陳偉民等

摘要 針對我國目前農業技術推廣乏力、生產規模小、生產觀點陳舊、農業基礎設施薄弱等現代農業生產中所存在的一些問題，提出相應對策，即健全農業技術推廣網絡，穩定基層農技推廣隊伍；大力推進農業生產的規模化、標準化進程；改變片面追求產量，大力注重環境保護；加大投入，加強和完善農村基礎設施建設。

關鍵詞：現代農業；問題；推廣隊伍；加大投入

中圖分類號：S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）08-300-01

自從中央“兩免三補”政策相繼出臺后，進一步提高了農民的種糧的積極性，極大地促進了農業生產的發展。盡管我國的農業綜合生產能力有了較大提高，但從科學發展觀的要求來看，我國的農業生產中仍然存在許多迫切需要解決的問題。如何解決這些問題，實現我國農業從傳統生產方式向現代生產方式的轉變，是推進現代農業建設的關鍵。

1 現代農業生產中存在的問題

1.1 農業技術推廣乏力，農民種田收入低 目前就江蘇省一些市縣區的農技推廣存在人員素質低、年齡老化、技術落后、推廣手段陳舊、資金緊缺等問題，嚴重影響了農業技術推廣和普及。據調查揚州、泰州等市鄉鎮農技推廣隊伍中具有大專以上學歷的不到20%，30歲以下人員還不到10%。有些鄉鎮只有2～3名農技人員，既要參加各類會議，又要參加鄉鎮各種中心任務，根本就沒時間和精力去指導大面積農業生產。而農民得不到農技人員的技術指導，用錯農藥的事情經常發生。不少農民反映，由于農技人員不能到田頭為農民服務和技術指導，他們一旦遇到技術問題時，也就只能靠自己去摸索解決。絕大多數農戶田間用藥和施肥，一是憑自己的經驗，二是看上邊發下來的病蟲害測報防治資料。有些農戶曾經遇到過這樣的尷尬事，有一年在小麥收獲時遇上陰雨天，影響了種子的發芽率，到第二年種麥時，農業行政部門要求適當加大播種量，結果導致小麥群體過大，農民不得不割去部分麥苗。如果各級農業推廣部門從實際出發，認真做好每批次種子的發芽試驗，就不會帶來這么大的麻煩了。

隨著改革開放的不斷深入，農民到城里就業的機會增大。大批有文化有知識的青壯年農民離開農村，到城里打工。農村里的主要勞動力為文化低下的老弱病殘人員，農技人員對他們進行技術培訓可能是對牛彈琴。由于農民種田的積極性不高，甚至有拋荒現象，對農業和糧食生產的發展造成了重大影響。

1.2 生產規模小，制約了農業生產的發展 隨著我國經濟的快速發展，工業化、 城鎮化步伐的加快，耕地面積不斷減少。據統計。1996年我國耕地面積為 1.30億hm2，2003年下降到1.23億hm2[1] 。根據國土資源局的最新統計顯示，截止到2006年10月31日，我國人均耕地面積降低為0.09 hm2，僅為世界人均數的四分之一[2]。由于農民從土地中所得到的收益十分有限，靠種地掙錢已不是農民的主要經濟來源。農戶從事糧食生產的物質投入居高不下，政府的糧食直補抵不上農資產品價格的上漲，也就大大地降低了農民收入。據測算，糧食生產的物質投入大約占總收入的60%左右，如加上勞動力管理、農機具和田間基礎設施的折舊等，種糧幾乎無利可圖。這種零散的、分散的、小規模的生產方式已造成農民的重視不夠、投入不足、粗放經營，嚴重地制約了農業生產的產出。同時，小規模的生產方式還會導致品種的布局困難、生產難以標準化，致使生產出的商品質量不穩定和安全性難以保證。

