關于農村集體“三資”管理工作的實踐與思考

楊光

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱農村“三資”）是農民群眾關注的熱點、焦點，也是農村基層干部出現違紀違法現象的主要誘因。規范農村“三資”管理，對于促進農村經濟社會發展、黨風廉政建設、增加農民財產性收入具有重要意義。本文試圖對西青區農村“三資”管理工作的成效進行調查研究，對存在的問題進行深入分析，并對下一步工作提出意見和建議。

一、西青區農村“三資”管理工作

已取得的成效

1健全了農村“三資”管理體系。主要體現在三個方面：一是完善了管理組織。西青區委、區政府成立了農村“三資”委托代理服務工作領導小組，由區紀委監察局負責協調推動，區農委具體負責農村“三資”委托代理的管理、指導和監督工作;各街鎮成立農村“三資”委托代理工作領導小組和農村“三資”委托代理服務中心（以下簡稱農村“三資”服務中心）;選聘了一批專業財務會計管理人員和村級報賬員，配備了辦公設施，解決了長期以來農村“三資”多頭管理、人員緊缺等問題。二是形成了三種監管模式。第一種模式是將農村“三資”委托給街鎮農村“三資”服務中心監管，楊柳青鎮、辛口鎮、張家窩鎮、李七莊街、大寺鎮和王穩莊鎮采取此種模式;第二種模式是將農村“三資”委托給第三方會計事務所監管（即村與鎮政府簽訂托管協議后，再由鎮政府委托給會計師事務所監管），中北鎮、精武鎮采取此種模式;第三種模式是各村使用統一的“三資”管理軟件，自行管理，街/農村“三資”服務中心通過網絡進行監管，西營門街采取此種模式。三是出臺了一批制度。包括《關于推行委托代理制度加強農村“三資”管理工作的意見》《村級財務預決算制度》《村級財務公開制度》《固定資產管理制度》等;各街鎮制定了《農村“三資”服務中心人員管理制度》《村級報賬員管理制度》《備用金管理制度》《大額支出審批制度》等，極大地提升了農村“三資”的規范化、制度化管理水平。

2規范了村級干部廉潔履職。主要體現在三個方面：一是六步決策制約權力。凡是大額資金使用，較大固定資產的購置、變賣、出租，都必須經過村黨組織提議、村“兩委”合議、街鎮審核把關、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議和進行公開公示六個步驟，有效防止了村干部隨意處置農村“三資”問題的發生。二是財務審簽制約權力。各街鎮普遍做到了每筆開支由經手人、村黨組織負責人、村委會主任、村務監督主任簽字，再報街鎮“三資”服務中心審核的“四簽一審”報賬程序。凡是票據不合規或簽字不完整的，街鎮“三資”服務中心一律不予報銷，從而有效杜絕了審批“一支筆”、大手大腳花錢甚至公款私用私存等現象。三是區級監督制約權力。西青區紀委監察局、區農委等部門利用農村“三資”管理網絡平臺、專項檢查、隨機抽查、公開榜等方式對村級財務收支、資產和資源變動、使用狀況以及承包租賃收益等進行動態實時監控，對村干部處置農村“三資”情況進行了有效監督。

3促進了農村集體經濟壯大。一是清產核資抓盤活。各街鎮初步對所轄村進行了清產核資，建立了資產、資源登記臺賬，載明資產資源的數量、價值和管理使用情況，并及時記錄資產資源的增減變動情況，積極盤活和有效利用各村閑置的廠房、設備、土地等，推動村級經濟發展走上資源變資產、資產增效益的良性軌道。二是規范合同抓效益。街鎮出臺了《關于加強村級經濟合同（協議）管理的規定》，對村級經濟合同（協議）的適用范圍、簽訂、管理、責任追究作出了嚴格規定。同時為各村統一刻制了合同（協議）專用章，由街鎮“三資”服務中心統一管理，凡是新簽訂的村級經濟合同（協議）須加蓋此合同（協議）專用章才能生效。這既防止了村干部暗箱操作，又實現了集體資產保值增值。截至目前，各街鎮共清理、備案各類承包、租賃合同3600余份。三是堵塞漏洞抓節流。通過嚴格落實各項制度、規范財務會計、加強監督檢查，有效預防了亂決策、亂處置、亂支出等不安全隱患，堵塞了漏洞，節省了不必要的花銷，切實做到了把錢花在“刀刃”上。例如，有些村在農村“三資”托管前，年招待費高達100多萬元，托管后一年僅幾萬元，還有些村的招待費為零，把省下的資金用于民計民生和經濟發展，這無形中增加了發展后勁。

