公路施工項目推行ISO9001質量管理體系標準的探討

【摘 要】本文從公路施工項目質量管理的全局出發，結合目前我國公路施工項目推行ISO 9001質量管理體系標準的現狀，分析了實施質量管理體系的難點及其原因，指出了針對公路施工項目的特點編制質量計劃的要求與內容及其實施要點，闡述了確保持續有效的運行質量管理體系的必要性以及加強審核與持續改進的作用和重要性。

【關鍵詞】ISO 9001質量管理體系；公路施工項目；質量計劃；體系質量；過程質量；質量保證；審核；持續改進

【Abstract】Based on the present ISO 9001 Quality Management System Standards in Highway Project， This essay analyses the reason and difficulty of Quality Management System implementation from the overall situation. It also gives the requirement and content of making quality plan， according to the characteristic of highway project. Further more， It discusses the necessity that the quality management system can continue to be implemented， and the importance of auditing and improving.

【Key words】ISO 9001 Quality Management System；Highway Project；Quality plan；System quality；Process quality；Quality assurance；Auditing；Continuing improvement

1. 前言

近十余年來，我國公路工程建設得到了迅猛的發展，為社會做出了巨大的貢獻，但在公路工程質量方面也存在有不盡人意的地方，例如有相當數量的公路工程出現了早期病害。沙慶林院士指出，公路出現早期病害在施工項目管理上存在問題。隨著國民經濟的高速發展和人民生活水平的不斷提高，對公路建設提出了更高的要求。因此，為了更好的適應時代的需要，提高質量管理水平，在公路施工項目中切實有效的推行ISO 9001質量管理體系標準（本文指2000版標準）是必由之路。

2. 公路施工項目推行ISO 9001質量管理體系標準的現狀

目前我國公路施工項目的管理已普遍形成具有中國特色的業主主導下的監理制和承包制，參與施工項目的三方臨時組織在一起形成一個管理體系，對施工項目進行管理，質量管理當然也是在這個臨時管理體系中進行的。

據調查，在參與施工項目建設的三方中，業主和監理絕大部分沒有通過ISO 9001質量管理體系認證，也就是說沒有按照ISO 9001質量管理體系標準建立與運行質量管理體系；而承包商絕大多數已建立ISO 9001質量管理體系并通過了認證，但也沒有按照ISO 9001質量管理體系的要求對施工項目進行質量管理，把質量手冊和程序文件束之高閣，不針對施工項目編制質量計劃，企業通過認證的ISO 9001質量管理體系和施工項目脫節，不在施工項目管理中運行。因此，導致施工項目質量時好時壞，不能可靠的持續的保證質量，更談不上持續的改進了，公路普遍出現早期病害就成了必然。

質量管理的發展是隨著社會生產力的發展和科學技術的進步而逐漸形成和發展起來的，其大致經歷了三個階段，即：單純質量檢查（“死后驗尸”）階段、統計質量控制階段和全面質量管理階段（ISO 9001質量管理體系充分包含了全面質量管理的思想和方法）。目前我國公路施工項目的質量管理基本上處于最初期的“死后驗尸”階段。

3. 公路施工項目推行ISO 9001質量管理體系標準的難點

公路施工項目推行ISO 9001質量管理體系的難點比較多，但主要有以下幾個方面。

3.1 公路施工項目推行ISO 9001質量管理體系標準時間短。我國公路施工企業開展標準化工作較工業企業晚得多，而且差別又很大，借鑒工業企業比較困難；目前絕大多數業主和監理組織還沒有建立ISO 9001質量管理體系，就更談不上推行ISO 9001質量管理體系了。

3.2 公路施工項目的特點導致推行ISO 9001質量管理體系困難。其特點主要表現在以下幾個方面：

3.2.1 一次性。（1）公路施工項目的管理組織是一次性的，從業主、監理到項目部這套組織機構都是一次性的，并且其人員也是一次性的，這就給推行ISO 9001質量管理體系造成很大困難；（2）設計單一，施工單件。

