高校債務風險成因及對策

郭嘉

基金項目：本論文由潮州市社會科學“十二五”規劃項目經費資助（項目編號：潮州2013-A-08）

隨著我國經濟體制的深入改革、市場經濟不斷發展，將從根本上為高校的改革和發展提供強大的動力，也將促進高等教育更好地與經濟和社會的發展接軌。但同時，高校債務融資既有積極作用，也有消極作用。它在給高校帶來生機與活力的同時，也增加了高校的財務風險。如果不能及時地樹立債務風險意識，認識到過度負債將帶來的危害，勢必會影響高校的可持續發展。

首先隨著高校擴招政策，大量高校開始大手筆盲目擴大規模，過于樂觀地推斷中國高等教育未來的供求關系，高校規模的非理性增大伴隨著教育資源增長緩慢，不但生均教育資源下降，常常產生了固定資產利用率低，生源增加速度跟不上學校規模擴大速度；其次是高校貸款資金管理機制的弱化，內在約束不足，缺乏有效監督控制體系，同時由于原本高等教育系統信用度高以及各類扶持政策，導致高校與銀行之間關系越來越深，貸款規模越來越大。一時間巨額貸款、資金濫用、過度建設等問題層出不窮。最后是高校財務核算制度存在著缺陷。目前中國高校財務核算管理模式不完善，其所形成的事實負債不能完全在財務報表中反映，債務風險具有潛伏期和隱蔽性，這使得銀行貸款部門無法核算高校的真實財務狀況，高校自身也無法對財務執行情況進行準確分析、核算，導致高校貸款的隨意性。

為了防止高校負債率過高和財務風險過大，規避高校管理者的道德風險，為了使債務本息能夠得到正常的支付，就必須建立有效的風險防范機制。首先要規范預算編制、管理及執行。高等學校預算是高校年度內所要完成的事業計劃和工作任務的貨幣表現，是高等學校日常組織收入和控制支出的依據，是高等學校進行各項財務活動的前提和依據，同時也是一個學校的規模和事業發展方向的綜合反映。高校預算編制必須根據學校總體發展規劃、年度工作任務和學校財力可能，堅持“量入為出，收支平衡”的原則，不得編制赤字預算。堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約等原則。加強高等學校的預算控制與管理，對學校合理地籌措、分配和使用資金，提高資金的使用效益。將學校的一切收支全部納入年度預算范圍，從學校的實際出發，加強科學論證，努力做到客觀、公正、透明，確保資金分配的科學合理，防止浪費。逐步使所有資金的收支都建立在明晰的預算基礎上，有利于提高預算的準確性和科學性。同時，要圓滿完成學校預算，主要靠正確地組織預算的執行工作，預算執行是整個預算工作程序的重要環節。高校應當嚴格執行預算，定期分析預算執行情況，并制定相應的預算規章制度，加強對預算執行過程的管理、控制。提高對預算經費支出的真實性、合法性、效益性，強化高校預算管理責任和預算約束力。各級政府審計部門、高校內部審計部門應加強對高校預算編制和預算執行的審計監督，嚴格執行國家預算法律法規，更好地發揮高校預算的作用，逐步建立和完善預算監督管理機制。在貸款計劃方面，要認真研究資金市場的供求情況，根據資金市場、利率走勢和項目建設進度對資金的需求制定科學、合理的資金使用方案，合理預期利率，適時選用借款的種類，優化資金結構，降低貸款成本，減少財務風險。同時應制訂切實可行的還款計劃，要按照貸款本息歸還的時間、額度要求，合理安排資金，避免因準備不足，嚴格控制負債規模。其次要加強控制環境建設，確立正確的內部控制意識。任何高校的財務內部控制都存在于一定的控制環境中，內部控制環境的好壞直接決定著其他內部控制制度能否實施或實施的效果。內控包括加強財務人員隊伍建設。加強對財務人員的繼續教育，不僅要對規章制度、業務技能進行培訓，還要對思想品德和職業道德進行培訓，使每名財務人員熟悉自己的崗位職責和管理要求并嚴格遵守各項制度規定。完善內部審計監督機制，加強審計監督力度。內部審計既是高校內部控制系統的重要組成部分，也是強化內部控制監督的制度安排。內審部門應建立定期的內控制度審計評價制度，對已建內控制度的完整性、合理性和有效性進行測試，強化對內部控制制度實施情況的檢查與考核，及時發現內控制度的缺陷和薄弱環節，并制定改進措施。在審計層次上，提升內審工作的前瞻性，加強事前控制和事中檢查，由以事后審計為主轉變為包括事前、事中、事后各階段的全面審計。發揮財政和審計部門的雙重作用。國家財政部門、稅務機關、會計師等通過對高校會計資料的審計監督實現互相彌補、密切配合，共同形成對高校內部會計監督的重要保障，形成監督合力，加強對高校財務內部控制建設的監督和指導。加強風險的分析與評估。可建立包括財務人員在內的風險分析與評估組織，對高校的各項經濟活動實施風險評估制度，并對評估實施監督檢查。尤其是對于年度預算、重大融資、重大投資等決策，應對各種風險進行理論分析，并結合高校實際進行科學論證，加強對風險的分析與評估。

近年來，各高校正處于快速發展中，隨著高校改革的進一步深化，使得高校的經費來源呈多元化發展趨勢，而高校改革步伐的加大勢必帶來日益多樣化的經濟活動。合理制定預算、完善內控、加強審計，合理控制風險，才是高校可持續發展的長久之道。