4維護了農村社會和諧穩定。主要體現在三個方面：一是有關農村“三資”問題的信訪舉報大幅減少。2013年全區關于農村“三資”問題的信訪舉報比2011年減少了26%，其中西營門街、張家窩鎮、中北鎮沒有關于農村“三資”問題的信訪舉報。二是村級組織換屆選舉更加有序。農村“三資”托管后，各街鎮制定了換屆選舉期間各村賬戶凍結管理制度，換屆期間一律不予報銷，換屆完畢經審計合格后，才能恢復報賬。這就有效杜絕了原來用公款請吃送禮、突發福利買好甚至拉票賄選等現象，也打消了一些人競選干部撈一把的想法，進一步營造了公平公正的換屆選舉環境。三是黨群干群關系更加融洽。農村“三資”托管后，嚴肅的民主決策程序，嚴格的財務支出審批，嚴明的財務公開制度，給了群眾一個明白，也就還了干部一個清白，群眾對干部的信任度增加了，村干部的群眾工作更得心應手了，進一步密切了黨群干群關系。

二、西青區農村“三資”管理工作

存在的主要問題

1.管理隊伍有待進一步提升。在思想認識上，少數領導干部還沒有真正認識到加強農村“三資”管理是事關農村經濟社會發展的關鍵之舉，部分工作人員不較真、把關不嚴、疏忽大意，還有些村干部總感覺不如以前方便、嫌麻煩、不情愿;在人員配置上，各街鎮農村“三資”服務中心共有工作人員49人，其中在編干部15人，臨時招聘人員34人，流動性大，穩定性不強，管理較難;在能力素質上，有的還停留在做做賬、管管錢的想法上，沒有及時跟進新形勢新要求，沒有把優質服務融入各項管理之中。

2管理范圍有待進一步拓寬。從目前各街鎮農村“三資”管理的運行情況來看，還存在一些管理漏洞和盲區。全區還有5個村未簽訂農村“三資”托管協議;有的農村“三資”底數還不夠清，存在臺賬不夠全面、質量不高等問題;有的資產和資源還未完全納入農村“三資”托管范圍，存在有賬無物、有物無賬等問題;有的以經營村集體資產資源為業務的管理型公司未納入農村“三資”監管范圍，存在農村“三資”管理可能失控的問題。

3監管手段有待進一步健全。監管手段還比較單一，立體化的監管格局還沒完全建立起來。目前的監管更多側重于程序合規、票據合法、賬實相符，對資金使用是否合理、資產資源處置是否得當等深層次問題的監管還有薄弱環節;對財務收支監管不力，還有相當一部分村因剛性需求出現收不抵支問題;同時上級監督職能發揮還不充分，群眾參與監督的渠道還不夠廣泛和有效。

三、進一步抓好西青區農村“三資”

管理工作的對策和建議

1抓隊伍強素質。農村“三資”管理隊伍是抓好“三資”管理工作的關鍵。為此，要著力采取三項措施：一是選好配強人員。要針對農村“三資”管理工作難度很大、隊伍整體薄弱的情況，選好配強設在區農委的農村“三資”管理辦公室的力量，強化管理、指導、監督的職責，更好地擔負起全區農村“三資”管理的重擔;選好配強在街鎮農業服務中心掛牌的農村“三資”服務中心的力量，整合街鎮農業服務中心三塊牌子、一套人員的優勢資源，加強對選聘來的臨時工作人員的管理，起到農村“三資”管理應有的中樞作用;選好配強村級報賬員，報賬員是具體的經辦人員，其專業程度與負責精神直接影響整個農村“三資”管理的運作過程。二是提高思想認識。各級黨委、政府要高度重視農村“三資”管理工作，加強研究，創新機制，增添力量，形成全區上下齊抓共管的良好氛圍。村級相關干部要充分認識到，加強農村“三資”管理，不是剝奪了自己的權力，而是還原權力以應有的監督;不是束縛了自己的手腳，而是對自己的更好保護，破除抵觸情緒，嚴格履行程序，確保農村“三資”保值增值。街鎮相關干部要充分認識到加強農村“三資”管理，不是增添了麻煩，而是釜底抽薪式地解決了不少問題;不是可有可無，而是推動農村持續發展的重要舉措，應真正履好職、盡好責、把好關。三是健全考核機制。要把農村“三資”管理制度落實情況、村集體收益、凈資產保值增值等指標納入對街鎮、村干部績效考核的重要內容，建立簡便易行的考核辦法，有效制止個別村干部不謀經濟發展、吃家底、坐吃山空以及收不抵支等現象，確保農村“三資”處置科學和收益最大化。