3.2.2 公路施工項目點多、線長、面廣、工程量大、參與單位多。一個公路施工項目的施工點很多，長度數十公里甚至數百公里，沿線遇到的土質、地質、水文、氣候和材料等千差萬別。由于工程量大，參與的管理及施工單位很多，管理、技術、工藝和機械等水平參差不齊。

3.3 公路施工企業ISO 9001質量管理體系不同于公路施工項目ISO 9001質量管理體系。公路工程具有期貨的性質，公路施工企業在建立ISO 9001質量管理體系時，涵蓋了企業有可能生產的所有產品和涉及的所有過程，它是備用質量管理體系，但對于某一施工項目而言并不一定完全合適和適用。因此，企業ISO 9001質量管理體系向施工項目ISO 9001質量管理體系過渡成為了瓶頸。

3.4 施工的落后性和人員的流動性給公路施工項目推行ISO 9001質量管理體系帶來很大困難。公路工程施工需要大量的手工作業，機械化作業受到限制，并且人員流動性很大，不像工廠里能夠定崗定人，一個人在固定的崗位上干很長時間，對掌握、熟悉和運用ISO 9001質量管理體系的思想、方法、要求和程序十分不利，影響ISO 9001質量管理體系持續的高效的運行，嚴重時甚至導致其運行終斷。

3.5 合格的質量管理人員缺乏。從承包商、監理到業主，真正理解ISO 9001質量管理體系標準的思想，了解其要求，掌握其程序，熟悉其建立、運行與審核方法的人員缺乏。

4. 公路施工項目運行ISO 9001質量管理體系困難的原因

導致公路施工項目推行ISO 9001質量管理體系標準困難的原因很多，并且錯綜復雜，其主要原因如下。

4.1 承包商沒有真正樹立“以顧客為關注焦點”的思想。以顧客為關注焦點是ISO 9001質量管理體系標準最基本的原則，其規定：“組織依存于顧客。因此，組織應當理解顧客當前和未來的需求，滿足顧客要求，并爭取超越顧客期望。”承包商（組織）為了在激烈的市場競爭中獲得業主（顧客）的信任，拿到訂單，曾積極的建立了ISO 9001質量管理體系并謀求通過認證，來滿足招標條件（事實上業主要求投標商必須通過ISO 9001質量管理體系認證），并為投標加分，但是中標后絕大多數承包商并不在施工項目上運行ISO 9001質量管理體系。這是“以自我為關注焦點”的思想的表現，違背了“一切為了顧客，一切為了讓顧客滿意”的基本原則。

4.2 沒有充分發揮“領導作用”。在公路施工項目管理中，“領導作用”體現在二個方面。一方面是指承包商，承包商的最高領導者應牢固樹立“顧客是上帝”的思想，全力支持其代理人--項目經理，推動ISO 9001質量管理體系在施工項目上的運行；另一方面是指業主和監理，在我國已形成業主主導下的監理制和承包制，監理受業主委托對施工項目進行管理，在業主、監理和承包商這套對施工項目進行管理的臨時組織中，業主是最高領導者，監理是其代表，承包商是被管理者。因此，業主應發揮“領導作用”，按照ISO 9001質量管理體系標準的思想、要求和方法進行質量管理，推動ISO 9001質量管理體系在施工項目質量管理活動中持續的高效的運行。

4.3 沒有正確處理產品質量和過程質量的關系。目前公路施工項目質量管理是嚴把產品質量關，決不讓不合格進入下一道工序，而產品質量是由過程質量決定的，不對過程進行有效的科學的管理，沒有穩定的、持續的、高效的管理質量，不可能持續的保證或提高產品質量。只對產品質量把關，事倍功半；對過程質量和產品質量同時把關，事半功倍。

4.4 忽視了ISO 9001質量管理體系標準的強制性。ISO 9001質量管理體系標準本來是推薦性的質量管理標準，但一經被合同采用就變成了強制性的質量管理標準，它是質量管理工作的規范，目前我國公路工程施工承包合同都要求承包商按照ISO 9001質量管理體系標準建立和運行質量管理體系。因此，ISO 9001質量管理體系和技術標準一樣，承包商應該自覺執行；業主和監理應該定時或需要時對承包商的質量管理體系進行符合性或有效性審核，檢查督促承包商按要求執行質量管理標準，確保質量管理工作的質量。

