“一帶一路”背景下我國對外工程承包企業“走出去”研究

李淑靜　賈吉明　王秀麗

摘要：我國實施“走出去”戰略已經十年有余，近年來我國對外工程承包企業走出去的步伐不斷加快，對外工程承包的形式不斷升級。現今國家大力提倡的“一帶一路”戰略更加鼓勵優勢產能走出去，為我國對外工程承包企業進一步實施海外經營奠定了政策基礎。在我國對外工程承包快速發展的同時，也出現了不少的問題，解決這些問題具有很強的現實意義。

關鍵詞：一帶一路；對外工程承包；走出去；策略

為進一步支持中國企業開發海外市場，充分把握世界經濟新形勢下的發展機遇，以習近平為總書記的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出重大戰略決策——“一帶一路”戰略。基礎設施建設是“一帶一路”的優先領域，2013年我國在“一帶一路”沿線國家承包工程營業額占我國對外承包工程總額的一半，這一國家戰略將為我國對外工程承包企業提供非常難得的發展機遇。如何抓住這一戰略機遇，推動我國對外工程承包業務又快又好地發展具有很強的現實意義。

一、 我國對外工程承包面臨的國內外環境

1. 國際環境。

（1）國際工程承包市場更加開放。全球經濟在經歷過長期低迷后，正逐步復蘇，對資金需求旺盛的基礎設施建設行業已走出金融危機后的低谷，呈上行發展趨勢。基礎設施建設可帶動國內經濟發展、提高就業水平、顯著改善民生，因此世界各國普遍重視基建行業，大力實施基建投資計劃，尤其是發展中國家亟需改善國內相對落后的基建水平，迫切希望外資注入本國基礎設施建設領域。非洲、歐洲、亞太等區域內的互聯互通紛紛啟動，為工程承包企業投身基礎設施建設領域創造了大好機會。

（2）融資能力成為工程承包企業綜合競爭力的重要方面。金融危機爆發后，資金短缺成為全球普遍經濟現象，基礎設施建設更需要中長期資金的大量投入，而本國政府財政資源遠遠不能滿足日益增長的基礎設施建設資金需求，因此帶資承包項目受到業主的廣泛歡迎。大型基礎設施BOT/PPP項目亟需私人資本的參與。融資能力的強弱成為工程承包企業綜合競爭力的重要體現，直接關系到工程項目能否落地。國際先進承包商往往自身資金實力強大，并且能夠與本國金融機構及國際金融機構保持良好的合作關系。

（3）承包方式不斷向高端延伸。隨著國際工程承包市場的競爭不斷激烈，國際工程發包方對承包商的綜合服務能力要求越來越高。EPC（設計—采購—施工）、PMC（項目管理總承包）等一站式服務的交鑰匙工程模式以及BOT（建設—經營—轉讓）、PPP（公私合作模式）等帶資承包方式成為國際大型工程承包的主流方向。這些承包方式對承包商的要求更為嚴格，不僅要求承包商承擔項目的設計、施工以及運營，還要求承包商承擔項目所需融資。國際先進承包商必須能夠適應承包方式的這種變化，實現設計和施工相結合，設計和前期研究、后期設施管理及物業管理相結合。

（4）對工程承包商的要求更為嚴苛。自2008年金融危機爆發以來，世界各國普遍面臨經濟下行壓力，雖世界經濟呈現緩慢復蘇態勢，但國內經濟增長仍面臨較大壓力。為了保證本國公民的就業率，相關工程所在國提高了外國人員在本國的就業標準，這直接增加了承包商的運營成本。承包商需要增加使用一定比例的當地員工，并在加強本土員工的管理上下功夫。此外，承包商要熟悉當地法律、風俗習慣以及宗教傳統，并嚴格遵守，只有嚴格遵守工程所在國的法律法規才能使國外承包商避免不必要的麻煩，減少不必要的損失，在競爭激烈的國際承包市場上立于不敗之地。

