典型農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路研究

程昊　董鎖成　李宇　李世峰　李飛　王喆

摘要：中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)是環(huán)境變化敏感、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，也是國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展和治理的重點(diǎn)區(qū)域。內(nèi)蒙古自治區(qū)土默特右旗（簡(jiǎn)稱(chēng)土右旗）是典型的農(nóng)牧地區(qū)。通過(guò)對(duì)土右旗基礎(chǔ)現(xiàn)狀的分析，總結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略問(wèn)題，提出土右旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，進(jìn)而歸納出農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體思路，為中國(guó)農(nóng)牧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展思路；土默特右旗

中圖分類(lèi)號(hào)：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號(hào)：2014-0781

引言

由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題。2004-2014年，中央連續(xù)十年下發(fā)有關(guān)農(nóng)業(yè)的1號(hào)文件，制定了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，實(shí)行新時(shí)期、新階段“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的舉措，加快以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)徹底改變了傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)長(zhǎng)期停滯不變的局面；突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的局限性；突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程完全依賴(lài)自然條件的約束；突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性；改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放型增長(zhǎng)方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率達(dá)到現(xiàn)代先進(jìn)水平。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)資源，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將大大擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的空間，有利于建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶位于陰山以東，豐鎮(zhèn)、張家口、圍場(chǎng)、赤峰以北地區(qū)，是承接內(nèi)蒙古牧區(qū)與華北農(nóng)區(qū)的狹長(zhǎng)地帶，是環(huán)境變化最敏感的地帶，是生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，具有半干旱的氣候，土地利用農(nóng)牧交錯(cuò)且時(shí)農(nóng)時(shí)牧，生態(tài)環(huán)境退化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件嚴(yán)酷等基本特征。“內(nèi)蒙中部半農(nóng)半牧區(qū)”是北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的最重要的最具代表性的地區(qū)，也是國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展和治理的重點(diǎn)類(lèi)型區(qū)。探索典型農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體思路，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中滋生出來(lái)的特色農(nóng)業(yè)為突破口和戰(zhàn)略重點(diǎn)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為中國(guó)農(nóng)牧地區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供理論借鑒。

1.土默特右旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

1.1土默特右旗的基礎(chǔ)現(xiàn)狀

土默特右旗（簡(jiǎn)稱(chēng)土右旗）位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，隸屬包頭市管轄，地處自治區(qū)首府——呼和浩特市、自治區(qū)最大的工業(yè)城市——包頭市和煤都——鄂爾多斯市之間的“金三角”腹地。總?cè)丝?4.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口29.1萬(wàn)人。土右旗地處內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”與“現(xiàn)代牧業(yè)”在此交融共通，和諧發(fā)展（見(jiàn)圖1）。

土右旗總面積2323.65km²，人均土地面積0.67hm²。在全旗土地利用結(jié)構(gòu)中，農(nóng)用地18.24萬(wàn)hm²，占總用地的78.49%，其中：耕地11.17萬(wàn)hm²，占農(nóng)用地的61.27%；園地0.15萬(wàn)hm²，占農(nóng)用地的0.82%，林地3.41萬(wàn)hm²，占農(nóng)用地的18.71%；牧草地2.44萬(wàn)hm²，占農(nóng)用地的13.38%。全旗土地綜合利用率為88.5%，土地墾殖率48.72%，人均耕地面積0.32 hm²。

1.2土默特右旗農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

土右旗地處河套平原東部，土地肥沃，氣候適宜。糧食作物主要以玉米、小麥為主；經(jīng)濟(jì)作物主要以甜菜、葵花、中藥材等為主；養(yǎng)殖業(yè)主要以奶牛、肉羊和生豬為主。