1.3 一味追求產量，忽視環境保護 有些地區目前農業生產還是一味追求高產，用高投入換取高產出。然而，高投入帶來的不僅是資源浪費，還嚴重對環境的污染。就肥料利用率而言，我國目前只有30%左右，與發達國家55%以上的利用率差距較大。國外肥料利用率高的原因是他們不一味追求產量，不存在過多使用肥料的問題。改革開放前，由于我國化肥使用量較小，利用率也很高。后來由于對產量的追求，加之農民圖省事方便見效快，也就毫無顧忌地大量使用化肥和農藥，結果造成了嚴重的浪費和環境的污染，直接影響到農民的身體健康。

一般提到高效農業往往只強調農業結構調整，但當高效的經濟類作物種植面積過大時，不僅不能高效，還會導致農產品銷不出去，給農民帶來打擊。這樣的事例已發生得太多。適當降低投入，適度降低產量目標，達到效益的最大化，也是高效農業。

1.4 農田水利建設落后，農業基礎設施薄弱 現有的農業水利設施及設備大多為20世紀70年代以前所建，十分老化陳舊。特別是蘇北地區，村組財力有限，根本無法投入農田水利基本建設，一量遇到干旱或水澇，農作物也就只能眼睜睜地處于水深火熱之中了。北方麥區的干旱已經敲響了警鐘；南方麥區田間內三溝不健全，外三溝和內三溝相互不通，個別地區還有少量的實心田存在。由于農業基礎設施建設得不到改善，不僅跟新形勢下農業發展不相適應，更不能滿足現代農業發展的要求。由于農業產出低、見效慢，一些地方政府對農業投入并不重視，甚至將對農業基礎建設的投入資金挪用。

2 針對現代農業生產中存在的問題，提出幾點相應對策

2.1 健全農業技術推廣網絡，穩定基層農技推廣隊伍 要想解決現代農業生產中存在的問題，首先要健全“縣—鄉—村”農業技術推廣網絡，在結構設置、人員、資金、儀器設備上，政府要給予資金上的大力支持。要切實解決人員基層農技人員的工資、福利等待遇。由于基層一線農技人員學歷低，理論知識缺乏，要經常組織他們進行技術培訓，不斷提升他們的技能。

要加強農業實用技術推廣、農業科技培訓和科技示范戶建設，建立農技指導員工作制度，重點推廣實用技術，組織農技員入戶為農民服務。要真正辦好農業科技示范園，形成一戶帶多戶，多戶帶一村的農業產業結構新格局。

2.2 大力推進農業生產的規模化、標準化進程 縣鄉領導在積極做好農村勞動力輸出的同時，要因地制宜，開展土地扭轉，逐步實現農業生產的規?；蜆藴驶?。根據土地流轉實際情況，政府做好政策引導和服務工作，完善土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監管工作，切實做到土地流轉的程序、合同和行為三規范；同時加大信貸支持力度，解決規模經營大戶季節性、臨時性所需資金不足的問題。

2.3 改變片面追求產量，大力注重環境保護 以高效為主要目標貫穿農業生產的始終，追求效益的最大化。實現高效可以通過高產獲得，也可以通過優質獲得，還可以通過降低投入獲得。在農業生產中要全面權衡投入產出比，進行科學生產。

2.4 加大投入，加強和完善農村基礎設施建設 加強農村基礎設施建設，努力營造良好的農業投資硬環境。加大對農業基礎沒施的投入。尤其要加大對相對落后地區基礎設施的投入，提高農業抵御風險的能力。積極改善基本生產條件。 配套完善道路交通、供水供電、通信等設施，加強農業信息化建設，提高農業水利化、機械化、信息化水平，營造有利于現代農業發展的硬環境改善和增加農村基礎設施、公共產品和服務，單靠農民自己的力量，或者僅靠市場機制解決，都是行不通的。因此，必須以公共財政為基礎和支點，不斷擴大政府支持“三農”的規模和力度，增加資金的投入總量，明確資金的投入重點，提高資金的使用效益[3]。

參考文獻

[1] 曲凌夫.我國糧食安全的隱憂及對策 [J].農村經濟，2006（12）：31-33.

[2] 曲凌夫.發展我國現代農業所面臨的問題及對策[J].農業經濟，2007（11）：24-26.

[3] 徐德金，趙國金.江蘇省丘陵地區現代農業發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2011（11）：371-372.