典型農牧區現代農業發展思路研究

程昊　董鎖成　李宇　李世峰　李飛　王喆

摘要：中國農業正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。發展現代農業，是解決“三農”問題的根本出路。農牧交錯區是環境變化敏感、生態環境脆弱的區域，也是國家農業發展和治理的重點區域。內蒙古自治區土默特右旗（簡稱土右旗）是典型的農牧地區。通過對土右旗基礎現狀的分析，總結現代農業發展的優勢、劣勢、機遇、挑戰，研究現代農業發展的核心戰略問題，提出土右旗現代農業發展思路，進而歸納出農牧區現代農業發展的整體思路，為中國農牧地區的可持續發展提供理論借鑒。

關鍵詞：現代農業；發展思路；土默特右旗

中圖分類號：F303.3 文獻標志碼：A 論文編號：2014-0781

引言

由傳統農業向現代農業轉變是世界各國農業發展的共同趨勢。當前中國農業正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。黨中央、國務院高度重視中國“三農”問題。2004-2014年，中央連續十年下發有關農業的1號文件，制定了一系列支農惠農的重大政策，實行新時期、新階段“工業反哺農業、城市支持農村”的舉措，加快以現代農業全面推進社會主義新農村建設的步伐。

農業是國民經濟的基礎，大力發展現代農業，是解決“三農”問題的根本出路，是推進社會主義新農村建設的首要任務。與傳統農業相比，現代農業徹底改變了傳統經驗農業技術長期停滯不變的局面；突破了傳統農業僅僅或主要從事初級農產品生產的局限性；突破了傳統農業生產過程完全依賴自然條件的約束；突破了傳統農業封閉低效、自給半自給的局限性；改變了傳統農業粗放型增長方式，使農業生產效率達到現代先進水平。大力發展現代農業，充分利用農業資源，拉長農業產業鏈，將大大擴大農民就業的空間，有利于建立農民增收的長效機制，實現農業乃至整個國民經濟的持續健康發展。北方農牧交錯帶位于陰山以東，豐鎮、張家口、圍場、赤峰以北地區，是承接內蒙古牧區與華北農區的狹長地帶，是環境變化最敏感的地帶，是生態環境脆弱地帶，具有半干旱的氣候，土地利用農牧交錯且時農時牧，生態環境退化，農業生產條件嚴酷等基本特征?！皟让芍胁堪朕r半牧區”是北方農牧交錯區的最重要的最具代表性的地區，也是國家農業發展和治理的重點類型區。探索典型農牧交錯區現代農業發展的整體思路，以傳統農業中滋生出來的特色農業為突破口和戰略重點，改造傳統農業，實現特色農業現代化，為中國農牧地區的持續發展提供理論借鑒。

1.土默特右旗農業基礎

1.1土默特右旗的基礎現狀

土默特右旗（簡稱土右旗）位于內蒙古自治區西部，隸屬包頭市管轄，地處自治區首府——呼和浩特市、自治區最大的工業城市——包頭市和煤都——鄂爾多斯市之間的“金三角”腹地。總人口34.6萬人，其中農業人口29.1萬人。土右旗地處內蒙古農牧交錯帶，“現代農業”與“現代牧業”在此交融共通，和諧發展（見圖1）。

土右旗總面積2323.65km²，人均土地面積0.67hm²。在全旗土地利用結構中，農用地18.24萬hm²，占總用地的78.49%，其中：耕地11.17萬hm²，占農用地的61.27%；園地0.15萬hm²，占農用地的0.82%，林地3.41萬hm²，占農用地的18.71%；牧草地2.44萬hm²，占農用地的13.38%。全旗土地綜合利用率為88.5%，土地墾殖率48.72%，人均耕地面積0.32 hm²。

