關于加強建筑施工安全監督管理的體會

【摘 要】施工現場管理水平，安全生產、文明施工是建筑施工企業整體素質的反映，也是建筑行業綜合管理水平的體現。我們始終把施工現場管理，安全生產、文明施工作為建筑行業“兩個文明”建設主要工作來抓，正確處理好安全與企業生產、效益、發展的關系，努力使安全監督管理做到科學化、規范化和標準化，嚴格貫徹執行國家新頒布的《建筑施工安全檢查標準》，并結合工程特點狠抓落實。做到了工作前有安全生產工作計劃，進場前有安全教育，上崗前有安全交底，施工部位有安全要求，生產中有安全檢查，周有例會，月有小結，季度有總結，保證了施工生產的安全。

【關鍵詞】建筑安全；施工安全生產管理；工程監督管理建議

【Abstract】Construction site management， safety， civil construction and the overall quality of construction enterprises is reflected in the construction industry reflects the level of integrated management. We are always at the construction site management， safety， civil construction and construction industry as the "two civilizations" main task， correctly handle the security and production， efficiency， development of relations， safety supervision and management efforts to achieve scientific， normalization and standardization， and strictly implement the state issued a new "construction safety inspection standards，" and combined with the engineering characteristics of firm implementation. Work done before work safety plan， before entering the safety education， pre-tests， with security， construction site with safety requirements， the production of a security check， there are regular week， month summary， quarter summary， to ensure that the construction production safety.

【Key words】Construction safety；Construction safety management；Project supervision and management recommendations

當前，建筑安全生產形勢依然嚴峻。對安全生產監督管理部門的要求更高。2002年出臺的《安全生產法》為依法規范管理提供了有力武器。結合2010年以來建筑施工安全監督工作實際，就如何進一步搞好建筑施工安全生產監督管理工作談幾點體會：

1. 建立合理的建筑施工安全監管模式。

建筑施工安全生產管理長期以來一直是政府監督管理部門和施工企業非常重視的事，近幾年來，隨著建筑業的迅猛發展和國家對安全生產前所未有的高度重視，當前急需我們以與時俱進的改革精神，針對建筑市場及施工現場的現實情況，建立合理的建筑施工監管模式，就是：引入建筑施工安全生產評價中介組織機構，建立政府、社會中介組織、企業三級管理體制。建筑施工安全評價機構屬社會中介組織，應當具備國家規定的資質條件（資金、專業人員、設備等），并依據《國家安全生產法》等法律、法規對其做出的安全評價結果負責，它可以受聘于建設單位（業主）、建筑施工企業、政府等部門單位，對安全生產情況進行適時監督評價。當前，建設行政主管部門應盡快出臺有關政策，成立專業的安全生產評價機構，強化建設單位（業主）安全生產責任，可鼓勵其聘用安全生產評價機構對安全生產的管理，強制不符合安全生產條件的建筑施工企業聘用安全生產評價機構對企業安全生產負責。成立專業的安全生產評價機構可借助成立招標代理機構的做法，同時要充分考慮和現有的建設監理制進行有機結合。

2. 規范安監工作 實施標準化管理

2.1 加強組織機構建設。要制定一個規范標準的組織機構模式，比如說單位性質、經費來源問題；負責制及責任制問題；組織制度行為規范問題；檢查檢測設備等等。都要有一整套規范標準，首先應該使安全監督機構的管理制度化、規范化、標準化。

2.2 加強安全報監制度的管理。要統一表格、統一要求，現在是邊解決問題邊改進，效果不明顯。安全報監書不能僅作為審批行為，更要強制性地做好階段報驗工作，將其作為重要的基礎性工作抓緊抓好，不僅能夠認真落實“群防群治、預防為主”的原則，而且能夠為安全生產動態監督管理提供有力的保障。同時，安全報驗的結論要作為項目經理、企業業績的硬指標。

2.3 加強監督檔案的管理。結合安全報監階段驗收及平時檢查要建立一個格式統一、內容完整的監督檔案。其內容應該包括開工前現場查驗及評估情況、針對工程特點的安全監督計劃、執法檢查資料及工程竣工后查驗等，要求每個單位工程關鍵安全防護階段、重點監控部位都要有監督員采集的照片、錄像資料，隱患整改及處罰記錄必須入檔，通過強化監督檢查紀錄來加強監督檢查效果。

3. 改進監管措施

對“一評估兩到位”模式進行改進。核心在安全監管員的作用地位問題。現在每個施工單位安全監管員多數為公司管理人員、安全員等，削弱了安全監管員的地位和權威。我們認為應該在加強安全監管人員的責任的同時，也要給予他們能夠負責的氛圍。我們建議建設行政主管部門可考慮如下措施：

