1983年：黨中央決策“嚴打”始末

何立波

對于經歷過20世紀80年代初期的人來說，都不會忘記當時的社會治安形勢和“嚴打”斗爭。“嚴打”是在中共中央和政府統一領導下，由各級黨組織和各級政府牽頭，組織各級公、檢、法部門集中時間、集中力量，開展的一場全國性嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的斗爭。

打擊要“從重”，“從快”

“文化大革命”結束以后，“十年內亂”的后遺癥之一，就是滋生了一大批打砸搶分子、搶劫犯、殺人犯、盜竊犯和流氓團伙犯罪分子。

改革開放初期，治安形勢嚴峻，殺人、搶劫、強奸、盜竊等嚴重刑事犯罪活動甚為囂張，社會影響極壞的惡性案件接連發生。如1979年9月發生在上海的 “控江路事件”；1980年1月發生在廣州市濱江東路襲擊、殺害民警的“濱江路事件”；1980年10月的北京火車站爆炸案；1981年4月發生在北京北海公園的三名犯罪分子劫持三名女中學生后進行強奸、猥褻的“北海公園事件”；1983年5月卓長仁等人從沈陽劫持民航班機飛逃韓國案等。1983年，被稱為“二王”的王宗坊、王宗偉兩名兇犯，連續在東北、華北、華南等地區作案，殺害數名公安干警和無辜群眾，一時震動全國。武警江西總隊奉命在贛南山區展開一場有史以來最大規模的搜捕行動，苦戰八晝夜，終于將“二王”擊斃，為民除了一大害。這些案件社會反響強烈，嚴重妨害了人民群眾的正常工作和生活。

社會治安的惡化引起了中央的高度重視。1979年11月22日至26日，負責政法工作的中央政治局委員彭真（1980年1月任新成立的中央政法委員會書記），在主持召開的全國城市治安會議上，首先提出對極少數殺人、搶劫、強奸、放火、爆炸和其他嚴重破壞社會秩序的犯罪（“六類”案件）依法從重從快打擊，實現社會治安綜合治理的思路。1980年1月23日，彭真在聽取上海公檢法負責同志匯報了上海的治安問題后說：“當前，對現行犯罪分子的處理，不能從輕，要從重；不能從慢，要從快。”這是彭真第一次提出打擊刑事犯罪要“從重”、“從快”。1980年2月12日，第五屆全國人大常委會第13次會議批準：在1980年內，對現行的殺人、強奸、搶劫、放火等犯有嚴重罪行應當判處死刑的案件，最高人民法院可以授權省、自治區、直轄市高級人民法院核準。

1981年5月，彭真親自主持召開京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會，在這次座談會上明確提出：要實行“依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪活動的方針”，堅決把社會治安整頓好，力爭取得明顯成效。由于這個方針是經過反復調查研究，各方征求意見，經過深思熟慮才提出來的，符合客觀實際，因而在全國整頓社會治安中發揮了極大的作用。

奠定“嚴打”思想基礎

1983年2月8日，中顧委主任鄧小平到無錫視察工作，接見了在無錫休養的中顧委委員江渭清及省、市負責人。江渭清向鄧小平匯報說：“現在經濟發展，政治穩定，但社會治安情況很不好。城市里女工晚上不敢上班，好人怕壞人，這樣下去不得了！這件事情，只有你老人家下決心才行。”當鄧小平征求江渭清的意見時，江渭清說：“調查研究，半年準備，打幾個戰役，一個戰役打幾仗，該抓的抓，該殺的殺，還有的押送邊疆改造。犯罪分子最怕殺頭，還有怕吊銷戶口發配邊疆。”

那么，究竟是什么事件促使鄧小平痛下決心，做出這一決策的呢？有人說，是緣于河北省唐山市的“菜刀隊”；也有人說，是由一名外國女記者在北戴河的沙灘上被強奸引發的；還有人說，1983年的這場嚴厲打擊刑事犯罪斗爭的直接導火索，是這一年發生在內蒙古自治區呼倫貝爾盟喜桂圖旗（今牙克石市）的“六一六”案件。

1983年6月16日，在呼倫貝爾盟喜桂圖旗，8名十幾歲的社會閑散青年無事生非，酒后滋事，殘忍殺死了27名無辜者，其中包括75歲的老人和2歲的幼兒，并有多名女青年被強奸、輪奸。這幫犯罪分子同時還犯有搶劫罪、爆炸罪。這是新中國成立以來一起極為罕見的特大兇殺案，在當地引起巨大的混亂，震驚全國，給社會造成極大的危害。一時間，當地及周邊地區謠言四起，人心惶惶，以至于人們對到喜桂圖旗辦事都心有余悸，在火車站不敢出站臺。雖然被害者的親人和當地廣大人民群眾集體上書，要求把所有罪犯全部處以死刑，但經審判后只有兩人被判處死刑（其他罪犯都不夠判處死刑的法定年齡）。

“六一六”案件震驚了中央領導。此后，鄧小平綜合各方面的意見，果斷做出了嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪活動的決策。

鄧小平強調：“解決刑事犯罪問題，是長期的斗爭，需要從各方面做工作。現在是非常狀態，必須依法從重從快集中打擊，嚴才能治住。搞得不疼不癢，不得人心。我們說加強人民民主專政，這就是人民民主專政。要講人道主義，我們保護最大多數人的安全，這就是最大的人道主義！嚴厲打擊刑事犯罪活動是一件大快人心的事。先從北京開始，然后上海、天津，以至其他城市。只要堅持這么干，情況一定能好轉。”

鄧小平明確地解決了政法干部的憂慮，如會不會混淆兩類不同性質的矛盾？會不會發生新的冤假錯案？會不會變成搞運動了？鄧小平高瞻遠矚，準確把握了嚴厲打擊刑事犯罪與經濟建設之間的內在關系，教育政法戰線干部要把握社會主義現代化建設這個大局，而“嚴打”要作為維護大局的一個重要措施來看待。堅決打擊刑事犯罪，只會贏得人民的擁護和支持。

“嚴打”斗爭戰果輝煌

1983年8月25日，中共中央發出《關于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定》，提出從現在起，在三年內組織三個戰役。1983年9月2日，全國人大常委會通過《關于嚴懲嚴重危害社會治安犯罪分子的決定》等四項法律，對《刑法》做了補充修改，把故意傷害、流氓、強奸等罪行的法定最高刑上升至死刑，而且要求從嚴、從快、從重處理。全國政法機關根據以上決定，開展了“三年為期，三個戰役”的“嚴打”運動，主要打擊強奸、盜竊、流氓等犯罪團伙。“嚴打”形勢正式形成。

“嚴打”開展以后，取得了輝煌戰果。特別是1983年8月至年底的第一戰役第一仗，行動快，來勢猛，給犯罪分子以重大打擊。在此期間，摧毀了犯罪團伙7萬多個，逮捕了一大批流氓犯罪分子，繳獲槍支18000多支，子彈42萬多發，群眾檢舉線索150萬件，群眾扭送犯罪分子4.7萬多人，投案自首的10萬多人。經過這次打擊，犯罪分子的囂張氣焰被震懾下去了，各種公共場所秩序好轉了，婦女上夜班不要家人護送了，社會秩序安定，廣大人民群眾無不拍手稱快。

“嚴打”是繼建國初期進行的鎮反運動后，在黨中央直接領導下的又一次大的行動，是公安戰線堅決貫徹人民民主專政思想的一次重要體現，對我們今天仍具有深邃的歷史意義和現實意義。