（1）四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本形成，具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基地基本建成，綜合生產(chǎn)能力全面提高。以糧飼為主的種植業(yè)規(guī)模發(fā)展：土右旗是國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)糧大縣，2009年糧飼經(jīng)種植面積分別為81988、5288、22481hm²，糧食總產(chǎn)量744854t，油料產(chǎn)量18563t，甜菜產(chǎn)量104611t。糧飼種植業(yè)存在耕作方式傳統(tǒng)、耕作技術(shù)及管理模式有待創(chuàng)新等問(wèn)題。蔬菜產(chǎn)業(yè)潛力巨大：積極發(fā)展保護(hù)地蔬菜項(xiàng)目，初步形成以合作組織和企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)基地生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系支撐不足、品種結(jié)構(gòu)單一、資金支撐力度不足等問(wèn)題。奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速：土右旗是全國(guó)牛奶生產(chǎn)強(qiáng)旗，以伊利、蒙牛和乳泉等乳制品龍頭企業(yè)為牽引，截至2009年建成養(yǎng)殖小區(qū)（牧場(chǎng)）96個(gè)，規(guī)模化養(yǎng)殖率達(dá)58%。奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨環(huán)境承載力制約，奶業(yè)生產(chǎn)、乳品加工和乳品消費(fèi)市場(chǎng)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型、由初級(jí)向成熟轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。肉羊產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯：土右旗地處內(nèi)蒙古農(nóng)區(qū)肉羊養(yǎng)殖生產(chǎn)核心帶，截止2009年建成肉羊養(yǎng)殖園區(qū)2個(gè)，肉羊養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)27個(gè)，肉羊養(yǎng)殖示范戶(hù)860戶(hù)，年出欄肉羊160萬(wàn)只。肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨環(huán)境保護(hù)的壓力，與城市建設(shè)間的矛盾，以及自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、生產(chǎn)組織方式的問(wèn)題。

（2）農(nóng)業(yè)生活功能開(kāi)發(fā)得到重視，休閑觀光農(nóng)業(yè)處于快速發(fā)展階段。土右旗北倚陰山，南臨黃河，中間是一望無(wú)際的敕勒川大平原，近年來(lái)充分利用得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)、以敕勒川文化遺產(chǎn)為代表的豐富歷史人文資源和溝門(mén)大杏、金杏、紫李子等特色果品的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)家樂(lè)和水果采摘為主要內(nèi)容的旅游觀光休閑業(yè)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光精品。

（3）農(nóng)業(yè)生態(tài)功能基礎(chǔ)良好，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ劣移煲粤己玫纳剿鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)為支撐，加快生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程，實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程，全旗森林覆蓋率達(dá)到23%，良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)為土右旗發(fā)展生態(tài)和循環(huán)農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（4）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)雄厚。土右旗先后引進(jìn)了華資實(shí)業(yè)、小尾羊公司、旺旺食品、明旺乳業(yè)、天喔食品、福禾豆業(yè)、巨豐番茄加工等一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建成宏豐、成信、奶聯(lián)、華旺、長(zhǎng)春生物科技、大地創(chuàng)業(yè)、大漠林深乳業(yè)等一批規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)，培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織99個(gè)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人380人，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4.02億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1萬(wàn)多戶(hù)。初步形成了“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，農(nóng)副產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%。

2.土默特右旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件分析

2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2.1.1優(yōu)勢(shì)（1）區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)：土右旗地處呼、包、鄂“金三角”腹地、沿黃經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域、呼包銀重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是連接華北和西北的交通要塞，具有承東啟西、連接南北、對(duì)外聯(lián)系多元化的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的龍頭總部，提高精品農(nóng)業(yè)的品牌影響。（2）組織優(yōu)勢(shì)：具備“示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)基地、專(zhuān)業(yè)合作組織以及特色村鎮(zhèn)”的組織體系基礎(chǔ)，可以構(gòu)建“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)龍頭、龍頭依托園區(qū)、園區(qū)借助合作組織帶動(dòng)基地、基地聯(lián)接農(nóng)戶(hù)、特色村鎮(zhèn)作為功能拓展和服務(wù)支撐節(jié)點(diǎn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：土右旗糧飼、乳、肉、果蔬四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地初具規(guī)模，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。（4）科技優(yōu)勢(shì)：土右旗與內(nèi)蒙古大學(xué)建立了地校共建的科技合作體系，形成了專(zhuān)家與農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)學(xué)院與種養(yǎng)加基地和園區(qū)“一對(duì)一”合作指導(dǎo)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。

2.1.2機(jī)遇（1）國(guó)家大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入帶來(lái)的政策集成利用機(jī)遇。內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)是西部大開(kāi)發(fā)十年成效顯著的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈，而土右旗作為呼包鄂地區(qū)腹地經(jīng)濟(jì)中心，將在招商引資，產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面擁有寶貴的發(fā)展機(jī)遇。（2）呼包鄂區(qū)域新型中等城市建設(shè)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。土右旗地處呼、包、鄂“金三角”腹地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊緊圍繞建設(shè)呼包鄂區(qū)域新型中等城市的總目標(biāo)，全力打造包頭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、新興產(chǎn)業(yè)承載地和城市功能拓展區(qū)。（3）包頭市“北薯南菜”發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。“北薯南菜”發(fā)展戰(zhàn)略是包頭市委、市政府提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即在山南地區(qū)大力發(fā)展以保護(hù)地為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，在山北地區(qū)大力發(fā)展以馬鈴薯種植為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)。