1.2土默特右旗農業發展狀況

土右旗地處河套平原東部，土地肥沃，氣候適宜。糧食作物主要以玉米、小麥為主；經濟作物主要以甜菜、葵花、中藥材等為主；養殖業主要以奶牛、肉羊和生豬為主。

（1）四大優勢產業基本形成，具有規模優勢的產業基地基本建成，綜合生產能力全面提高。以糧飼為主的種植業規模發展：土右旗是國家優質產糧大縣，2009年糧飼經種植面積分別為81988、5288、22481hm²，糧食總產量744854t，油料產量18563t，甜菜產量104611t。糧飼種植業存在耕作方式傳統、耕作技術及管理模式有待創新等問題。蔬菜產業潛力巨大：積極發展保護地蔬菜項目，初步形成以合作組織和企業為龍頭，帶動基地生產的全產業鏈發展模式。蔬菜產業發展存在生產技術服務體系支撐不足、品種結構單一、資金支撐力度不足等問題。奶牛產業發展迅速：土右旗是全國牛奶生產強旗，以伊利、蒙牛和乳泉等乳制品龍頭企業為牽引，截至2009年建成養殖小區（牧場）96個，規?；B殖率達58%。奶牛產業發展主要面臨環境承載力制約，奶業生產、乳品加工和乳品消費市場不協調，產業由粗放型向集約型、由初級向成熟轉變的問題。肉羊產業競爭優勢明顯：土右旗地處內蒙古農區肉羊養殖生產核心帶，截止2009年建成肉羊養殖園區2個，肉羊養殖小區6個，肉羊養殖場27個，肉羊養殖示范戶860戶，年出欄肉羊160萬只。肉羊產業發展主要面臨環境保護的壓力，與城市建設間的矛盾，以及自身產業結構、空間布局、生產組織方式的問題。

（2）農業生活功能開發得到重視，休閑觀光農業處于快速發展階段。土右旗北倚陰山，南臨黃河，中間是一望無際的敕勒川大平原，近年來充分利用得天獨厚的自然優勢、以敕勒川文化遺產為代表的豐富歷史人文資源和溝門大杏、金杏、紫李子等特色果品的產業優勢，重點發展設施農業、特色農家樂和水果采摘為主要內容的旅游觀光休閑業，結合社會主義新農村建設，著力打造生態農業休閑觀光精品。

（3）農業生態功能基礎良好，生態農業發展潛力巨大。土右旗以良好的山水生態優勢為支撐，加快生態環境治理進程，實施了天然林保護、退耕還林、三北防護林建設等國家林業重點建設工程，全旗森林覆蓋率達到23%，良好的生態環境基礎為土右旗發展生態和循環農業奠定了堅實的基礎。

（4）農牧業產業化基礎雄厚。土右旗先后引進了華資實業、小尾羊公司、旺旺食品、明旺乳業、天喔食品、福禾豆業、巨豐番茄加工等一批農牧業產業化龍頭企業。建成宏豐、成信、奶聯、華旺、長春生物科技、大地創業、大漠林深乳業等一批規模種養企業，培育農村合作經濟組織99個，農民經濟人380人，實現銷售收入4.02億元，帶動農戶1萬多戶。初步形成了“企業+合作組織+基地+農戶”的產業化經營格局，農副產品就地加工轉化率達到65%。

2.土默特右旗現代農業發展條件分析

2.1現代農業發展的SWOT分析

2.1.1優勢（1）區位交通優勢：土右旗地處呼、包、鄂“金三角”腹地、沿黃經濟帶區域、呼包銀重點經濟區，是連接華北和西北的交通要塞，具有承東啟西、連接南北、對外聯系多元化的區位優勢，有利于成為現代農業的龍頭總部，提高精品農業的品牌影響。（2）組織優勢：具備“示范園區、龍頭企業、優勢基地、專業合作組織以及特色村鎮”的組織體系基礎，可以構建“市場驅動龍頭、龍頭依托園區、園區借助合作組織帶動基地、基地聯接農戶、特色村鎮作為功能拓展和服務支撐節點”的現代農業產業化模式。（3）產業優勢：土右旗糧飼、乳、肉、果蔬四大主導產業基本形成，專業化的農牧業生產基地初具規模，農牧業產業化步伐明顯加快，龍頭企業的帶動能力不斷增強。（4）科技優勢：土右旗與內蒙古大學建立了地校共建的科技合作體系，形成了專家與農牧業項目、專業學院與種養加基地和園區“一對一”合作指導關系，實現了農科教、產學研的有機結合。