2. 國內環境。

（1）我國對外工程承包企業的競爭力不斷提升。我國基建市場吸引著全球資本的高度關注，是近三十年以來全球最火熱的戰場，在引進來和走出去的過程中，我國對外工程承包企業也在不斷進步著。特別是以央企為主的工程承包企業擁有著雄厚的資金、先進的管理經驗以及成熟的技術水平，正不斷躋身國際先進行列。ENR全球最大250家國際工程企業榜單中，中國企業數量最多。中國企業工程模式也由最初的勞務承包到總承包、投資、實物換資源等高端模式轉變，擁有大量技術和工程經驗的中國承包商正不斷跨出國門，在國際市場上占據一席之地。

（2）政府扶持力度不斷強化。政府不斷深化“走出去”戰略，扶持對外工程承包企業走出去的力度繼續強化。“一帶一路”戰略的優先領域是基礎設施建設，作為基礎設施建設的實施者，我國對外工程承包企業承載著政府的殷切希望及全力支持。新成立的亞投行正是為解決亞洲基礎設施建設的資金缺乏問題而設立的國際性金融機構，絲路基金也是為“一帶一路”國家的基建提供投融資支持而設立的金融機構；政府同時加大融資、信保、退稅對企業走出去的支持力度；高層甚至親自推銷高鐵、核電等中國技術。這些均為我國對外工程承包創造了前所未有的國內環境，承包企業應及時抓住“一帶一路”戰略新機遇，在國際工程承包市場上發揮自身優勢，躋身世界先進行列，將中國技術、中國經驗傳至全世界，并享有全球美譽。

二、 我國對外工程承包的現狀

1. 對外工程承包規模不斷擴大。在“走出去”戰略的指引下，我國對外工程承包行業獲得了快速發展。最新數據顯示2014年我國對外工程承包業務完成額1 421.0億美元，約合人民幣8 000億元，同比增長3.8%，新簽合同額1 917.1億美元，約合人民幣1.2萬億元，同比增長11.7%。而1985年對外工程承包業務規模僅為6億多美元，經過多年的積累和發展，我國企業對外工程承包業務規模翻了近237倍，成為“走出去”戰略重點支持領域和重要組成部分。

2. 對外工程承包形式不斷升級。經過近三十年的發展，我國對外工程承包形式也在不斷發生著深刻變化，歷經了勞務分包、施工分包、施工管理總承包、EPC（設計—采購—施工）總承包、EPC加融資及海外投資等階段。由此可見，我國對外工程承包的形式不斷向高端發展，更加注重質量和效益。國際工程承包市場對承包模式的要求越來越高，這也倒逼我國對外工程承包企業不斷適應變化多端的國際市場，升級工程承包模式。

3. 對外工程承包市場更趨多元。我國對外工程承包的地區也呈現出多元化的趨勢。我國對外工程承包市場主要分布在非洲和亞洲，其中主要以非洲市場為主。近年來我國對外工程承包企業艱辛開拓海外新市場，如北美、拉美及歐洲等地區，不斷擴大在這些國家的業務規模，提高中國工程承包的國際影響力，如中國建筑中標美國普拉斯基高架橋項目、韓國釜山海云臺綜合體、葛洲壩集團中標阿根廷水電項目，這些新市場給對外工程承包業務發展提供了新動力。

4. 對外工程承包企業更加多樣。隨著我國“一帶一路”戰略的實施，對外工程承包主體也更加多樣化。從企業屬性上來看，雖然央企在對外工程承包中占主體地位，但近年來不斷有民營企業進入國際工程承包領域，豐富和優化了承包主體結構。據商務部統計，2014年我國對外承包工程業務完成營業額最多的企業是華為技術有限公司，完成營業額約為97億美元。這些優秀的民營企業正以高品質的產品和服務走向國際承包市場。從行業分布上看，除傳統的建筑施工企業外，各類外貿進出口企業、資源開發企業、農業生產企業等都在積極地“走出去”，不斷豐富著走出去主體。

三、 我國對外工程承包面臨的主要問題

近年來，我國對外工程承包取得了可喜成績，但是我們也應該清醒地認識到其面臨的主要問題。相比于國外發達國家工程承包商，我國對外工程承包在很多方面還存在一定的差距，存在著很大的進步空間。具體來說，我國對外工程承包面臨的主要問題包括融資問題、承包企業自身問題、人才儲備問題。

