事業(yè)單位廉政文化建設(shè)的路徑分析

董江

中共中央于2013年12月印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》中提出，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù)和全社會(huì)的共同責(zé)任，要積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化，加強(qiáng)廉政文化精品工程建設(shè)，開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。隨著新一輪事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位的職能定位已與傳統(tǒng)的國(guó)家機(jī)關(guān)有了明顯的區(qū)別，以往的廉政文化建設(shè)路徑將很難再適合事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)需求，如何做好符合事業(yè)單位特點(diǎn)的廉政文化建設(shè)成為一個(gè)新的命題。

一、事業(yè)單位廉政文化的內(nèi)涵

廉政文化是群體關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識(shí)、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式和社會(huì)評(píng)價(jià)，是廉潔從政行為在文化和思想觀念上的客觀反映。

一是廉政道德要求。是指引導(dǎo)、約束和規(guī)范事業(yè)單位正常運(yùn)行的核心精神要素，直接作用于事業(yè)單位工作人員的內(nèi)心，為廉政文化建設(shè)提供強(qiáng)大的文化動(dòng)力。事業(yè)單位是保障國(guó)家正常運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在一些不能或無(wú)法由市場(chǎng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，由政府組織、管理或者委托社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會(huì)發(fā)展和公眾的需求。這無(wú)疑就要求其工作人員既要符合公民道德基本規(guī)范，又要符合事業(yè)單位服務(wù)性和公益性基本特征對(duì)工作人員清正廉潔、公正高效等職業(yè)道德的要求。

二是廉政實(shí)踐活動(dòng)。是在群體廉政道德要求下、在社會(huì)廉政意識(shí)的促進(jìn)下，主動(dòng)或被動(dòng)、有意識(shí)或無(wú)意識(shí)參加廉政活動(dòng)的總和。它既體現(xiàn)群體與單位內(nèi)部管理的相互作用，也體現(xiàn)與單位外部監(jiān)督的相互作用。廉政制度是廉政實(shí)踐活動(dòng)在內(nèi)部管理中的規(guī)范化表現(xiàn)形式，是促進(jìn)群體謹(jǐn)守良好的職業(yè)操守、堅(jiān)持廉政道德要求的保障，是廉政文化的精神體系、核心理念的表現(xiàn)。群體遵循廉政實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)形成的指導(dǎo)和約束工作人員行為的價(jià)值理念，而這些指導(dǎo)與約束規(guī)范就表現(xiàn)為廉政制度。外部監(jiān)督是推行運(yùn)行機(jī)制透明公開(kāi)、清除腐敗、促進(jìn)廉政的重要保證，也是保證事業(yè)單位運(yùn)行中不侵害所屬部門或人民群眾利益的重要保證機(jī)制。

三是廉政文化物質(zhì)形態(tài)。是廉政文化建設(shè)的物質(zhì)載體，包括事業(yè)單位廉政道德要求的物質(zhì)載體和廉政實(shí)踐活動(dòng)的記錄，主要是事業(yè)單位自發(fā)形成的廉政教育場(chǎng)所、景觀、網(wǎng)絡(luò)、書籍等歷史和現(xiàn)存的廉政文化積累。從具體的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，不斷豐富和繁榮自身的物質(zhì)文化建設(shè)是廉政文化建設(shè)的重要依托，而在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備和信息化建設(shè)中，通過(guò)物質(zhì)建設(shè)不斷改善群體的文化需求，逐漸形成自覺(jué)廉政的內(nèi)生動(dòng)力是廉政物質(zhì)形態(tài)作用的重要體現(xiàn)。

