣域內共設置了5個勘查區，目前勘查區內設置有4處探礦權。其中，螢石礦普查2處，鉛鋅多金屬礦普查1處，地熱普查1處。

2.2.2 礦產資源開發狀況。

武義縣開發利用的礦種主要有螢石、飾面用花崗巖、輝綠巖、建筑用凝灰巖、地熱、磚瓦粘土、頁巖等。本次核查的建筑用凝灰巖、輝綠巖石料礦及飾面用花崗巖礦年生產礦石量規模達103.5萬立方米，磚瓦用粘土、頁巖礦年生產礦石量規模為27.92萬噸。

3. 礦業權設置情況

3.1 礦業權設置情況。

武義縣目前采礦權設置有32宗。其中，省級發證的6宗（均為地下開采的螢石礦），本次礦業權實地核查范圍為武義縣省級設置的采礦權及探礦權共有7宗，均為地下開采。

3.2 室內核查階段發現的問題。

經室內對礦業權管理系統數據檢查及有關礦山年報資料整理，武義縣省級設置的6處采礦權，位置均相對獨立，不存在礦權交叉重疊現象。發現的主要問題有：（1）部分礦山采礦證已過有效期，經詢問武義縣國土資源局，礦山均已申請辦理采礦證延續、變更手續，正在審批當中；（2）據礦山年報等資料有部分礦山有超范圍超規模開采的問題，這類礦山將是本次實地核查的重點；（3）部分基本數據項有漏填現象（如發證機關、采礦方法等）及部分變更數據項不及時更新（如聯系電話等），將在本次實地核查中予以完善。

4. 實地核查工作部署與基本情況

4.1 調查隊伍。

按照有關核查技術規范及國土主管部門核查任務要求組建核查隊伍，其中核查人員包括熟悉基礎測量、礦山地質測量和礦產地質、信息化建設等方面的專業技術人員，同時成立了核查質量管理小組，對核查工作進行檢查、復核、審查。

4.2 儀器設備。

GPS控制測量野外數據采集使用6臺Trimble5700GPS，以靜態模式同步觀測，礦區范圍的測量使用拓普康全站儀。并按相關技術要求實地核查前對各類投入儀器設備做好校驗和調試工作。

4.3 質量控制。

在核查項目進行過程中，嚴格落實公司--項目組--小組三級內部質量管理體系，在核查過程中執行三檢（自檢、互檢、抽檢）兩審（審核、審查）的質量控制制度。

在核查過程中，對發現的問題和處理建議及時告知國土資源主管部門或礦業權人，及時收集反饋的意見或處理變更情況，不斷更新完善核查對照表等各項資料，并補充修改工作總結報告相關內容。

4.4 核查工作基本情況。

武義縣省級礦業權實地核查工作始于2009年8月中旬，項目工作進展情況如下：

2009年8月中旬～2009年8月下旬，主要為收集資料、編制礦業權實地核查工作方案、技術要求交流及測量儀器校驗檢測等準備工作；

2009年9月上旬開始投入實地測量工作，至9月下旬完成全部采礦權的實地測量，初步繪制了各礦業權開拓工程平面圖。

2009年10月中旬～10月底按各礦權核查進度情況，逐步進行室內匯總分析、編寫各采礦權基本情況說明、圖件編制及數據庫錄入工作；并向國土主管部門匯報核查存在的主要問題及處理建議。按實施方案要求全面完成了各項工作。完成的主要工作量有：

（1）武義縣單個采礦權開拓工程平面圖7張；

（2）武義縣采礦權實地核查礦業權及基礎控制網分布圖1張；

（3）武義縣采礦權控制點成果表（含GPS點之記）1份；

（4）武義縣單個采礦權實地核查表7份；

（5）武義縣單個采礦權實地核查對照表7份；

（6）武義縣單個采礦權基本情況說明7份；

（7）武義縣礦業權實地核查工作總結報告1份；

（8）武義縣采礦權實地核查數據庫一套。

2009年11月核查成果匯總，開展質量兩審，提交報告及驗收。

5. 實地核查方法與技術路線

5.1 實地核查方法。

實地核查是以實地測量訪問核實為主，資料查詢為輔的方法開展工作，主要圍繞核查重點任務，以逐個采礦權實地核查為主線，遵循“政府主導、政事合作、政企協同”的原則，對采礦權現狀進行實地核查，核準采礦權實際范圍，摸清采礦權分布現狀及特征，及時糾正核查中發現的問題，建立采礦權核查數據庫，使采礦權管理更加完善、規范，全面提升采礦權的科學管理水平。根據相關要求，采礦權的實地核查工作包括核查準備、實地核查、問題處理及采礦權核查成果綜合分析等內容。

