干部不合格，“回爐”再造

羅歡歡 徐菲 席郁蘭

汽車可以召回，干部也能召回？沒錯，在貴州黔西南布依族苗族自治州（簡稱“黔西南州”），正在進行干部召回的試驗。凡涉及所規定問題的，干部就會被組織部門召回。

有人形容這一制度是在現有的體制內，放入一條專吃懶政者的“鯰魚”。

“攤派指標，硬性召回”

“召回制度”的出臺，要追溯到2013年。黨的群眾路線教育實踐活動開始之后，黔西南州提出“向惰政宣戰、向惰政問責”，號召各個區縣、單位積極創新。

據黔西南州群眾路線教育實踐活動辦公室副主任梁喜明回憶，次年8月活動進入總結階段，興仁縣提出干部“召回制度”。

時任興仁縣委書記郭云海是這一制度的主設計者之一。他表示，因為常聽到下屬抱怨自己單位職工如何不服從安排，不遵守紀律，但讓他們報名單，大家又都不愿得罪人，結果成了“都還干得不錯”。在他推動下，縣里仿效汽車召回制度，推出了人事管理上的干部“召回制度”。

時任興仁縣委組織部部長、現任興仁縣人大常委會主任譚云臨解釋說：“商品出現問題了，要把它召回來。干部是組織部派出去的，當干部出現問題了，組織部也要把他召回。其實用書面語言講就是干部能上能下制度，只不過召回更加通俗一點。”

2014年8月11日，興仁下發《興仁縣不勝任現職干部召回管理辦法（試行）》的文件，規定將對完不成任務、鬧不團結等12種不勝任現職情形的干部實行召回，根據情節輕重以“集中教育、跟蹤考察、組織處理”等三種方式進行管理。

文件下發后，新鮮的“召回”字眼，讓許多基層公務員議論紛紛。“是否執行得下來？召回后達不到處分標準，按照《公務員法》或者《事業單位人事管理條例》規定，達不到辭退、改聘的要求，怎么辦？”

直到強制分配指標的命令下達，大家才知道縣里“動真格的了”。

當時，興仁縣下派指標，每個單位都必須召回人，“35人以下單位召回至少1人，70人以上單位至少召回3人，中間規模的單位召回2人”。

文件僅規定了被召回情形，但是判定這類情形的標準以及選出召回干部的方式，都由各單位自行決定。

當時，在興仁縣的各級單位中，有些單位甚至沒有規章制度，大多數單位即使有規章制度，不少也處于“掛在墻上”的狀態。對如何選出一個被召回對象，大家都沒有準備好方案。

在硬指標的巨大壓力下，最終，民主測評成為大多數單位選出被召回對象的方式。全單位同事一起對單位成員的業務表現、工作態度等情況打分投票，居末位的人被召回。也有單位由于人數太少，召回干部會影響工作，最后領導選擇將自己召回。

對攤派指標的做法，一些干部認為這種方式并不科學，“人緣關系的好壞在一定程度上影響著民主測評的結果”。譚云臨解釋：“末位淘汰和民主測評肯定不是唯一的、最好的辦法，但是在工作開始之初，我們需要有一個突破口。”他向各單位“一把手”表示：“用末位淘汰這種方式，是因為你們不作為，就要倒逼你們建章立制。”

2014年9月，干部“召回制度”交出第一份成績單。興仁縣第一輪共召回不勝任現職干部148人。其中，集中教育125人，免職1人，辭退或解聘5人，跟蹤考察2人，轉崗15人。

什么樣的干部要被召回

興仁縣第一次就召回148名干部的數據，“震懾了全州”。黔西南州委常委會決定：在全州范圍內開展不勝任現職干部召回管理工作。

才在興仁縣試點一個月的制度要在全州推廣，操作上的難題逐漸浮出水面。首先要解決召回標準的問題，興仁縣提出的12種召回情形，并不適用于全州。

最終，州里出臺原則性政策，各縣區、單位據此制訂實施細則。

各單位的規定五花八門，比較普遍的內容包括：工作出現失誤，任務不能完成，班子不團結，有連續曠工情況，不請假外出，鄉鎮駐村干部走讀，上班開會打瞌睡，被紀委暗訪通報批評等等。出現這些情形的干部將被召回。