2.1.2機遇（1）國家大力發展現代農業以及西部大開發戰略的深入帶來的政策集成利用機遇。內蒙古呼包鄂地區是西部大開發十年成效顯著的重點經濟圈，而土右旗作為呼包鄂地區腹地經濟中心，將在招商引資，產業對接等方面擁有寶貴的發展機遇。（2）呼包鄂區域新型中等城市建設帶來的農業發展機遇。土右旗地處呼、包、鄂“金三角”腹地，現代農業發展緊緊圍繞建設呼包鄂區域新型中等城市的總目標，全力打造包頭市現代農業發展帶、新興產業承載地和城市功能拓展區。（3）包頭市“北薯南菜”發展戰略帶來的設施農業發展機遇?！氨笔砟喜恕卑l展戰略是包頭市委、市政府提出的農業發展戰略，即在山南地區大力發展以保護地為主的蔬菜產業，在山北地區大力發展以馬鈴薯種植為主的設施農業。

2.1.3劣勢（1）土右旗種養業規?；l展剛剛起步，經營主體少、規模小，農牧業園區功能有待繼續完善；產業結構仍以傳統種養業為主，優勢產業尚未完全形成；農業機械化、精細化程度不高，集約化水平較低；種養業基地分散，龍頭企業數量少、帶動能力有限，產業化水平低。（2）土右旗為農業服務的中介組織數量少，組織和管理不規范，作用發揮不充分，農戶一企業一市場間的利益鏈接機制尚未真正形成，抵御市場風險和自然風險能力較弱。（3）土右旗由于科技人員不足和經費限制，農業技術推廣網絡作用發揮不夠充分；農牧業科技人員隊伍老化、知識結構老化，農技推廣隊伍經常性的業務技術提升培訓機制沒有形成，服務隊伍整體水平低，服務意識和服務能力有待增強。

2.1.4挑戰（1）工業發展引致的生態環境破壞和人力資本爭奪挑戰。土右旗依托豐富的礦產資源，工業經濟得以蓬勃發展，2009年三次產業比重達到15.9：44.4：39.7。未來，做大做強工業經濟，加快建設新興產業承載地，由此引致的環境污染將不利于發展現代生態農業。同時，工業對農村富余勞動力的吸納和轉移，將會造成農業勞動力短缺和成本上升，從而制約現代農業發展。（2）自然風險、國內外要素和產品市場風險帶來的挑戰。受國內外市場原料市場價格上漲、國內市場通貨膨脹、供給需求錯位等因素影響，農產品市場價格波動幅度較大，并呈現周期性漲跌的趨勢，農業產業時刻面臨著產業鏈傳導的市場風險和自然風險帶來的挑戰。

2.2現代農業發展的戰略問題

2.2.1要素統籌問題區域的資源環境承載力及環境可承受的人類活動的閾值是一定的。當前土右旗耕地面積、畜禽數量、牧草供給量處于相對平衡的狀態，要進一步發展畜牧養殖業，需要對種植和養殖業進行合理規劃。同時，現代農業發展對基礎設施、服務設施和環境設施的需求提高，土右旗的公共基礎設施結構不合理、地區不均衡、網絡不發達的制約會進一步加大。另外，對于土地流轉的需求將隨著現代農業的發展逐步增加，由此引致價值認識沖突和利益不公矛盾將明顯加劇。

2.2.2重點強化的問題隨著現代農業競爭優勢突顯和特色稟賦開發要求提高，已有的自下而上的偏自然態的優勢特色產業和功能空間布局會出現重點不突出的問題。另外，土右旗現代農業發展面臨著區域之間農業競爭優勢差異不足的制約，以及區域內強企帶動和集群增效弱的問題，需要依靠做強區域農業產業化龍頭企業和做大區域農業產業集群加以突破。

2.2.3產業升級的問題現代農業發展對技術創新、示范推廣、工程規模、投入影響的要求大幅度提高，已有的功能單一、體系化不強的農業技術保障和項目支撐所產生的制約明顯增大。同時，由于能人型科技應用人才和經營型管理領導人才稀缺，土右旗現代農業功能拓展和產業升級的人才制約越來越大。另外，大市場、大流通企業不足引致的結構調優、產業升級障礙影響變大。