1. 融資問題。國際工程承包市場競爭日益激烈，受金融危機的沖擊，歐美等發達國家重新重視本國制造業的發展，他們正積極參與國際工程承包業務。金融危機爆發后，資金短缺成為國際工程承包市場面臨的難題，我國對外工程承包企業同樣面臨融資難題。相比于發達國家成熟的金融支持體系，我國對外工程承包企業在投融資方面獲得的金融支持明顯不足。具體來說，我國金融機構在支持對外工程承包企業走出去過程中存在以下幾個突出問題：

（1）政策性金融支持力度還需進一步加強。我國政策性金融在出口信貸、保險、擔保等方面的支持與發達國家成熟的金融支持體系相比，還有一定的差距。政策性金融在支持對外工程承包企業走出去過程中，資金多傾斜于央企，對民營企業的金融支持力度不夠；我國政策性貸款利率偏高，中國進出口銀行提供的政府優惠貸款是目前我國最為優惠的貸款品種（利率為2%，貸款期限最長為20年）。而國外承包商可從本國政策性金融機構獲得更為優惠的貸款，利率低至1%甚至是零利率；我國唯一一家政策性保險公司——中國出口信用保險公司提供的保險產品費率偏高。中國信保所能提供的相應保險產品費率普遍高于同業水平，這增加了承包企業的投保成本，不利于企業開展國際競爭。中國信保能夠提供的保險產品品種比較單一，難以全面覆蓋承包企業風險需求，在幫助企業獲取融資方面存在一定的局限性。

（2）商業性銀行的資金成本偏高且參與度不夠。我國商業銀行競爭不夠充分，資金成本偏高，這不利于承包企業從商業銀行獲得競爭性貸款。我國國有商業銀行在國際常用的項目融資方面缺乏經驗，對無抵押和擔保的承包企業的工程項目不愿提供長期巨額貸款，這無疑嚴重縮小了承包企業的資金源頭，不利于我國承包企業同國外資金雄厚的企業開展競爭。商業性銀行擁有巨額資金，若能全面參與到對外工程承包企業的融資中來，則能有效緩解承包企業融資單一的問題，改變其依賴出口賣方信貸的現狀。

（3）國內直接資本市場有待完善。相對于銀行間接融資，企業從直接資本市場融資成本更加低廉。但我國直接資本市場不夠完善，不能有效解決工程承包企業的直接融資問題。具體來說，我國資本市場的層次結構尚未形成，企業評級體系不健全，股票市場、債券市場、基金市場等直接融資工具不成熟，機構投資者偏少，市場投機現象嚴重，資本市場缺乏有效監管。完善的資本市場能夠為有實力的企業提供最為直接有效的資本資源，我國直接資本市場應完善自身建設，提高為企業提供金融服務的能力。

2. 承包企業自身問題。我國大多數國際工程承包企業屬于國有企業，存在很多歷史遺留問題，如經營方式和經營組織落后、歷史包袱較重、企業資產機構不合理等，這些傳統的運營機制還都處于改革和運行之中。資產質量不高、資本金不足和資產負債比率過高等問題直接導致資金成本增加，從而導致企業效益下降。我國工程承包企業之間缺乏合作，相互壓價、惡性競爭現象嚴重，其結果是個別中國承包商以低價中標后，無法按質按量完成工程任務，嚴重破壞我國公司在國際工程承包市場上的信譽，并影響到今后的長期合作。

3. 復合型管理人才缺乏。人才缺乏仍是影響我國對外工程承包企業國際競爭的主要問題之一。我國對外工程承包企業在“走出去”過程中迫切需要工程項目管理人才以及熟悉國際經濟金融的復合型管理人才，而這些人才的嚴重缺乏直接影響了我國企業的管理水平以及管理效率，不利于我國企業熟悉國際規則并參與國際競爭。

四、 我國對外工程承包存在問題的對策

1. 完善相應的政策法規，充分發揮政府和協會的作用。健全的對外工程承包法律法規有利于規范市場經營秩序，有利于承包企業之間展開良性競爭，減少企業之間的惡性競爭，因此政府應在制定相關制度上下功夫。在審批程序上，政府應簡化對國際工程承包和海外投資的補貼政策的審批手續，使得政府對承包企業的支持快速到位。對外承包工程商會應充分發揮自身的協調作用，關注國際工程承包市場的變化，加強與同業的溝通交流，積極為承包商提供準確及時的市場信息，為其擴展海外市場做好服務作用。