2.1.3劣勢(shì)（1）土右旗種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展剛剛起步，經(jīng)營(yíng)主體少、規(guī)模小，農(nóng)牧業(yè)園區(qū)功能有待繼續(xù)完善；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未完全形成；農(nóng)業(yè)機(jī)械化、精細(xì)化程度不高，集約化水平較低；種養(yǎng)業(yè)基地分散，龍頭企業(yè)數(shù)量少、帶動(dòng)能力有限，產(chǎn)業(yè)化水平低。（2）土右旗為農(nóng)業(yè)服務(wù)的中介組織數(shù)量少，組織和管理不規(guī)范，作用發(fā)揮不充分，農(nóng)戶(hù)一企業(yè)一市場(chǎng)間的利益鏈接機(jī)制尚未真正形成，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。（3）土右旗由于科技人員不足和經(jīng)費(fèi)限制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不夠充分；農(nóng)牧業(yè)科技人員隊(duì)伍老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)技推廣隊(duì)伍經(jīng)常性的業(yè)務(wù)技術(shù)提升培訓(xùn)機(jī)制沒(méi)有形成，服務(wù)隊(duì)伍整體水平低，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力有待增強(qiáng)。

2.1.4挑戰(zhàn)（1）工業(yè)發(fā)展引致的生態(tài)環(huán)境破壞和人力資本爭(zhēng)奪挑戰(zhàn)。土右旗依托豐富的礦產(chǎn)資源，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得以蓬勃發(fā)展，2009年三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到15.9：44.4：39.7。未來(lái)，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)承載地，由此引致的環(huán)境污染將不利于發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，工業(yè)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納和轉(zhuǎn)移，將會(huì)造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺和成本上升，從而制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（2）自然風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)外要素和產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)原料市場(chǎng)價(jià)格上漲、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)通貨膨脹、供給需求錯(cuò)位等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度較大，并呈現(xiàn)周期性漲跌的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)刻面臨著產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題

2.2.1要素統(tǒng)籌問(wèn)題區(qū)域的資源環(huán)境承載力及環(huán)境可承受的人類(lèi)活動(dòng)的閾值是一定的。當(dāng)前土右旗耕地面積、畜禽數(shù)量、牧草供給量處于相對(duì)平衡的狀態(tài)，要進(jìn)一步發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，需要對(duì)種植和養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施的需求提高，土右旗的公共基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)不均衡、網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的制約會(huì)進(jìn)一步加大。另外，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的需求將隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐步增加，由此引致價(jià)值認(rèn)識(shí)沖突和利益不公矛盾將明顯加劇。

2.2.2重點(diǎn)強(qiáng)化的問(wèn)題隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突顯和特色稟賦開(kāi)發(fā)要求提高，已有的自下而上的偏自然態(tài)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和功能空間布局會(huì)出現(xiàn)重點(diǎn)不突出的問(wèn)題。另外，土右旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著區(qū)域之間農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)差異不足的制約，以及區(qū)域內(nèi)強(qiáng)企帶動(dòng)和集群增效弱的問(wèn)題，需要依靠做強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和做大區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加以突破。

2.2.3產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、示范推廣、工程規(guī)模、投入影響的要求大幅度提高，已有的功能單一、體系化不強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)保障和項(xiàng)目支撐所產(chǎn)生的制約明顯增大。同時(shí)，由于能人型科技應(yīng)用人才和經(jīng)營(yíng)型管理領(lǐng)導(dǎo)人才稀缺，土右旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人才制約越來(lái)越大。另外，大市場(chǎng)、大流通企業(yè)不足引致的結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)障礙影響變大。

2.2.4管理增效的問(wèn)題“條塊分割、城鄉(xiāng)分離”的組織管理體制將成為制約，伴隨著土地和人力機(jī)會(huì)成本的劇增，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步喪失。另外，已有的體系性不強(qiáng)的政策導(dǎo)向和組織激勵(lì)在許多方面都會(huì)出現(xiàn)適應(yīng)差的問(wèn)題，需要政府與涉農(nóng)組織合作健全能夠提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益的績(jī)效評(píng)估、考核、激勵(lì)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制加以解決。