2抓深化提水平。一是在“全覆蓋”上深化。要盡快把剩下的5個村納入全區農村“三資”托管范圍;在資金管理的基礎上，將各村全部的資產、資源納入農村“三資”托管范圍;把村級管理型公司全部納入農村“三資”托管范圍，建立橫向到邊、縱向到底的全方位的農村“三資”托管格局。二是在“精細管理”上深化。要嚴格落實《農村集體經濟組織財務會計制度》，進一步健全賬目和臺賬，規范財務管理和核算，創新土地征占用補償費專賬管理方式;要嚴格落實財務預決算制度，指導各村編制財務預算計劃和決算報告，做到收入有明細、支出有計劃，大幅度減少非生產性開支;要加強農村集體經濟合同（協議）的動態管理，著力把好合同（協議）的簽訂和變更，各村農村集體經濟合同（協議）要全部上交街鎮農村“三資”服務中心審簽和存檔;要探索設立“鎮村招投標委托中心”，各村招投標事務全部委托“鎮村招投標委托中心”辦理，各村不再自行組織招投標活動。三是在“優質服務”上深化。各街鎮農村“三資”服務中心要在深化管理的基礎上，強化服務的理念，定期對各村的財務報表進行分析，及時發現村財務收支存在的問題，以及村集體經濟的發展特色、經濟支撐點和發展趨勢，為鎮村兩級領導決策提供準確、詳實的財務資料，以便更好地挖掘存量資產的增值潛力。區農村“三資”委托代理服務工作領導小組辦公室要定期分析全區農村“三資”管理工作中存在的問題，并及時提出意見和建議，為區領導正確決策提供參考。四是在“清產核資”上深化。家底清、情況明是農村“三資”保值增值、有效防止資產流失的前提，也是深化農村集體產權制度改革的基礎。要推動各街鎮深入開展清產核資，建立全面、完善的資產資源臺賬，并進行動態管理。在此基礎上，加強調研和指導，分類穩步推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的農村集體產權制度改革，建立歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力的產權制度，完善農村集體經濟組織管理決策機制和收益分配機制，為農村集體經濟發展提供新動力。

3抓監督嚴懲處。一是強化日常監督。要充分發揮街鎮紀委、農村“三資”服務中心的日常監督作用，進一步落實好《關于推行街鎮村級重大事務六步決策法的規定》，凡辦理村級重大事務必須按照“六步決策法”的模式進行決策，堅持用“程序化”管住“隨意性”;落實好《關于進一步完善和規范村務公開工作的意見》，督促各村及時公開13項村級財務內容;落實好《關于推行村務監督委員會制度的指導意見》，督促村務監督委員會履行對農村“三資”管理的職責。二是強化審計監督。目前，各街鎮已經設立由街鎮紀委牽頭負責的內部審計機構。要發揮區審計局、街鎮內審機構的作用，對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農民群眾反映強烈的農村“三資”問題重點審計，對集體資產和資源的運營進行專項審計，切實運用好審計結果，促進農村“三資”規范管理。三是強化群眾監督。群眾的眼睛是雪亮的。要拓寬群眾參與監督的有效渠道，綜合運用廣播、公開欄、電子屏、村務公開網絡平臺以及短信、微信、QQ即時通訊工具等形式，保障群眾對農村“三資”的知情權;召開好村民會議或村民代表會議，保障群眾對農村“三資”的決策權和管理權;定期接受群眾質詢，對群眾投訴舉報的問題，要及時處理好，使群眾監督成為我們改進工作的重要方式。四是強化法紀監督。區紀委監察局、區農委等部門要加強溝通聯系，形成聯督機制，堅持定期與不定期地對農村“三資”管理情況進行專項檢查、隨機抽查、網上監察，著力整治農村少數基層干部截留、挪用、侵占、貪污征地補償費，侵占集體資金、資產、資源，違規買賣、出租集體土地等問題，嚴肅查處農村基層干部貪污、侵占、挪用集體資金、資產、資源等違紀違法案件，充分發揮懲治的威懾力。

作者系中共西青區委常委、紀委書記

責任編輯：朱 健