構建和完善黨的制度體系 推進黨的制度建設科學化水平

冀曉雪

【摘 要】我們一定要全面加強黨的制度建設，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，按照這些原則要求，構建和完善黨的制度體系，不斷推進黨的制度建設科學化水平。

【關鍵詞】黨；制度體系；科學化

【Abstract】We must comprehensively strengthen the Party's system to ensure that the strong leadership of the party has always been to become the core of socialism with Chinese characteristics， in accordance with the requirements of these principles， to build and improve the Party's institutional system， continuously push forward the construction of the scientific level of the party's system.

【Key words】Scientific；Party；Institutional system

黨的十八提出，全面加強黨的制度建設，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。并對此提出了一系列嚴格要求。我們一定要按照這些原則要求，構建和完善黨的制度體系，不斷推進黨的制度建設科學化水平。

1. 構建科學的制度體系是黨的制度建設科學化的目標

（1）制度體系必須內容協調黨的制度建設。科學化不僅在內涵上反映了制度建設科學化的復雜性和系統性，而且就其自身運行機制來看，這個環節也相互依賴，相互貫通，處于不可分割的聯系之中，從而構成了一個互相作用、互相滲透的系統工程。黨的制度體系是各層次、各方面制度要素之間緊密連接、有機結合的完整系統。強調制度體系的內容協調，首先是各制度條文本身須目標明確、內容具體、結構合理、邏輯嚴密、形式規范、符合實際，既避免使人無所適從，又不能留下制度漏洞；其次是各制度要素圍繞制度體系的目標，應保持設計思路的一致，搞好內容、范圍與效力上的銜接，避免制度之間的矛盾和沖突；最后是黨的規章制度與國家法律法規之間能夠協調和銜接，堅持黨在憲法和法律范圍內活動的原則，使黨的制度、黨的活動符合國家法律法規的要求，同時善于把黨的意志通過合法程序上升為國家法律法規。實踐證明，實現黨的制度建設目標一體化，還要保證各分系統、子系統的協調統一。因為在這些系統中，包含著許多分系統和子系統，而各個分系統、子系統中又包含著許多目標要素。這些目標要素又具有密切的“有機關聯性”。因此，我們不僅要注意保持各個目標要素的協調統一，還要考慮到各個分系統、子系統之間的協調統一。只有這樣，才能保證系統的整體性和穩定性，實現黨的制建設目標的一體化。

（2）制度體系必須程序嚴密。綜合性原則認為，任何系統都是由若干個要素而組成的綜合體，并要求對系統的成份、結構、功能、相互聯系方式等方面進行綜合的系統考察，使部分與整體達到統一。黨的制度建設科學化運行機制，包含著各個運行環節和階段，每個運行環節和階段又處于相互聯系相互作用之中。因此，我們必須運用系統的綜合性原則，從總體上綜合分析問題，搞好各個環節、各個階段的銜接和貫通，使之綜合配套，逐步完善。黨的制度是按照一定程序科學制定的，也要按照既定程序嚴格執行，這樣才能保障制度發揮應有作用。強調黨的制度體系程序嚴密，首先是嚴格制度制定程序，對制定規劃、調研起草、征詢意見、修改完善、審定試行、反饋修訂、正式實施等每一個環節都要有明確規定，把每一個環節的工作都做到位；其次是針對當前實體性制度較多、程序性制度較少問題，在高度重視實體性制度建設的同時加大程序性制度建設力度；最后是嚴格執行既定程序，特別是對制度執行中的程序交通現象進行制止和處罰，確保制度按程序執行到位。黨的制定建設科學化的這種構成格局，就決定了其內部以及外部的必然聯系，某一方面的牽動和變化，將會對系統的各要素、各方面乃至各個環節產生一系列的反應和交叉效應，上下貫通、左右相聯、互相制約、互相促進。

（3）制度體系必須配套完備。系統作為一個整體，都包含著若干層次。黨的制度建設科學化系統的目標體系也是如此。從黨的制度建設系統的各級職能來看，一般有縱向、橫向、綜合協調、具體落實。雖然各個層次的目標內涵在一定程度上有所交叉，但不同的層次具有不同的規律和特點。因此，在黨的制度建設科學化工作目標系統中，各個層次的目標也具有明顯的層次特征，從而構成互相關聯的目標層次結構。強調制度體系要配套完備，就是黨的制度要縱向分級、橫向分類，全面覆蓋，不留死角。