3.土默特右旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

3.1總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)“以呼包鄂為核心，沿黃河沿交通干線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略”和“建設(shè)呼包鄂區(qū)域新型中等城市發(fā)展戰(zhàn)略”，將“立足土右旗、示范旗周邊、服務(wù)呼包鄂、引領(lǐng)內(nèi)蒙古、影響大西北”做為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，深度拓展五大產(chǎn)業(yè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一廊三心兩圈”的空間框架、“五區(qū)九園兩帶”的空間布局，持續(xù)放大農(nóng)業(yè)的資源集聚、先行示范、模式引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)的效應(yīng)。以構(gòu)建土右旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)示范體系和功能示范體系為重點(diǎn)，建設(shè)三類(lèi)重點(diǎn)工程，實(shí)施四類(lèi)政策措施，突破土地流轉(zhuǎn)、人力平衡、環(huán)境保護(hù)、設(shè)施建設(shè)、資金融通、政策保障等方面問(wèn)題對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。采用龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、合作組織帶動(dòng)型、農(nóng)牧結(jié)合型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)行模式，以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)內(nèi)蒙古乃至中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，形成融產(chǎn)業(yè)、功能、環(huán)境價(jià)值于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范平臺(tái)。

3.2產(chǎn)業(yè)構(gòu)建

依據(jù)土右旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展定位要求，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確立五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)型畜牧養(yǎng)殖業(yè)、集約化高產(chǎn)型糧飼種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)化高效型蔬菜種植業(yè)、綠色環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品深加工與物流業(yè)、特色化低碳型現(xiàn)代林果業(yè)（見(jiàn)圖2）。

3.2.1標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)型畜牧養(yǎng)殖業(yè)畜牧養(yǎng)殖業(yè)是土右旗的核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，以奶牛、肉羊、肉牛和生豬養(yǎng)殖為主導(dǎo)，禽類(lèi)、漁業(yè)、野豬、肉獺兔等特色養(yǎng)殖為補(bǔ)充，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，完善良種繁育、動(dòng)物疫病防控、飼草飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、草原生態(tài)保護(hù)等體系，逐步形成“龍頭企業(yè)（合作組織）+園區(qū)+基地+農(nóng)戶(hù)”和“龍頭企業(yè)（合作組織）+基地+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式；初步實(shí)現(xiàn)向技術(shù)集約型、資源高效型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變（見(jiàn)圖3）。

3.2.2集約化高產(chǎn)型糧飼種植業(yè)保證糧食生產(chǎn)安全，穩(wěn)定糧飼種植面積，優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)三大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，即6.67萬(wàn)hm²高產(chǎn)玉米基地、1.33萬(wàn)hm²優(yōu)質(zhì)小麥基地和0.67萬(wàn)hm²飼草種植基地，逐步形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，改良農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，主要農(nóng)作物全部實(shí)現(xiàn)良種化，種植業(yè)全部使用測(cè)土配方施肥技術(shù)，使糧食生產(chǎn)基地成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技先行地和示范地。快速組建規(guī)模較大的綠色糧飼作物生產(chǎn)基地，形成合理的糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，突出培植龍頭企業(yè)，推進(jìn)耕作方式變革和科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)提質(zhì)增效。

3.2.3特色化高效型蔬菜種植業(yè)發(fā)展以保護(hù)地蔬菜為主的特色高效型蔬菜種植，建成內(nèi)蒙古西部地區(qū)的大型蔬菜生產(chǎn)基地，使蔬菜種植業(yè)成為區(qū)域有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立功能完善的蔬菜產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。培育產(chǎn)業(yè)化龍頭，提高企業(yè)化運(yùn)作比重，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，逐步形成“園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”和“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。建設(shè)完善質(zhì)量管理體系，加大對(duì)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的資金投入，建立旗級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜檢測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)大蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。

3.2.4綠色環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品深加工與物流業(yè)發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工與物流業(yè)，形成基地建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品加工物流協(xié)同配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。培育具有市內(nèi)、區(qū)內(nèi)領(lǐng)先水平的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，搶占市場(chǎng)份額，打造優(yōu)質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與物流基地。建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作，建立農(nóng)產(chǎn)品物流全程監(jiān)控與可追溯系統(tǒng)。構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)的信息平臺(tái)，摒棄傳統(tǒng)的批發(fā)市場(chǎng)為主的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流信息化。

