家庭農場農產品質量安全監管研究

潘明正

摘要：通過對浦江家庭農場調研，從家庭農場生產現狀和特點，分析當前家庭農場農產品質量安全監管問題，并對如何加強農場農產品質量安全監管提出了建議。

關鍵詞：家庭農場；農產品質量安全；監管

中圖分類號：S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）08-295-02

浙江省浦江縣人多地少，人均占地不足334 m2，是農業小縣，也是農業強縣，2013年農業產值達12億元。2013年中央一號文件出臺后，該縣制定了多項政策支持家庭農場發展建設，極大的促進了家庭農場的發展。浦江縣家庭農場由無到有，從2013年6月份開展注冊起到2014年12月，1年半時間發展到370家，注冊資金16 648萬元，占農業主體數的35%。其中種植業345家，養殖業25家。家庭農場的發展極大的促進了浦江農業規?；?、集約化、商品化，提高了農業效益。家庭農場作為一個新興的農業經營主體，如何加強家庭農場的農產品質量監管成為農業部門必須思考的問題。

1 家庭農場生產現狀

通過家庭農場進行了生產狀況進行全面調研，主要呈現以下特點。

1.1 經營規模適中 浦江縣家庭農場一般在1～20 hm2，96%集中在1～4 hm2，以個體工商戶為主，占98%，農業為主要收入。相對全縣普通農戶生產規模要大，比專業合作社要小，主要從事的是葡萄、蔬菜等高附加值的特色產業，商品化程度高，經濟效益好。

1.2 農產品安全水平相對較高 2014年浙江省農產品監測結果看，家庭農場合格率97.6%，與專業合作社和農業企業農產品檢測合格率98.2%相近。家庭農場多為農民專業戶轉化而來，技術水平相對較高，更愿意采取先進技術。

1.3 品牌建設水平不高 由于浦江家庭農場起步慢，規模相比農業公司和專業合作社要低，規范化程度低，品牌建設水平差。浦江家庭農場商標擁有率不足5%，比專業合作社商標擁有率24%和農業公司43%要低?！叭芬粯恕?、GAP認證數為0。

2 當前家庭農場農產品安全監管存在的主要問題

作為新興農業生產主體，家庭農場數量多，行業產業涉及種植業、畜禽養殖、水產、林業、農產品初加工及產品銷售等，從農田到餐桌的過程中，各環節存在不少安全隱患，而家庭農場農產品質量安全監管還在摸索階段，需要不段完善，監管工作難度大。

2.1 教育培訓不到位 家庭農場以農業收入為主要收入，容易受到眼前利益的誘惑而忽視安全生產，安全意識教育尤為重要。但當前農產品安全知識主要集中在農民專業合作社、規模種養殖場，浦江組織農場主培訓了1次，人數不足總數的20%，培訓力度明顯不足。同時家庭農場主身兼“勞動者、營銷者、管理者”于一身，雖總體素質要好于普通農戶，但對各方面知識要求更高，單一安全知識培訓不能滿足農場主對安全生產的需要。

2.2 農業標準化難推進 當前我國農業標準化工作主要通過“三品”認證、標準化示范推廣來推進，但家庭農場雖然進行規?；a，但在東南沿海人多地少的地方，基本都在6.67 hm2以內，很難達到“三品”認證的規模要求，也沒有能力完成農業標準化所需的技術、管理要求。影響了家庭農場的產業提升積極性，造成家庭農場的品牌建設不足。

2.3 監管體系不完善 家庭農場管理涉及農林水和工商、質監等多個部門。部門之間信息不暢、責權不清、協調能力差，造成交叉重疊執法、重復檢驗或相互推諉、監管缺位等現象，檢查呈現運動式的查禁，漏洞較多，不能真正管住管好家庭農場生產安全問題。

2.4 農業投入品采購渠道多，管理難度大 當前，家庭農場所需農業投入品類別多，有農（獸）藥、飼料、肥料、保鮮劑等，隨著市場經濟的發展，農資經營單位多、亂、雜、小，造成禁用農藥禁而不絕。浦江作為一個小縣，現有農資經營單位132家，各農藥經銷公司重心下移、直銷基層農戶，加上當前農業投入品質量良莠不齊，進一步增加了監管難度。

2.5 監測不到位 從2014年度浙江省農產品監測情況看，家庭農場抽檢數僅5.1%；2014年浦江家庭農場抽檢數不足3%。這些數據顯然與家庭農場日益重要的地位不相符。

3 今后家庭農場農產品質量安全監管的措施探討

3.1 強化農場主教育培訓 一是強化安全意識的培養，通過簽訂安全生產承諾書，加大法律法規宣傳教育等來增強安全意識。二是強化安全生產技能的培訓，將農場主安全生產教育列入農民教育工程的重點內容，分期、分類進行技術培訓。使其掌握農業投入品的科學使用知識，自覺抵制有害物質投入，按標準規范使用農藥、抗生素、激素、添加劑等物質，從源頭上保障食用農產品安全。

3.2 完善農產品質量安全監管體系 一是落實縣鄉兩級農產品安全屬地管理，明確各部門各單位的界線和銜接的方式方法，層層落實監管職責，實行“網格化”管理，實現對家庭農場農產品質量安全監管的全覆蓋。二是建立部門之間安全信息通報制度，定期交流家庭農場管理信息，及時注銷不合格的家庭農場，取消安全工作不到位的家庭農場的政府扶持。

3.3 加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，實行農產品上市前監測 進一步完善縣、鄉兩級農產品質量檢測體系的建設，強化檢測人員培訓，建立考核制度。加大對家庭農場上市產品的監督檢測力度，提高覆蓋面，有條件的家庭農場自行建立產品檢測室，無條件的與當地政府農產品檢測機構簽訂“農產品委托檢測協議書”。

3.4 強化服務意識，推進家庭農場農業標準化建設

3.4.1 規范生產經營行為。根據家庭農場的種養殖類別，建立一系列操作性強農產品生產操作規程和生產模式圖，引導農場開展標準化生產，幫助家庭農場規范生產、加工、包裝、銷售等生產經營行為。

3.4.2 規范家庭農場管理。統一家庭農場管理制度，幫助農場建立一套從農業投入品使用管理、到生產檔案建立、農產品標志標識使用、農產品質量追溯管理等一系列制度，規范家庭農場生產經營行為。

3.4.3 加強家庭農場品牌建設。支持農場通過申請、轉讓等途徑取得商標使用權，鼓勵家庭農場之間聯合協作，建立“農場+合作社”的生產模式，建立內部商標使用和管理相應制度；產品實行分級和包裝銷售，建立產品等級制度，農產品全部通過品牌銷售。開展GAP認證，以“三品一標”、GAP認證為手段提高農產品質量安全水平，同時也能提高農產品品牌價值。

3.5 建立家庭農場日常巡查制度 將家庭農場列入重要監測對象，加強對家庭農場的巡查和抽檢力度，認真開展生產環境、農業投入品使用情況檢查。農藥殘留情況抽查，農資經銷情況督查。督促家庭農場建立規范的農產品生產記錄，完善產品追溯，全面落實各項生產和管理制度。

3.6 作好違法行為的懲處 對檢查發現的問題要跟蹤糾正，對檢測不合格或不安全的農產品及時扣押或銷毀，對違反法律法規要嚴格按程序移交到相關機構進行懲處。

參考文獻

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