4.5 管理體制和文化背景的差異。ISO 9001質量管理體系標準是在歐美管理體制和文化背景下形成的，中國的管理體制和文化背景與之差別巨大，并且在引進歐美管理體制時又形成了自己的特色。因此，ISO 9001質量管理體系標準推行起來難度很大，這是推行難的根本原因。

5. 基于承包商已建立ISO 9001質量管理體系的質量計劃的編制與實施要點

一條公路，參與施工的承包商往往很多，監理也可能不止一個，不同施工企業（承包商）的ISO 9001質量管理體系千差萬別，并且施工企業的質量管理體系不適宜直接應用于施工項目，如果各行其是，將造成管理混亂。因此，業主應組織所有承包商和監理，結合承包商（們）的ISO 9001質量管理體系，針對施工項目的特點，編制統一的質量計劃（對特定的項目、產品、過程或合同，規定由誰及何時應使用哪些程序和相關資源的文件），以資各方共同遵守。

5.1 質量計劃的編制要求

（1）與承包商（們）原有質量管理體系相協調，盡量采用適用的部分。

（2）滿足合同規定的業主全部質量要求，確立組織（包括業主、監理和承包商）共同的質量方針和目標。

（3）要進行周密的質量策劃。

5.2 質量計劃的內容

（1）質量計劃應用范圍。

（2）施工項目的質量要求。

（3）組織結構和管理職責。

（4）要素活動的控制。

（5）增補作業文件和相應的質量記錄。

（6）檢測的安排。

（7）異常情況處理。

公路施工項目質量計劃要求具有針對性、適宜性、充分性和有效性。

5.3 質量計劃的實施要點。實施質量管理體系的關鍵在于最高領導者（包括業主、監理和承包商三方的），其強力和高效的推進，才能轉化為全員自覺的、主動的和創造性的質量行為，才能形成質量管理方面的文化并根植于全員的腦海中，使質量管理體系的實施成為有本之木。

6. 公路施工項目ISO 9001質量管理體系的審核

業主和監理要安排有能力的審核員定期或需要時對施工項目ISO 9001質量管理體系進行審核，檢查其符合性、有效性和效率，當發現有不符合或有效性差或效率低時，說明ISO 9001質量管理體系存在問題或運行質量不合格，此時應像對待產品質量不合格一樣進行處置，視具體情況整頓或停工整改，直至被確認滿足要求為止。

7. 結語

公路工程質量的形成過程涉及很多內外部因素，這些因素如果得不到有效控制，工程質量就不可能穩定，所以建立質量管理體系就是對影響工程質量的這些因素制定相應的標準加以規范。在目前眾多公路施工項目中，質量管理工作往往只抓工程質量，卻忽視了體系或過程質量。事實上，若體系質量不高，過程質量不好，工程質量也不可能好。任何組織都存在質量管理體系，但ISO 9001質量管理體系是最先進、最科學、最規范的質量管理體系，它是工程質量形成的基礎，是根本保證；過程則是工程質量形成的條件，是制約因素。所以，為了持續穩定的有保證的形成工程質量，就要狠抓質量管理體系的質量和過程的管理，不但要建立先進科學的質量管理體系，保證其持續高效的運行，而且還要加強審核，持續改進，不斷提高工程質量的保證能力。

保證ISO 9001質量管理體系在公路施工項目管理中發揮應有的作用，是業主、監理和承包商三方共同的義務和責任。

ISO 9001質量管理體系持續的有效的運行，不但可以保證工程質量，而且還可以促進公路施工項目進度管理、安全管理、成本管理等向文件化、程序化、規范化邁進，全面提高整個公路施工項目的管理水平。

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[文章編號]1619-2737（2015）07-19-179

[作者簡介] 呂馥楠（1969-），男，籍貫：河南寶豐人，學歷：學士，職稱：高級工程師，長期從事公路工程技術與管理工作。