3.2.5生態(tài)化低碳型現(xiàn)代林果業(yè)依托大青山自然保護(hù)區(qū)和黃河濕地天然保護(hù)林地，建設(shè)現(xiàn)代林果業(yè)。改良林果品種，發(fā)展山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)，做大特色林果種植業(yè)。要充分利用林木與農(nóng)作物的“空間差、時(shí)間差和生態(tài)位”，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣多種功能、多層次的立體開(kāi)發(fā)。依托現(xiàn)有林地資源，發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展林草碳匯產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的研究，極搭建林草碳匯產(chǎn)業(yè)碳匯貿(mào)易平臺(tái)，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

推廣多層次復(fù)合模式生態(tài)休閑旅游業(yè)。結(jié)合九峰山自然保護(hù)區(qū)、黃河濕地等自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，敕勒川文化、美岱召等人文景觀，實(shí)施生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)鑲嵌鏈接農(nóng)業(yè)特色旅游村鎮(zhèn)、精品采摘園和自然生態(tài)景觀的獨(dú)特發(fā)展戰(zhàn)略。培育創(chuàng)新運(yùn)作型生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，支持建設(shè)以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為主題背景的多功能型、綜合服務(wù)性休閑度假中心和園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，搭建展示觀摩、示范推廣、會(huì)展培訓(xùn)平臺(tái)，加大對(duì)創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)文化、創(chuàng)意活動(dòng)、品牌營(yíng)銷(xiāo)的支持力度，打造旅游觀光農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)示范和品牌展示窗口。

3.3空間部署

遵循以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展理念，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范帶動(dòng)包頭市、內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至大西北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心，以示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、農(nóng)業(yè)工業(yè)化管理模式、科學(xué)實(shí)用技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能性和生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展為主線(xiàn)，綜合考慮土右旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的功能訴求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)布局現(xiàn)狀，對(duì)全旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

土右旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)可以概括為“一廊聯(lián)通，三心驅(qū)動(dòng)，兩圈共贏”（見(jiàn)圖4）。“一廊聯(lián)通”指沿110國(guó)道的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)走廊，依托內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)，強(qiáng)化其科技服務(wù)功能，將沿110國(guó)道兩側(cè)的科技園區(qū)及企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技走廊，輻射帶動(dòng)旗域南北的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能得以交融。“三心驅(qū)動(dòng)”指分別以?xún)?nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)、物流園區(qū)和加工園區(qū)為核心，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)科技交流服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品物流信息中心和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心，運(yùn)用“借外力、提內(nèi)力”的思想方法推動(dòng)三大中心互促，實(shí)現(xiàn)三大中心內(nèi)外部的動(dòng)態(tài)均衡和運(yùn)行效果螺旋式上升。形成農(nóng)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)與現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)提升支撐的“三力”交錯(cuò)平衡體系，輻射驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“兩圈共贏”是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合發(fā)展圈，即在110國(guó)道以南，展規(guī)模化種植、養(yǎng)殖，融合工業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；功能性農(nóng)業(yè)拓展圈，即在110國(guó)道以北，依托九峰山風(fēng)景區(qū)，以大青山生態(tài)保護(hù)及農(nóng)業(yè)功能開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)和生活功能，成為土右旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要農(nóng)業(yè)景觀帶和功能開(kāi)發(fā)帶。

4.農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整體思路

從土默特右旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)證研究可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)由若干既相互獨(dú)立、又相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)構(gòu)成的完整體系。這一過(guò)程綜合考慮區(qū)域的基礎(chǔ)現(xiàn)狀、戰(zhàn)略問(wèn)題等，歸納起來(lái)，農(nóng)牧地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整體思路框架可概括為4個(gè)層次的內(nèi)容，即綜合基礎(chǔ)現(xiàn)狀整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)度管理（見(jiàn)圖5）。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。應(yīng)根據(jù)地域?qū)嶋H狀況，在做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的前提下，充分分析發(fā)展的核心戰(zhàn)略問(wèn)題，以可持續(xù)發(fā)展的理念為指導(dǎo)，合理制定發(fā)展目標(biāo)，確立發(fā)展定位，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等均衡配置的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間部署，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步健康發(fā)展。