二、事業(yè)單位廉政文化建設(shè)的要求

事業(yè)單位有自身的運(yùn)行特點(diǎn)，工作人員有與自身職業(yè)特征相關(guān)聯(lián)的廉政心理。

一是建設(shè)特色廉政文化要有適應(yīng)性。廉政文化建設(shè)具有約束功能、指引功能和激勵(lì)與凝聚功能。約束功能使群體對(duì)自身使命、社會(huì)責(zé)任以及價(jià)值取向等精神層面的追求產(chǎn)生深刻的理解和深度的認(rèn)同，使群體在行為模式中有了高層次的精神約束;指引功能潛移默化地影響著群體在定位自己、選擇決策時(shí)自覺(jué)地以單位所倡導(dǎo)的公正廉潔理念為根據(jù)，指引工作發(fā)展和個(gè)人價(jià)值的正確方向;激勵(lì)與凝聚功能促使群體增強(qiáng)群體意識(shí)并重視自己的社會(huì)價(jià)值觀念形成，進(jìn)而產(chǎn)生職業(yè)榮譽(yù)感和使命感，產(chǎn)生強(qiáng)烈的向心力，從而提升團(tuán)隊(duì)的凝聚力與戰(zhàn)斗力。事業(yè)單位的廉政文化建設(shè)既要扣準(zhǔn)時(shí)代的脈搏，深入開(kāi)展理想信念和宗旨教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，更要切準(zhǔn)單位的職能，文化建設(shè)的內(nèi)涵、外延要大小得當(dāng)、范圍適宜。

二是建設(shè)特色廉政文化要有層次性。一是要把握重點(diǎn)，分清對(duì)象類別，提高廉政文化建設(shè)的針對(duì)性。注意教育對(duì)象的差異性，注重研究和把握不同對(duì)象不同階段的思想狀況和認(rèn)知能力，及時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)。二是要把握要點(diǎn)，找準(zhǔn)穴位，提高廉政文化建設(shè)的有效性。事業(yè)單位群體在生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求方面與公務(wù)員、企業(yè)職工和個(gè)體從業(yè)者有著不同的特點(diǎn)，要注重采用多種層次的廉政教育手段達(dá)到形成共識(shí)、凝聚精神的目的。同時(shí)要注意各層次教育手段的頻次和程度的配合，謹(jǐn)防教育頻次失宜和教育深度不夠引起的群體“漠視”心態(tài)和“逆反”心理。

三是建設(shè)特色廉政文化要有滲透性。文化的特點(diǎn)在于其形成于無(wú)形并作用于無(wú)形之中的“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的功效。廉政文化是內(nèi)化于心的自我約束機(jī)制，所有的行為規(guī)范和價(jià)值原則若不內(nèi)化為良心，就只能是一種空洞的形式存在。廉政文化旨在通過(guò)提高人的道德素質(zhì)來(lái)消除腐敗的動(dòng)機(jī)和念頭，是依靠人們內(nèi)心的自我反省，達(dá)到廉潔從政的目的。滲透性表現(xiàn)在廉政文化的精神、理念、核心價(jià)值觀對(duì)群體的思維、價(jià)值觀的形成和更新具有內(nèi)在深刻的、無(wú)形的滲透影響力，伴隨廉政文化建設(shè)過(guò)程而潛移默化式的積淀，它的作用和功效不會(huì)一朝一夕就能彰顯，而一旦形成，作用發(fā)揮將較其他手段更為持久、有效。

四是建設(shè)特色廉政文化要有參與性。一要重視廉政文化建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展的廣度，面向全體組織成員，要求群體處事公道正派，掌握公共權(quán)力的黨員干部廉潔自律、執(zhí)政為民，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)和良好社會(huì)氛圍，真正形成崇尚廉潔、鄙棄貪腐的社會(huì)風(fēng)尚。二要重視廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展的豐度，豐富廉政宣傳教育的形式，突出宣傳、教育、娛樂(lè)的作用，寓教育于有益的文化活動(dòng)之中，摒棄空洞、枯燥、教條式的教育方式，做到以德感人、以理服人、以情動(dòng)人，增強(qiáng)吸引力、感染力和親和力，加強(qiáng)教育的互動(dòng)性、參與性，讓干部群眾愿意主動(dòng)參與廉政文化建設(shè)。

三、以“五廉教育”為抓手推進(jìn)北海

航海保障中心廉政文化建設(shè)

北海航海保障中心以“五廉教育”（即讀書思廉、黨課講廉、典型倡廉、案件警廉、家庭促廉）為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)廉政文化建設(shè)的步伐，為事業(yè)單位廉政文化建設(shè)提供了一條建設(shè)性的路徑。

