明確思路 科學運作努力推動淮陽縣“幸福工程”持續健康發展

方玉明

2014年1月，周口市淮陽縣被中國人口福利基金會、幸福工程組委會定為“幸福工程——救助貧困母親行動”項目示范縣。為推動該項目順利實施，一年多來，淮陽縣計生協充分發揮計生協“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”的作用，理清思路、堅持“四靠”，通過科學運作取得了明顯成效。

理清思路謀發展

一是架好支點。依托中國人口福利基金會“幸福工程”項目資金，以“幸福工程——救助貧困母親行動”項目為支點，政府積極預算投入配套資金，以點帶面形成輻射狀項目基地。

二是突出重點。將重心放到幫扶貧困母親上，想幫扶戶之所想，急幫扶戶之所急，需幫扶戶之所需。

三是找準增點。強化宣傳，積極協調社會各界有識之士貢獻愛心、自覺捐助，以此募集資金。動員淮陽籍在外的民營企業家、老鄉會、商會、各企（事）業單位和在淮陽投資的各類企業家、熱心慈善事業的人士伸出援助之手，開展“救助一位母親，撐起一個家庭”活動；與中國人口福利基金會簽訂“幸福工程——救助貧困母親行動”合作協議書。

堅持“四靠”求保障

一靠學習提升能力。為了及時、準確地學習和掌握“幸福工程”項目的操作規程，淮陽縣計生協采取“走出去，請進來”的辦法，先后去河南省新鄉市百泉鎮、濟源市、焦作市和湖北省咸寧市咸安區、崇安縣以及中國人口福利基金會實地考察學習，同時聘請農業專家到淮陽縣現場傳授技術。淮陽縣計生協出版《人口家庭報·幸福工程》兩期，編印《“幸福工程”釋疑解惑》讀本1000本，印刷宣傳折頁1.5萬份，舉辦蔬菜技術培訓班兩期，使淮陽縣計生協的管理指導水平和幫扶戶的實際操作能力明顯提高。

二靠主動爭取，上下一盤棋。為了切實搞好“幸福工程”項目的運作，最大限度地提高經濟效益和社會效益，淮陽縣計生協采取兩個主動： 一是積極主動地向國家、省、市縣相關單位進行申請、匯報，最大限度地取得支持和幫助；二是積極主動地深入基層、深入實際、深入田間地頭，下發“干部進農戶，上門送服務”干群聯系卡1300張，調查了解，宣傳發動，全縣上下形成了一盤棋。

三靠有為贏得有位。按照中國人口福利基金會和省市計生協的要求，淮陽縣從項目的篩選和申報、幫扶戶及運作模式的確定、資金的配套及發放、宣傳培訓及實施等方面進行了認真的準備。在項目實施中，投入配套資金50萬元，以每戶2萬元啟動資金為標準，對全縣50位貧困母親進行了幫扶，目前已取得明顯成效。淮陽縣計生協干部劉廷喜說：“在幫扶過程中，從貧困母親的眼神中，可以看到群眾迫切的要求和期盼。”縣計生協干部李中勇說：“在服務過程中，我們的靈魂也受到了洗滌。”通過項目實施，淮陽縣基層協會隊伍樹立了形象，協會干部得到了鍛煉，幫扶群眾得到了實惠。據統計，淮陽縣鄉（鎮）計生協會18名副會長和18名秘書長中有9名被提拔為正科級干部，有8名被提拔為副科級干部。

四靠制度形成機制。為有效實施幸福工程項目，淮陽縣先后制定了《幸福工程項目辦公室工作職責》《幸福工程——救助貧困母親行動管理辦法》《幸福工程項目評估標準》等規章制度，明確了人員職責、工作目標、管理措施和評估辦法，建立了長效工作機制。

科學運作求實效

為合理有效地使用項目資金，根據幸福工程項目要求，淮陽縣對幫扶項目戶的選擇規定了五個必備條件：誠實守信、勤勞能干、明白事理、有償還能力、計生家庭。采取科學模式予以運作，即“協會+合作社+基地+農戶”模式。具體操作流程是：計生協負責蔬菜種植項目申報、協調各相關單位、制訂方案、篩選項目和把關，合作社負責基地的篩選、技術培訓指導、建棚、供種、供肥、銷售等，基地負責實施合作社的具體要求，農戶負責實施項目要求。根據蔬菜大棚面積大小、投資多少、幫扶戶的經濟狀況等不同情況，由合作社采取墊資、入股、分期蔬菜款扣除等方式實施。

經過一年來的運作，淮陽縣幸福工程項目的公益性和實效性突顯，改變了單一給錢給物“輸血”救助為定項目、送技術的“造血”幫扶，幫扶戶不但找著了脫貧致富的門路，也學會了脫貧致富的技術，激發了脫貧致富的激情。50戶貧困母親的年均收入達5萬元以上，大都已脫貧，有望三年內勤勞致富。