為智庫對外發聲創造良好的國內環境

沈國麟

中辦、國辦印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》把中國特色新型智庫當作國家軟實力的重要組成部分：“智庫是國家軟實力的重要載體，越來越成為國家競爭力的重要因素，在對外交往中發揮著不可替代的作用。樹立社會主義中國的良好形象，推動中華文化和當代中國價值觀念走向世界，在國際舞臺上發出中國聲音，迫切需要發揮中國特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權。”

智庫增強對外傳播力、發揮公共外交的功能，表現在兩方面：第一，智庫可以為國際媒體和國際輿論源源不斷地輸送話語內容、構建話語體系，它集中了一大批頂尖專家，可以不斷地在國際媒體上發聲，對國際大事發出自己的觀點和評論，甚至為國際媒體設置議程；第二，智庫本身就可以搭建國際交流的平臺，通過邀請國際政、商、學界的專家共同商議國際大事，從而增強國際影響力和國際話語權。布魯金斯學會、查塔姆研究所、卡內基基金會這樣的國際知名智庫每年都要在世界各地舉辦許多論壇、研討會，甚至在世界各地同當地智庫合作建立地區研究中心，在全球布局。

中國智庫具有國際交流合作的天然優勢，在公共外交和國際合作中可以發揮自身優勢，增強中國的國際話語權。在中國傳統的宣傳體制下，內宣和外宣往往是兩張皮。所謂“內宣鼓干勁，外宣樹形象”，內宣的對象是中國社會各個階層，外宣的對象是國際讀者和受眾。內宣的任務是維護黨和政府的領導、國家和社會的穩定和統一，外宣的任務是樹立和維護中國在國際上的良好形象。表面上看，中國智庫的對外發聲應該屬于“外宣”，對外傳播中國的聲音，但是在當前全球化、信息化的時代，講求“內外有別，不同口徑”的內宣外宣二元結構被逐漸打破。國內國外的地域界限和受眾界限都被逐漸打破，對內宣傳和對外發聲的界限已經不再明顯，若要讓中國智庫更好地對外發聲，就要更好地培育有利于中國智庫建設和發展的良好的國內環境。

一、建設中國智庫良好的公信力

當前，中國在全球排名前100位的智庫多是國家政府直接管轄的官方智庫，如中國社會科學院（27位）、中國國際問題研究院（36位）、中國現代國際關系研究院（40位）、國務院發展研究中心（48位）、北京大學國際戰略研究院（61位）和上海國際問題研究院（71位）等。全球智庫排行榜上，美國智庫占據了絕對優勢，而美國智庫大多是私人基金會贊助創立的，相比之下，中國的官方智庫經常受到國外媒體關于“獨立性、公信力”的質疑，認為中國的智庫和專家只是在解釋政府政策而已，缺乏自己獨到的見解。獨立性和公信力需要有一個寬容良好的環境。中國智庫的建設需要提倡不同學術觀點、不同政策建議的切磋爭鳴、平等討論，創造有利于智庫發揮作用、積極健康向上的良好環境。世界上不止有美國那樣的民間智庫可以發揮“獨立性、高質量和影響力”，其他國家的智庫同樣在公信力上也有良好的表現，如德國的智庫，大多是由政黨注資成立的，但很少有西方媒體懷疑他們的公信力。中國智庫需要證明，官方智庫依然可以有較高的公信力，提出頗具價值的獨立觀點和政策建議。

二、促進中國智庫和政府的良性互動

智庫在對外交往中可以發揮“二軌外交”的功能，說政府在官方外交不方便也不適宜說的話。因此，需要讓智庫專家充分了解政府的意圖和需求。政府宜完善信息公開方式和程序，健全政府信息公開申請的受理和處置機制，拓展政府信息公開渠道和查閱場所，方便智庫及時獲取政府信息。當前的公共政策研究需要強大的數據庫支撐，而許多數據掌握在政府部門手里。如果政府數據可以對智庫開放，那么將更有利于智庫做出“接地氣”的研究來，也有利于中國智庫更加理直氣壯地向國際社會公布自己的研究成果。另外，中國智庫建設應構建中國特色的“旋轉門”制度。西方智庫的“旋轉門”制度是建立在西方特有的政治制度之上的，如兩黨政治、政黨輪替等。中國智庫的“旋轉門制度”則應建立在中國特色的社會主義制度之上，例如讓更多的智庫專家到政府部門去掛職，理解政策背景、過程和意圖，也可以讓政府官員到智庫掛職，讓智庫了解政府在做什么，讓政府了解智庫在做什么，推動政府和智庫之間的良性互動，以便于智庫在二軌外交中更好地發出中國聲音。