一是注重廉政文化建設(shè)和單位文化建設(shè)相結(jié)合。“五廉教育”認(rèn)真分析了事業(yè)單位廉政文化建設(shè)的四個(gè)要求，在道德要求、實(shí)踐活動(dòng)和物質(zhì)形態(tài)方面基本符合了單位的基本特點(diǎn)和總體狀況，與工作職能定位相統(tǒng)一，與職業(yè)道德要求相適應(yīng)，與文化建設(shè)系統(tǒng)做到了有機(jī)結(jié)合，形成了“忠于國(guó)家、熱愛(ài)航保、以人為本、奉獻(xiàn)社會(huì)”的核心價(jià)值觀、“燃燒自己、照亮航程”的航保精神以及“廉潔、規(guī)范、專業(yè)、卓越”的職業(yè)道德。所屬單位的廉政文化建設(shè)也各具特色，一是以文化建設(shè)為母體，將廉政文化建設(shè)納入體系中，其中涌現(xiàn)出的典型是天津海事測(cè)繪中心建設(shè)的“萬(wàn)里海疆探路先鋒”文化品牌被交通運(yùn)輸部精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)為交通運(yùn)輸文化品牌;二是以廉政文化建設(shè)為切入點(diǎn)，逐步打造形成以廉政文化為核心的單位文化品牌，其中的典型是青島航標(biāo)處建設(shè)的“心明燈亮”廉政文化品牌，2014年獲得交通運(yùn)輸部直屬海事系統(tǒng)第一批廉政文化示范點(diǎn)稱號(hào)。

二是注重廉政意識(shí)提高和業(yè)務(wù)質(zhì)量提升相結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展“讀書思廉”和“黨課講廉”活動(dòng)，組織各單位主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作實(shí)際講廉政黨課，并將黨課材料匯編成冊(cè)、發(fā)放學(xué)習(xí)，達(dá)到交流經(jīng)驗(yàn)、互補(bǔ)長(zhǎng)短的目的。研究探討覆蓋到干部管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置及航標(biāo)維修保養(yǎng)、船舶維修保養(yǎng)、大宗物品采購(gòu)等領(lǐng)域的廉政建設(shè)，形成管理工作的制度化、體系化和“用制度管人，按制度辦事”的良好局面。在物質(zhì)文化建設(shè)領(lǐng)域，結(jié)合業(yè)務(wù)工作中燈塔等特征性建筑較多的優(yōu)勢(shì)，建立燈塔展館、航標(biāo)廣場(chǎng)、勞模風(fēng)采展室，同時(shí)結(jié)合各單位的實(shí)際，建立“廉政文化墻”、單位內(nèi)刊廉政文化專欄、廉政展板巡回展示等媒介，鞏固廉政教育與宣傳陣地。

三是注重道德素質(zhì)提升和家庭主動(dòng)參與相結(jié)合。在文化建設(shè)路徑選擇上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人的多層次引導(dǎo)。通過(guò)“黨課講廉”，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，講堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守精神家園的正氣。廉政黨課既強(qiáng)調(diào)了理論、政治、道德等維系世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”上的隱性要求，也明確了紀(jì)律、作風(fēng)等體現(xiàn)執(zhí)政行為的顯性規(guī)范，從思想到行動(dòng)上全面系統(tǒng)完整地提出了黨員干部的修養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)“家庭促廉”，通過(guò)開(kāi)展“廉內(nèi)助”座談會(huì)、家庭促廉漫畫巡展等形式，把親情化為廉政的動(dòng)力，讓家庭成為廉政的“加油站”，編制“家庭護(hù)廉網(wǎng)”，體現(xiàn)家庭在保持清正廉潔本色中的防線作用。

四是注重正面典型引導(dǎo)和負(fù)面案例警示相結(jié)合。發(fā)揮“典型倡廉”作用，以全國(guó)勞模王炳交等身邊勞模為榜樣，以先進(jìn)典型為鏡子，大力弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新，淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)的航保人精神，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚，促進(jìn)廉政文化建設(shè)深入持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮“案件警廉”的作用，組織開(kāi)展對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)、海事系統(tǒng)違法違紀(jì)案件的分析，深刻剖析行業(yè)腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因;組織參觀廉政教育基地，加強(qiáng)教育震撼性，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí);圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，組織觀看反腐倡廉警示片，通過(guò)一個(gè)個(gè)鮮活的案例，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

作者單位：交通運(yùn)輸部北海航海保障中心黨組工作部

責(zé)任編輯：張 偉