2.2.4管理增效的問題“條塊分割、城鄉分離”的組織管理體制將成為制約，伴隨著土地和人力機會成本的劇增，傳統的農業比較優勢會逐步喪失。另外，已有的體系性不強的政策導向和組織激勵在許多方面都會出現適應差的問題，需要政府與涉農組織合作健全能夠提高經濟、社會、環境綜合效益的績效評估、考核、激勵體系和風險防控機制加以解決。

3.土默特右旗現代農業發展思路

3.1總體思路

以科學發展觀為統領，貫徹落實“以呼包鄂為核心，沿黃河沿交通干線經濟帶國家戰略”和“建設呼包鄂區域新型中等城市發展戰略”，將“立足土右旗、示范旗周邊、服務呼包鄂、引領內蒙古、影響大西北”做為現代農業發展的戰略目標，深度拓展五大產業，圍繞現代農業“一廊三心兩圈”的空間框架、“五區九園兩帶”的空間布局，持續放大農業的資源集聚、先行示范、模式引領、輻射帶動的效應。以構建土右旗現代農業的產業示范體系和功能示范體系為重點，建設三類重點工程，實施四類政策措施，突破土地流轉、人力平衡、環境保護、設施建設、資金融通、政策保障等方面問題對現代農業發展的制約。采用龍頭企業帶動型、合作組織帶動型、農牧結合型等現代農業運行模式，以現代經營形式推進農業發展，引領傳統農業產業改造升級，培育壯大新興農業產業，加速推進內蒙古乃至中國農業現代化建設，形成融產業、功能、環境價值于一體的現代農業綜合服務示范平臺。

3.2產業構建

依據土右旗現代農業示范區建設的發展定位要求，結合現有產業基礎，確立五大主導產業，包括標準化循環型畜牧養殖業、集約化高產型糧飼種植業、優質化高效型蔬菜種植業、綠色環保型農產品深加工與物流業、特色化低碳型現代林果業（見圖2）。

3.2.1標準化循環型畜牧養殖業畜牧養殖業是土右旗的核心主導產業，進一步優化產業結構布局，以奶牛、肉羊、肉牛和生豬養殖為主導，禽類、漁業、野豬、肉獺兔等特色養殖為補充，加快畜牧業生產方式轉變，完善良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產、畜產品質量安全、草原生態保護等體系，逐步形成“龍頭企業（合作組織）+園區+基地+農戶”和“龍頭企業（合作組織）+基地+農戶”的生產運營模式；初步實現向技術集約型、資源高效型、環境友好型轉變（見圖3）。

3.2.2集約化高產型糧飼種植業保證糧食生產安全，穩定糧飼種植面積，優化區域布局，建設三大優質安全農產品生產基地，即6.67萬hm²高產玉米基地、1.33萬hm²優質小麥基地和0.67萬hm²飼草種植基地，逐步形成“龍頭企業+基地+農戶”的生產運營模式。調整品種結構，改良農產品品質，主要農作物全部實現良種化，種植業全部使用測土配方施肥技術，使糧食生產基地成為現代農業的科技先行地和示范地?？焖俳M建規模較大的綠色糧飼作物生產基地，形成合理的糧經飼三元結構，突出培植龍頭企業，推進耕作方式變革和科技成果轉化，實現種植業提質增效。

3.2.3特色化高效型蔬菜種植業發展以保護地蔬菜為主的特色高效型蔬菜種植，建成內蒙古西部地區的大型蔬菜生產基地，使蔬菜種植業成為區域有特色、有競爭力的主導產業。建立功能完善的蔬菜產業市場營銷網絡，積極發展訂單生產，圍繞市場需求調整種植結構。培育產業化龍頭，提高企業化運作比重，發展農村合作經濟組織和專業協會，逐步形成“園區+龍頭企業+合作組織+基地+農戶”和“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”的生產運營模式。建設完善質量管理體系，加大對蔬菜質量安全監測體系建設的資金投入，建立旗級農產品質量安全監督檢測中心及鄉鎮蔬菜檢測點，擴大蔬菜產品質量檢測網絡的覆蓋。

3.2.4綠色環保型農產品深加工與物流業發展具有區域特色的農產品深加工與物流業，形成基地建設與農產品加工物流協同配套的產業發展模式。培育具有市內、區內領先水平的龍頭企業和產業集群，全方位擴大國內外市場，創名牌產品，搶占市場份額，打造優質特色的農產品加工業與物流基地。建設完善農產品質量安全體系，制定農產品生產全過程質量監管標準，開展農產品質量安全認證工作，建立農產品物流全程監控與可追溯系統。構筑農產品現代物流業的信息平臺，摒棄傳統的批發市場為主的農產品流通模式，發展農產品物流信息化。

