探究山西煤炭資源型經濟轉型

趙康

【摘要】隨著資源的不斷消耗，依賴資源建立的城市若不轉型走可持續發展之路則必然走向衰退，山西作為典型的煤炭資源型省份也不例外。筆者就山西煤炭資源型經濟轉型的推動力和轉型的風險進行分析，并在此基礎上提出了風險應對的策略。

【關鍵詞】煤炭資源型;轉型;分析

一、研究背景

山西省是典型的煤炭大省，全省含煤面積6.48萬平方公里，建立在煤炭基礎上的工業是山西最重要的支柱產業。但煤炭作為一種不可再生資源，隨著開采力度的不斷加大，環境污染日益嚴重，煤炭資源日趨減少，勢必會增加下崗失業的人群，導致全省就業壓力增大的局面。因此必須加快山西省煤炭資源型城市轉型的步伐，積極尋找轉型發展的新出路，促進全省經濟的健康發展。在此背景下深入研究山西省經濟轉型的推動力是很有必要的。

二、山西省煤炭資源型經濟轉型的推動力

山西省作為一個典型的煤炭資源型省份，由于長期靠煤炭發展工業比較順暢，過度重視資源產業，而其他產業的發展被輕視，形成了產業結構單一的現狀。而資源型城市固有的粗放式經營問題，大量的利潤流失到外地，也使得山西省的經濟效益低下，山西省經濟轉型勢在必行，其經濟轉型的推動力可歸納為以下幾個方面：

1、意識覺醒

受長期粗放式生產的影響，由于燃煤而排放煙塵、在煤炭運輸過程中鐵路沿線拋灑煤粉造成的環境污染不容小覷，環境污染特別是空氣污染已經嚴重威脅到人們的生命健康，而由于一味追求高效益忽視了生產過程中的安全問題，發生了多起類似黑磚窯事件的礦難事故，煤炭工人的基本生命安全得不到保障。建立在煤炭資源上的單一產業結構導致經濟的抗風險能力低下，而煤炭資源的有限性決定了區域煤炭產業具有特殊性，這意味著山西的煤炭產業不可能永遠的發展下去，因此，必須有意識上的覺醒，這樣才能保證經濟的可持續發展。

2、政府號召

黨的十八大報告強調：“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。”在此背景下，山西省應放棄傳統的重技術輕制度的不平衡發展傾向，積極利用科學技術提高生產效率，改善政績考核指標體系和財稅體制，走資源節約型、環境友好型的發展建設之路，切實保障生產的安全、生態的完整，這不但是政府號召的所在，也是資源型城市的必然之路。

3、企業自身需求

山西省內存在眾多大量消耗資源、嚴重破壞環境的企業，在國家號召“節約發展、清潔發展、可持續發展”的現狀下，企業面臨的生存壓力越來越大。對于那些僅依賴煤炭資源發展的企業，如果沒有新的發展模式，企業將伴隨著煤炭資源的消耗而逐漸無法生存。因此企業如果要求實現微觀經濟利益的最大化，只能通過規范其開發行為，促進生態企業建設才能達到。而要長期穩定健康的發展，則需在企業目標、發展類型上往可持續方向轉變，使企業真正成為經濟利益的主體，逐步改變單一化資源開發和生產的方式，步入高效低耗的可持續發展之路。

三、山西煤炭資源型經濟轉型存在的風險

在當前形勢下要實現煤炭資源型經濟轉型，必須充分考慮來自各方各面的風險，才能將轉型可能帶來的損失降到最低。具體可歸納為如下幾方面：

1、產業轉型準入與退出機制風險

產業準入方面，部分產業由于對民間投資的進入存在限制，產業準入門檻相對較高，使得民間投資主體缺少廣泛參與產業市場競爭的機會;產業退出方面，受資源型經濟特性的影響產業退出存在類似剩余資源無法轉移到其他產業當中的障礙。一方面企業無法完全從資源型產業中抽身，另一方面是部分新產業的準入資格企業自身不具備，產業轉型存在準入與退出機制上的風險。

2、產業轉型方向選擇的風險

由于資源型產業在發展過程中對資源多是粗放式開采，特別是煤炭加工生產過程中三廢的隨意排放，使得地表植物破壞、被開采地表塌陷、滑坡等現象時有發生，空氣質量逐步惡化。生態環境上的衰退對轉型后產業的環保程度有更嚴格的要求，也在一定程度上限制了很多產業的選擇。

3、轉型后充分就業與人力資源的風險

山西省資源型經濟的產業機構和就業結構都單一，以煤炭資源為基礎的產業在轉型后會有大量的產業工人閑置，在社會保障體系不健全的情形下，這部分工人的就業問題無法得到解決，會導致大量的結構性失業。同時從事資源產業的基層工人由于工作技能和自身素質相對較低，轉型后新的工作去向也成為一大難題。

四、經濟轉型的風險應對策略

1、優化產業結構

山西由于過度重視煤炭產業而輕視其他產業導致全省產業結構單一，這對經濟轉型是十分不利的。因此要協調第一、第二、第三產業的比例，科學審視市場需求，以差別化的產業和產品滿足市場各方面的需求。而在優化產業結構過程中，更應該注重產業技術含量的提升，減少對資源的依賴程度，使轉型的產業環保化，可持續發展化。

2、完善產業轉型政策

諾斯說：“現有方向的扭轉，往往要借助于外部效應，引入外生變量或借助政權的變化。”經濟轉型當然也離不開相應政策、制度的支持。一方面，相關政府部門應積極完善產業轉型的市場準入與退出機制，為企業的成功轉型提供制度上的保障。另一方面，在政策上應對積極轉型的企業提供市場、資金上的支持，援助有轉型意向的資源型企業。

3、提升產業工人能力

由于依托煤炭資源發展產業的基層工人工作技能相對較低，這部分人口在企業轉型后的就業去向存在問題。因此企業和政府部門應該加大對基層工人的崗位培訓，提升他們的工作技能，使之能具備勝任新崗位的能力，不至于讓此部分工人成為失業人群，對社會不穩定造成潛在的影響。

參考文獻：

[1]劉丹，姚平.資源型城市產業轉型中的創新協同驅動路徑分析[J].管理現代化.2011（6）.