（4）制度體系必須有效管用。前面已經談到，系統諸要素具有“有機關聯性”。這里包含兩個含義：一方面是系統內部諸要素的有機關聯；另一方面是系統同外部環境的有機關聯。這種“關聯”同時存在著矛盾和問題。黨的制度建設系統的工作目標，同樣具有上述的性質。這種系統內部諸要素之間，以及與系統外部環境的有機關聯，形成了目標的交叉結構。也就是說，某項目標的確定，都包含著內部有關要素及外部客觀環境的某些因素和影響，具有目標確定的交叉性。同時，某項目標的實施，也需要各方面的密切配合，從而形成目標有效運行。

（5）因此，正確把握目標的交叉結構，對目標的科學確定和正確運行，都具有十分重要的意義。強調制度體系的有效管用，就是指黨的制度要能抓住主要矛盾，解決黨的建設中存在的突出問題。首先是在涉及把握規律的基礎上加強制度建設，使黨的制度符合時代發展要求和黨的建設實際，著力增強制度本身的科學性；其次是緊緊抓住黨的建設中的突出問題，以改革創新精神加強制度建設，著力增強制度的針對性和有效性；最后是加強宣傳教育，嚴格責任追究，強化組織領導，切實提高制度執行力，確保制度行得通、管得住、用得好。因此，黨的制度建設科學化目標有效實施，沒有權力機關的科學組織，被授權機關的認真協調，黨組織的積極努力，全體黨員的忘我工作，那么這項目標的圓滿完成將成為一句空話。

2. 制定好、執行好、維護好制度是黨的制度建設科學化的的關鍵著力

（1）制定好制度是前提。要以科學的制度保障黨的建設。著力制定好制度，建立內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的黨內制度體系。一是樹立科學的制度理念。樹立黨員主體理念，把保障黨員主體地位和維護黨員民主權利作為制度建設的價值取向；樹立制度體系理念，強化制度之間的相互銜接和協調配合，保證黨的制度相互之間內在統一、互為補充、科學運行；樹立與時俱進理念，既繼承完善歷史上形成的好制度，又根據黨的建設實際不斷推進制度改革創新；二是積極探索制度建設的規律。研究制度建設面臨的新情況新問題，從問題中分析原因，從現象中發現本質，從過程中揭示趨勢，在認識和把握規律的基礎上推進制度建設。三是注重制度建設的規劃設計。在深入調研的基礎上，對制度建設科學規劃，既明確制度建設的總體目標和結構體系，又明確制度建設的階段性目標和重點任務，使制度建設既突出重點又全面推進。四是嚴格制度制定的程序。進一步完善并嚴格執行制度制定出臺的程序，把每個環節的工作做到位，推動制度制定的公開化、民主化。五是做好制度清理工作。堅持吐故納新，對現有制度及時進行清理、整合。

（2）切實執行好制度是關鍵。切實提高廣大黨員干部貫徹執行各項制度的自覺性，充分發揮領導干部貫徹落實制度的帶頭作用，努力在全黨范圍內形成依靠制度管黨治黨的濃厚氛圍。一是建立健全制度執行監督檢查體系。把制度執行情況的監督檢查納入各級黨委的工作部署，健全體制機制，落實監督責任，創新方式方法，逐步形成全面覆蓋、全程跟進、組織嚴密、協調有力的監督檢查體系。二是整合監督資源，形成監督合力。積極探索黨內監督與民主黨派監督、群眾監督、法律監督、輿論監督等緊密結合的有效途徑，切實抓好事前監督、事中監督、事后監督的有機結合，抓好自上而下監督與自下而上監督的有機結合，形成強大監督合力。三是嚴格責任追究，堅決懲處違反制度的行為。對人為因素導致不良后果的從嚴查處，堅決維護制度的嚴肅性，確保制度執行的內容不變化、標準不降低、時限不延后。四是加強組織領導。健全黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，切實加大對制度執行力度的督導。紀檢機關應認真履行維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況的職責，著力做好制度總體執行情況的監督工作。

（3）認真維護好制度是基礎。可能性是指事物中包含的潛在的、隱示事物發展前景的種種趨勢。這些趨勢根源于事物內部的矛盾。事物內部的矛盾總是要轉化為自己的對立面，變成別的事物。當這種轉化還沒有實現時，它就是事物發展的一種趨勢即可能性。由于這種趨勢是存其內在必然性的，因此，只要具備一定的條件，它就能轉化為現實。那種沒有任何內在根據的東西，在任何時候都不能變為現實，就不是可能性，而是不可能性。胡錦濤同志強調：“全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀點，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。”應當建立黨的制度建設科學化水平評價機制。要按照黨的十七大和十七屆四中全會的總體部署，圍繞黨的制度建設科學化的目標要求，確立評價內容指標，健全評價方式方法，強化結果反饋運用，建立健全導向鮮明、主體明確、方法科學、規范有效的評價機制。

[文章編號]1619-2737（2015）06-20-644