2. 加大金融支持力度。國家政策性金融機構要充分發揮政策性作用，在支持本國工程承包商走出去過程中發揮積極作用。中國進出口銀行應積極開發更為優惠的貸款品種，積極為我國對外工程承包企業走出去提供金融支持。中國信保應加大對產品品種的開發力度，比如說有關匯率風險方面的保險產品、證券化擔保產品，完善海外投資風險產品，并在降低保險費率方面開展研究工作，積極為我國對外工程承包企業走出去保駕護航。

利用“一帶一路”這一戰略契機發展我國對外工程承包，目前成立的絲路基金和亞投行也是為了解決企業融資難問題，在國家大力倡導企業走出去的過程中，對外工程承包企業應充分利用這些新興資金，為拓展海外業務獲取更多的金融支持，積極投身于“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設。

國內商業銀行應加快自身的國際化進程，加強與對外工程承包企業的合作機制，通過進行金融創新，開發更多的適合國際工程承包的融資品種，以滿足承包企業的國際化需求。加快完善我國的直接資本市場，做好企業的信用評級，為對外工程承包企業獲得成本低廉、來源多元的資本提供更多的可能性。

3. 加強承包企業自身建設。對外工程承包企業應規范自身管理，加強公司治理，改善財務報表，加強與國外企業的合作，靈活利用外資，通過融資創新的方式降低融資成本，以投資帶動承包模式不斷向高端延伸。承包企業應在工程質量、技術服務上下功夫，把經營重點放在核心競爭力價值鏈上，努力向國際標準看齊，并積極參與制定國際標準。有實力的工程承包企業應把握時機通過實施海外并購項目，加快國際化進程，完善海外銷售網絡。

4. 注重人才培養。對外工程承包企業需要有多方面專家組成的人才團隊，企業要加大對自身人才培養的重視程度，培養一批熟知國際規則又具有豐富工程經驗的專家隊伍。企業應建立合理的人才培養體系，使復合型人才能夠得到可持續供給，使企業智庫不斷豐富，為工程承包企業走出去提供充足的智力支持。

五、 總結

不論是基礎設施水平普遍落后的廣大發展中國家，還是基礎設施水平先進的發達國家，都對本國基礎設施建設有著巨大需求，對外工程承包業務擁有廣闊的國際市場。我國對外工程承包企業應加大走出去的力度和廣度，積極參與建設全球基建業務有利于解決我國經濟新常態的發展瓶頸問題，有利于我國優質產能向海外轉移，帶動我國國內經濟發展并給世界經濟發展帶來福利。我國對外工程承包企業經歷三十余年的發展，積累了豐富的工程和技術經驗，尤其是在發展中國家享有美譽，具備進一步走出去的能力。當前我國政府積極鼓勵企業走出去，“一帶一路”戰略是國家大力提倡的重大策略，其優先發展的領域便是基礎設施建設，新一屆政府積極推進并成立了亞投行以及絲路基金作為配套的金融機構，這些均為工程承包企業創造了良好的政策環境。作為基礎設施建設的實施主體，對外工程承包企業應抓住“一帶一路”重大戰略機遇，充分發揮自身的競爭優勢，努力縮小與國際先進承包商的差距，積極參與海外工程建設，躋身于國際先進承包商之列。

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基金項目：教育部人文社科規劃項目“我國央企產融結合風險的微觀治理研究”（項目號：11YJA630134）。

作者簡介：王秀麗（1965-），女，漢族，天津市人，對外經濟貿易大學國際商學院財務管理學系主任、教授、博士生導師，研究方向為財務會計，企業財務報表分析，會計準則研究；李淑靜（1986-），女，漢族，山東省菏澤市人，中國出口信用保險公司博士后，研究方向為國際經濟與金融、出口信用保險、銀保合作；賈吉明（1982-），男，漢族，遼寧省鞍山市人，對外經濟貿易大學國際商學院在讀會計學博士生，研究方向為企業財務質量分析、產融結合。

收稿日期：2015-05-12。