3.1 實行安全監管人員與施工現場管理人員分離。根據《國家安全法》的規定，有關企業必須建立安全生產管理機構。因此，可以要求建筑施工企業根據規模建立相應的安全生產管理機構，這個機構不同于現在企業中的一個弱化管理部門的形象，而是一個能夠滿足安全生產監督需要的有一定數量的人員、有先進的工具設備、有管理權力和責任的一個機構，我們建議企業的法人是這個機構的負責人，每個企業的安全監管員統歸這個機構管理，為專職安全監管人員，實現與施工現場項目管理人員的分離。人數多少由企業根據工程量來確定。

3.2 實行安全監管員注冊考核制。要求在辦理安全報監手續時建設、監理、施工單位必須確定安全監管人員，安全階段報監實行安全監管員申報制。申報單除加蓋公章外，必須由各單位安全監管員簽字。據此可建立對安全監管人員的考核和責任追究。

3.3 提高安全監管員的標準，適當調控人數，物以稀為貴，只有不多才珍惜，只有這樣才能負起責任、才能更好地發揮作用。這樣才能樹立安全監管員的權威和地位，進而通過加大對安全監管人員的管理和責任追究來加強安全生產監督管理。

3.4 加大對安全生產管理資料的管理。現場管理的監控點很多，我們認為管理資料是關鍵點，通過采取有力措施（培訓、處罰、規范文本）根除資料中的假、編、造現象。有些資料的錯誤顯而易見，充分反映了企業不重視此項工作，也反映了我們監管力度不夠。凡進行監督檢查均應把檢查核對資料與現場檢查更有機的結合起來，通過加強對施工安全資料的管理可保證執行標準、強化責任制管理，對現場安全管理可起到事半功倍的效果。

4. 完善配套措施，促進安全生產監督管理工作。

4.1 盡快實行招投標清單制，現在《廣東省建筑安全生產管理規定》已明確了安全措施費用列入工程概算。結合清單制的實施進一步明確安全投入費用進入清單并合理確定比例。保證安全生產的物質基礎。

4.2 加速推行工程擔保制度。工程擔保制是目前解決我國建筑市場存在問題的一種較為有效的市場化手段，實施擔保制可以提高進入建筑市場的門檻，建立有序的競爭機制，從而使進入施工現場的企業管理素質極大地提高，便于進行各方面的管理當然包括安全生產管理；實施擔保制可有效保證業主支付水平，從而為安全生產打下良好的物質基礎；實施擔保制將極大地刺激信用機制的建立和作用，從而為加大安全生產監督管理力度及規范企業行為提供基礎。

4.3 出臺有關管理措施約束建設單位行為，合理劃分標段，規范施工現場管理。當前，大面積開工小區增多，隨著國家及我市經濟適用房政策的出臺，開工成小區會越來越多，必須約束建設單位在招標階段充分考慮施工現場管理所要求的作業面，合理劃分標段，不能任意分割，要有一種措施要求建設單位從確定施工單位起就要考慮后期管理問題。從我們管理實踐總結，最好是項目總包，這樣能夠充分調動施工企業的積極性，有效提高生產效率及管理水平。

4.4 規范意外傷害保險做法，引導企業建立風險意識和加大對安全生產的投入。建筑工人的安全意識問題依然存在，比如大部分建筑工人從農村走到城市工作，文化素質較低，因此，工人的安全生產對企業管理來說是很重要的，但當前實際情況是工人安全生產系數不高，成了企業承擔最為大的風險。所以，行業自行投保是很有必要的，只要我們方法得當，把這方面的風險適當轉移，這是最理想不過的事情。

根據建設部有關意外傷害保險做法指導意見，抓緊成立安全服務機構，使保險公司投入資金用于聘用安全服務機構，加強對企業安全生產的指導培訓，從而防范安全事故，規避風險，減少理賠，可以說是社會、企業、保險公司一舉三得。因此，可以改進當前保險的一些做法，我們認為，由于目前部分施工企業管理素質不高，風險意識不強，不宜盲目減少保險金比例，在沒有出臺法規之前，還須政府部門進行引導，通過協調保險公司，建立施工企業安全生產記錄，根據施工企業表現，由保險公司返回部分保險金給企業，用于增加對安全生產的投入，對這比資金，我們要求企業專款專用，而且優先用于防范措施的提高、新設備新工藝的引進使用及安全生產科技含量的增加。

當前，工作必須要有新舉措，建筑業是一個改革相對落后的領域，更應該加大改革創新的力度，從而使我市建筑業出現新局面。

參考文獻

[1] 《建筑施工安全管理全書》 .

[2] 《施工企業安全評價標準》.

[文章編號]1619-2737（2015）07-26-288

[作者簡介] 麥籌偉（1975.7.10-）男，籍貫（廣東省、鶴山市），職稱：工程師，工作單位：佛山市禪城區建設工程質量安全監督站.