干部召回在全州推開后，干部管理的一些基本原則被重新遵守，例如過去淪為形式的考勤，被擺到了重要位置。

“簽到”令一些人頗不適應。安龍縣一名副縣長，有一次就遭遇紀委暗訪，被質問“怎么不簽到”。這個副縣長負責農業口，常常要外出下鄉。

一旦被上級通報，就屬于“一票否決”、必須被召回的對象。

根據梁喜明統計，被召回的干部中，兩個群體比較突出，一是接近退休的干部，這部分人往往是由于工作懈怠被召回。另外就是剛進來的年輕干部，因為業務、工作失誤被召回。最常見的召回情形集中表現為兩點，一是作風問題，也就是常說的“冷硬橫推拖”，另外就是惰政，既不犯錯，也不干活。

全州推廣之初，阻力自然不小。梁喜明說，“一是一些干部認識不到位，膽子不夠大害怕得罪人，召回名單報不上來。二是被召回干部也有些情緒”。

譚云臨介紹，為了保證這項制度落實到位，“如果你們單位召不出干部，但是工作又沒有干好，那么就要召回‘一把手”。

回爐再造

大半年來，整個黔西南州被召回干部已有1668名。按制度設計，干部召回后有集中教育、轉崗、降級降職等幾種處理方式，最為主要的還是集中學習。

干部被召回后，首先是教育培訓，其次是跟蹤考察，最后才是組織處理。

教育培訓在當地黨校進行為期一周的軍訓和教育（費用自己出）。學習內容涉及黨的紀律處分條例，看警示片，學習先進典型。此外，須參加考試，試題由紀委、組織部和黨校出，還要寫心得體會。

根據學習成績，像“招拍掛”一樣，讓被召回的干部上臺競聘演說——主要是談認識，談接下來如何開展工作，最后由下面的鄉鎮負責人無記名投票——“看有無單位用這名干部，沒有就待崗兩個月”，譚云臨說，待崗期間只發基本工資。

跟蹤考察是針對那些懶散情況稍重的被召回干部，讓他們轉崗到重點工程辦等負責征地、拆遷。這些部門或機構的特點是：困難大、矛盾多、工作累，通過傳幫帶祛除他們的懶散作風。

被召回干部的轉崗，依據這樣的規則進行：從縣直單位轉崗到鄉鎮任職;從條件比較好的鄉鎮，轉崗到條件比較差的鄉鎮;從比較靠近縣城的鄉鎮，轉到比較偏遠的鄉鎮。

組織處理，則是更嚴重的等級，手段主要是結合現在的干部管理條例，對相關干部進行降職、降級、免職、解聘等。

從黔西南州已召回的1668名干部來看，有1206人通過集中教育培訓后，回到原工作崗位，占召回干部的72.3%;調整轉崗或免職的132人，占8%;待崗67人，占4%;辭退或解聘27人，占1.6%……

“召回制度”實施大半年來，感觸最為深刻的當屬各個單位領導，“人好管了”。

干部召回的撒手锏，無疑是“攤派指標”和“末位淘汰”，這也是爭議最大的地方。黔西南州對攤派指標和末位淘汰的做法也在修正。梁喜明介紹，從第二輪召回開始，要求不準攤派指標。一個單位允許干部零召回，但沒有干部被召回的單位，需要提交報告，且該單位將被列為重點工作對象。一旦發現存在問題，單位的領導班子將面臨問責。末位淘汰現在也不建議使用。

一切才剛剛起步，能走多遠，看有什么樣的制度，這種制度又有什么力量。

（金衛東薦自2015年5月7日《南方周末》）