5.2 技術路線。

單個采礦權實地核查包括準備工作、數據項核查、野外實測、數據整理、問題分析與報告、提交成果等6個環節，其工作流程見圖1。

6. 礦業權分布情況

6.1 測區礦業權基本情況。

本次武義縣礦業權實地核查省級發證礦業權有7宗，其中6宗地下采礦權，1宗探礦權。

6.2 測區礦業權空間分布。

本次武義縣實地核查的省級發證礦業權，以螢石礦為主。采礦開采下限最低海拔高程為-203m，開采上限最高海拔為585m，以100～300m高程間分布最廣。

7. 問題分析與處理

7.1 主要問題。

根據現場實地調查訪問，結合對單個采礦權開拓工程平面圖與采礦權人的采礦活動范圍的對比分析，武義縣省級發證采礦權實地核查存在的主要問題有。

7.1.1 采礦權人活動范圍分析。

（1）采礦權人活動范圍符合采礦權許可范圍的。開采工程均在采礦許可邊界范圍內。經分析符合此類標準的礦山有武義唐風溫泉度假村有限公司；

（2）采礦權人活動范圍與采礦權許可范圍局部不一致。

7.1.2 采礦權其它數據項對比分析。

核查工作中，沒有發現采礦權人實際開采礦種與采礦許可證標明礦種不同的情況；

核查發現，武義縣天井背螢石礦實際生產規模為2.0萬噸/年，與采礦許可證標定的數值（1.0萬噸/年）有較大差別。

部分采礦權采礦許可證到期，未更新。已經告知國土資源主管部門和礦業權人。

其它一般數據項核對時發現的問題：是指因礦山承包人的變化而導致礦山法定代表人、聯系人、聯系電話等不一致及部分基本數據項（如發證機關、采礦方法等）漏填等情況。

7.1.3 探礦權核查。

通過對探礦權人勘查活動范圍分析，核查的1個探礦權勘查工程投影都落在探礦權邊界范圍之內，說明探礦權實際范圍符合探礦權許可范圍。

7.2 問題處理情況。

根據相關技術要求，按照上述問題分類，核查人員通過以下三種方式進行問題報告：告知采礦權人；告知采礦權人，報告國土資源主管部門；直接報告國土資源主管部門。

7.2.1 告知采礦權人。

核查人員及時告知采礦權人，輔助設施超出許可范圍的情形，礦業權人應與當地村民做好臨時土地租用協議等，并上報國土資源主管部門備查；許可證到期的問題可通過礦業權人上報國土資源主管部門，本次核查驗證后進行重新出讓變更；數據項中發現的問題經本次核查驗證后及時進行數據更新。

7.2.2 告知采礦權人，報告國土資源主管部門。

針對因歷史原因超采的問題，已經國土資源主管部門指出，在尊重歷史，結合現實的情況下，本次核查驗證后進行統一變更處理。

7.2.3 直接報告國土資源主管部門。

針對開采越界、開采標高超限等問題，核查單位直接報告國土資源主管部門，通過溝通，并及時記錄處理反饋意見。對此類問題采礦權的處理建議是重新進行礦區劃界標定、儲量核實及辦理許可登記。日前國土資源主管部門已要求礦業權人限期進行改正，待本次核查驗證后，按上一級主管部門及有關規定要求，統一進行變更處理。

8. 結論與建議

8.1 成果質量評述與結論。

8.1.1 成果質量評述。

（1）成果的完整性。

通過對武義縣7處采礦權和探礦權進行了實地核查，完成了測量控制點14個，有效控制面積約為99平方公里；測繪并編制了7個采礦權開拓工程平面圖，實地調查填寫了7份礦業權實地核查記錄表，室內整理了7份礦業權實地核查對照表，并對7處礦業權分別編寫了基本情況說明；按有關要求建立了武義縣采礦權屬性數據、空間數據等。成果資料齊全完整、圖件各要素齊全，符合有關要求。

（2）質量評述。

武義縣省級礦業權實地核查實施步驟各環節任務明確，方法和技術路線正確，野外實測及問題分析處理得當；野外控制測量和開拓工程圖的實測，所使用測量儀器、方法、精度、坐標系轉換、空間數據轉換等技術成果符合有關要求。

8.1.2 結論。

（1）通過本次采礦權實地核查，按合同要求完成了武義縣省級設置的7個礦業權的控制測量、開拓工程平面圖的測繪、拐點坐標標定，并按要求填（編）寫了核查記錄表、對照表及各采礦權基本情況說明。

（2）對武義縣采礦權實地核查中發現的問題進行了分析，歸并出主要存在的問題，并有針對性的提出了解決方案建議；通過與國土資源主管部門及礦業權人的溝通，初步落實了變更方法。

（3）初步建立了武義縣省級發證采礦權實地核查數據庫和空間數據庫，為更新武義縣省級發證采礦權登記數據庫提供了準確數據。

（4）總結了武義縣省級發證采礦權分布活動特征，為武義縣采礦權設置和礦政管理提供了科學依據。

（5）通過本次核查無誤后，將按照法律規定對武義縣7處省級發證礦業權進行設樁標界。

8.2 核查工作存在的問題。

8.2.1 本次礦業權核查是一項全新的工作。核查之初，全國礦業權核查的試點工作也未取得最終成果，相關的技術規范要求到目前還在不斷修改和完善中，使得核查工作進度緩慢，核查成果也在不斷地更新、完善當中。

8.2.2 部分礦山由于前期并未開展地質礦產方面的相關工作，無法收集到與核查相關的礦山開發利用方案、儲量動態監測等資料，以致編寫的單礦權基本情況說明較簡單。

8.2.3 由于核查方面的信息獲取渠道少，與省級技術支撐單位、行政管理部門的溝通不足，又缺乏專業技術權威的指導，核查工作成果質量有待進一步提高。

8.3 進一步工作建議。

8.3.1 加強與縣國土資源局相關部門、礦業權人進行溝通，進一步落實各采礦權問題的處理變更情況。

8.3.2 按有關規定要求對核查成果進一步修改補充，完善礦權核查數據庫等。

8.3.3 協助國土資源主管部門，在成果質量維護期內對本次核查工作的樁界標志進行不定期檢查，以保證其完好性，準確性。

參考文獻

[1] 《全國礦業權實地核查工作指南和技術要求》（修訂本）（國土資源部礦產開發管理司等 2008年10月）.

[2] 《全國礦業權實地核查數據規范化整理實施細則》[礦核辦技發〔2009〕3號].

[文章編號]1619-2737（2015）07-13-183