全面推進依法治國應把握好幾個重要關系

薛紅焰

黨的十八大以來，習近平總書記就依法治國發表了一系列重要講話，并在“四個全面”講話中進一步闡述，為我們堅持中國特色社會主義法治道路、建設法治中同指明了方向。學習、領會和貫徹落實總書記講話精神、全面推進法治建設，要把握好幾個重要關系。主要是四個方面的辯證關系：

一、依法治國與黨的領導的關系

法治，是人類文明發展的重要成果和趨勢所在。黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是堅持中國特色社會主義法治道路最根本的保證。因此，全面推進法治建設，首先要正確把握和處理好黨的領導與依法治國的關系。憲法和法律是黨的意忐和人民意志的共同體現，黨對依法治國的領導主要體現在領導人民制定憲法法律，領導人民執行憲法法律。依法執政，是黨的基本領導方式和執政方式，憲法和法律得到實施，黨的領導也就得以實現。習近平總書記強調，堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。我國實踐發展反復證明，黨和法、黨的領導和依法治國是辯證統一的，堅持黨的領導是全面推進依法治國的應有之義。為保證法律得到正確實施、公民各項權利得到充分實現，黨的領導體現為支持司法機關依法獨立行使權力。習近平總書記在2014年中央政法工作會議上提出，要建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度。各級黨委要確保審判機關、檢察機關依法獨立公止行使審判權和檢察權。這一指示，在十八屆四中全會《決定》中進一步得到r體現。《決定》要求，任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公止的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。

二、依法治國與以德治國的關系

法律和道德，是緊密相關、互為條件的一對范疇，即法律是成文的道德，道德是內心的法律。因此，全面推進法治建設，必須正確把握和處理好依法治國與以德治同的關系。自古以來，關于法治和德治的關系就有爭論，甚罕相互對立、排斥。其實，兩者在本質上應當是辯證統一的、相輔相成的。我國歷史發展和當代實踐表明，法律和道德都是人們行為的規范，只是發揮作用的領域和層次不同。法律劃定底線，道德規范追求；法律是保障，道德更具有滲透性；法律外化于行，道德內化于心，二者在規范人們行為、維護社會秩序中缺一不可。2013年2月，中共中央政治局圍繞全面推進依法治同問題進行了第四次集體學習，習近平主持學習時強調，要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。十八屆四中全會《決定》將堅持依法治國和以德治同相結合確立為實現法治總目標的一個重要原則。因此，堅持中國特色社會主義法治道路、全面推進法治建設，必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化功能，實現法律和道德的相輔相成、法治和德治的相得益彰。

三、依法治國與改革創新的關系

依法治國，是中同特色社會主義的重要保障；改革創新，是中同特色社會主義的動力所在，二者統一丁中國特色社會主義偉大事業之中。因此，全面推進法治建設，必須止確把握和處理好依法治國與改革創新的關系。依法治同與改革創新，必然存在聯系，而且似乎是矛盾的。因為，法治的特點是“立”，呈現穩定性；改革的特點是“破”，具有變動性。但是，從發展的觀點來看，這“破”“立”之間，史是彼此史替、相互推進的辯證統一關系。對此，古代先賢智慧可鑒：“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可持國”。十八屆三中全會，吹響了全面深化改革的前進號角。然而，在如何深化改革的問題上則有不同認識，不乏地方要“先行先試”、應允許一定的“良性違法”的說法。對此，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調，凡屬重大改革都要丁法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革。這一重要講話，明確J-改革與法治的關系，統一r人們的思想認識，為全面深化改革指明了方向。另一方面，我們也不能囿丁現行法律規定就停止探索、裹足不前，那樣就無法深化改革，止所謂“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循舊”。習近平指出，需要推進的改革，將來可以先修改法律規定再推進。我們推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代要求，改革不適應實踐發展的體制機制，又不斷構建新的法律、法規和體制機制。四中全會很好地處理了改革與法治的關系，《決定》提出要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權；對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。

四、中國特色與人類文明成果的關系

在中國推進法治建設，必須立足同情，彰顯中同特色。同時，法治建設又有其一般性規律和普遍性的國際經驗。因此，全面推進法治建設，還應當把握和處理好中同特色與人類文明成果的關系。全面推進法治建設，必須從我國實際出發，突出中國特色，即堅持黨的領導和社會主義原則，也包含傳承我國法律傳統中的有益經驗。我國先人很早就開始探索駕馭人類自身這一課題，春秋戰國時期已有自成體系的成文法典；漢唐時期法制的發展已經比較完備，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟，蘊含著十分豐富的智慧和資源。習近平總書記要求，要注意研究我國古代法制傳統和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養、擇善而用。另一方面，堅持中國道路、彰顯中國特色，不等于關起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的基本精髓和要旨對于各國的社會規范和國家治理都具有一定普遍意義。我們全面推進法治建設，也要學習和借鑒世界上優秀的法治文明成果。對丁可以為我所用的國外法治經驗，不能先貼標簽，一概拒之門外，理應有選擇性地借鑒。譬如，四中全會《決定》明確了完善行政程序的法律制度，將來條件成熟時還要借鑒同外有益經驗、制定全國性的行政程序法典。從中國實際出發與借鑒人類法治文明成果，是辯證統一的關系。這要求我們不能罔顧國情、動搖原則，也不能因循守舊、拒絕學習和借鑒。

習近平總書記關于全面推進依法治國的一系列論述，科學回答了建設一個什么樣的法治國家、怎樣建設法治國家的根本性問題，歸結一點，就是堅持走中國特色社會主義法治道路。我們要認真、全面地學習講話精神，深刻領會和把握關丁法治建設若干重大關系的論述，用以指導實踐，更自覺地推進社會主義法治國家的建設。