3.2.5生態化低碳型現代林果業依托大青山自然保護區和黃河濕地天然保護林地，建設現代林果業。改良林果品種，發展山區林果產業，做大特色林果種植業。要充分利用林木與農作物的“空間差、時間差和生態位”，發展林下經濟，推廣多種功能、多層次的立體開發。依托現有林地資源，發展碳匯產業，積極開展林草碳匯產業貿易的研究，極搭建林草碳匯產業碳匯貿易平臺，變生態優勢為經濟優勢。

推廣多層次復合模式生態休閑旅游業。結合九峰山自然保護區、黃河濕地等自然環境優勢，敕勒川文化、美岱召等人文景觀，實施生態休閑農業鑲嵌鏈接農業特色旅游村鎮、精品采摘園和自然生態景觀的獨特發展戰略。培育創新運作型生態休閑農業，支持建設以創意農業為主題背景的多功能型、綜合服務性休閑度假中心和園區網絡，搭建展示觀摩、示范推廣、會展培訓平臺，加大對創意農產品、創意產業文化、創意活動、品牌營銷的支持力度，打造旅游觀光農業的引領示范和品牌展示窗口。

3.3空間部署

遵循以人為本、城鄉統籌和可持續發展理念，以現代農業發展示范帶動包頭市、內蒙古自治區乃至大西北現代農業發展為中心，以示范推廣現代農業經營理念、農業工業化管理模式、科學實用技術、現代農業多功能性和生態農業可持續性發展為主線，綜合考慮土右旗現代農業示范區建設的功能訴求、產業發展領域和各鄉鎮農牧業布局現狀，對全旗現代農業示范區的空間布局進行統籌規劃。

土右旗現代農業發展的空間結構可以概括為“一廊聯通，三心驅動，兩圈共贏”（見圖4）?！耙焕嚷撏ā敝秆?10國道的農業科技服務走廊，依托內蒙古農業大學農牧業科技示范園區，強化其科技服務功能，將沿110國道兩側的科技園區及企業聯合起來，形成現代農業科技走廊，輻射帶動旗域南北的現代農業，使農業的生產、生活和生態功能得以交融?！叭尿寗印敝阜謩e以內蒙古農業大學農牧業科技示范園區、物流園區和加工園區為核心，建設農牧業科技交流服務中心、農產品物流信息中心和優質農產品精深加工中心，運用“借外力、提內力”的思想方法推動三大中心互促，實現三大中心內外部的動態均衡和運行效果螺旋式上升。形成農業引領帶動與現代化農牧業提升支撐的“三力”交錯平衡體系，輻射驅動現代農業科技進步與產業升級。“兩圈共贏”是指農業產業化綜合發展圈，即在110國道以南，展規?；N植、養殖，融合工業發展農產品精深加工和物流，提高農產品的附加值；功能性農業拓展圈，即在110國道以北，依托九峰山風景區，以大青山生態保護及農業功能開發為重點，拓展農業的生態和生活功能，成為土右旗現代農業發展的主要農業景觀帶和功能開發帶。

4.農牧區現代農業發展整體思路

從土默特右旗現代農業發展的實證研究可以看出，現代農業的發展是一個由若干既相互獨立、又相互聯系的環節構成的完整體系。這一過程綜合考慮區域的基礎現狀、戰略問題等，歸納起來，農牧地區現代農業發展整體思路框架可概括為4個層次的內容，即綜合基礎現狀整理、現代農業發展戰略分析、現代農業發展總體思路、現代農業發展進度管理（見圖5）。

發展現代農業是一項長期、復雜而艱巨的系統工程。應根據地域實際狀況，在做好各項基礎工作的前提下，充分分析發展的核心戰略問題，以可持續發展的理念為指導，合理制定發展目標，確立發展定位，構建主導產業、特色產業等均衡配置的產業體系，統籌現代農業發展的空間部署，最終實現現代農業有重點、有計劃、有步驟地穩步健康發展。