三、推薦智庫專家任職國際組織

國際組織是為了適應國家之間交往日益頻繁，交往領域和地區不斷擴大而產生和發展起來的國際合作機構，當今世界全球化程度越來越高，國際組織發揮著越來越重要的作用。在國際政治、貿易、金融、環境、人口、氣候等各個領域活躍著許許多多的國際組織。從廣義上而言，國際組織包括國際政府間組織和國際非政府組織，即兩個政府、團體或個人基于特定的非盈利的目的，以一定形式建立起來的跨國機構。目前，全世界有超過68000個國際組織，這些大大小小的國際組織在全球治理中發揮著重要的作用。國際組織是國際輿論的重要平臺，而在這樣重要的平臺上，世界各國越來越渴望聽到中國的聲音，但中國聲音卻經常缺席。作為長期研究和關注國家戰略和公共政策的中國智庫專家，理應到國際組織擔任要職，并且發揮更大的作用。另外，政府宜組織國際組織官員專家培訓班，專門培訓到國際組織任職的專家。上世紀70年代，日本政府投入大量資金，承辦了聯合國大學。該大學是在聯合國大會決議下設立的所屬機構，其總部設立在日本東京。幾十年來，日本近水樓臺先得月，在聯合國大學里培養了許多日本學者、專家和外交家，把他們輸送到各個國際組織中去，使得日本在各種國際組織平臺上有很大的影響力。以往中國培養國際人才只注重語言能力，但如今，語言能力只是基礎，除此之外，研究能力、溝通能力、組織協調能力也很重要，而智庫是孕育這種人才的絕佳機構。

四、簡化智庫外事活動管理

中國對于政府和非政府組織單位的外事活動有一系列嚴格的管理程序。“外事無小事”，這些管理程序保障了我國的外事活動安全有序地開展。智庫要發揮公共外交的作用，必須通過中外專家交流會、國際研討會等傳播平臺，特別是邀請國外意見領袖到中國智庫舉辦的活動中來，溝通意見，聯絡感情，達成共識，尤其是那些對中國有成見的國際人士，更需要智庫做很多工作。因此，宜簡化有關審批程序，促進中外更多的交流。

五、建立中國智庫專家的自信

“外來的和尚好念經”，長期以來，我們總認為自己的專家與外國專家相比，要低人一等。筆者曾經參加過一個高端的學術研討會，外國來的專家比國內專家要享受更高一級的待遇。相同的話從外國專家口中說出來可能就更有權威性。中國一方面號稱要建立本土化的學術理論，一方面在學術評價上以歐美期刊唯馬首是瞻。中國專家喜歡研究歐美人所關注的“中國問題”，而不是中國人自己所關注的問題，因為這樣容易在國際期刊上發表文章。這種學術上“崇洋媚外”的心理應該打破。增強中國智庫專家的底氣，其實是樹立中國智庫在世界上的威望和公信力。

軟實力之所以“軟”，在于這種實力是建立在人心之上。國際上沒有一家智庫是只得外國人的人心而不得本國人的人心的。中國智庫要發揮對外傳播的功能，先要練好“國內功夫”。而練好國內功夫，則需要我們為中國智庫創造一個良好的國內環境，打造一批具有較大影響力和國際知名度的中國特色的新型智庫。

「注釋」

①“2014 Global Go To Think Tank Index Report”， http：//repository.upenn.edu/ cgi/viewcontent.cgi？article=1008&context=think_tanks， 2015年6月30日

②張民選：《國際組織與教育發展》，上海：上海教育出版社，2010年版，第21頁

③“The Yearbook of International Organizations”，Unions of International Associations， http：//www.uia.org/yearbook， 2015年6月30日